■ 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

落實質(zhì)量安全責(zé)任制度確保農(nóng)民居住安全

■ 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2009年至 2016年，湖南省堅持“質(zhì)量安全是農(nóng)村危房改造的核心和關(guān)鍵”的危改方針，完成農(nóng)村危房改造 122 萬戶，解決 430 多萬名貧困農(nóng)民安全居住問題。

一、落實農(nóng)村建房質(zhì)量安全管理責(zé)任

湖南省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房管理的通知》，全面落實各級各部門責(zé)任?？h級政府承擔(dān)屬地管理責(zé)任，簡政放權(quán)將農(nóng)村建房管理權(quán)限下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)行業(yè)管理責(zé)任，牽頭制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建房管理辦法，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按縣級政府授權(quán)承擔(dān)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和施工技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場施工質(zhì)量安全檢查和竣工驗收。村委會承擔(dān)日常巡查責(zé)任，負(fù)責(zé)農(nóng)房報建、施工技術(shù)服務(wù)。農(nóng)戶個人承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，對房屋的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。目前，湖南省 1536 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)有農(nóng)村建房管理機(jī)構(gòu)，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員 7511 人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近 5 人，村莊建設(shè)協(xié)管員 2.5 萬人，實現(xiàn)村莊建設(shè)協(xié)管員全覆蓋。

二、完善質(zhì)量農(nóng)村危房改造安全管理制度

嚴(yán)格農(nóng)房設(shè)計管理制度。一是實現(xiàn)戶戶有設(shè)計，要求危房改造選用縣級以上住建部門推薦的通用圖或設(shè)計單位的正規(guī)成果。編輯湖南省農(nóng)村住宅設(shè)計資料庫 500例免費供農(nóng)戶下載，編印《湖南省農(nóng)村住宅設(shè)計 100 例》1000 本。各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕偷赜蛱攸c，組織編制了本縣市的農(nóng)村建房圖集，省市縣三級農(nóng)村建房圖例達(dá)到2000 余例，通過開展送圖下鄉(xiāng)，基本滿足危房改造的設(shè)計需求。二是實現(xiàn)帶設(shè)計審批，將設(shè)計方案引入建房審批環(huán)節(jié)，做到無設(shè)計不審批。臨湘市羊樓司鎮(zhèn)從送圖下鄉(xiāng)的圖例中選取3至5個設(shè)計方案，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，列為當(dāng)?shù)氐耐ㄓ脠D集，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、宅基地、設(shè)計方案的菜單式審批。

建立農(nóng)村建筑工匠制度。一是開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)3年行動，提高農(nóng)村建筑工匠的施工技術(shù)水平和安全生產(chǎn)意識，統(tǒng)一編制農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)教材和題庫，提前培訓(xùn)師資 600 人，培訓(xùn)農(nóng)村建筑工匠 2 萬人，基本實現(xiàn)每個行政村有1名經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠。二是制定危房改造實施方案，要求危房改造必須委托經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)施工，并簽訂施工合同，對農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，實行質(zhì)量保修制度。實施由農(nóng)村建筑工匠簽字的竣工驗收制度。

三、健全農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理程序

嚴(yán)格質(zhì)量安全管理程序。危房改造參照農(nóng)村建房程序嚴(yán)格管理，對統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建的集中改造項目，嚴(yán)格規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗收程序，特別是嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收和竣工驗收程序。

加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。編印《農(nóng)村危房改造技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村危房改造整體推進(jìn)技術(shù)導(dǎo)引》等6個加強(qiáng)質(zhì)量安全的技術(shù)文件。加強(qiáng)危房改造的過程服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員在改造前、中、后均實現(xiàn)逐戶上門服務(wù)，做到竣工驗收和撥付補助資金前，至少上門服務(wù)1次。

目前，湖南省已報請湖南省政府統(tǒng)籌農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境改善兩項工作，實施農(nóng)村“雙改”四年行動。