邢雷，鄒倩

(1.青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266033； 2.青島市公安局，山東 青島 266033)

淺談測繪地理信息工程項目的管理模式與創(chuàng)新

邢雷1*，鄒倩2

(1.青島市勘察測繪研究院，山東 青島 266033； 2.青島市公安局，山東 青島 266033)

城市測繪地理信息工程作為城市建設的重要組成部分，規(guī)模和區(qū)域日益增大，一些大型項目往往動輒歷時數(shù)年、需要的人力、物力眾多。傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)無法解決現(xiàn)代大型測繪地理信息工程項目中的一些問題，急需新的理論支撐與模式創(chuàng)新。本文從現(xiàn)代化項目管理的角度出發(fā)，對測繪地理信息工程項目管理的概念、模式、理論、經(jīng)驗進行探討，希望通過創(chuàng)新的管理模式，實現(xiàn)對大型測繪地理信息工程項目的有效管理。

測繪；地理信息；項目；管理

測繪地理信息工程作為城市建設的重要領域，目前，各種技術手段飛速發(fā)展，各行各業(yè)對測繪地理信息成果的需求急劇增加。同時，測繪地理信息工程項目，也隨著區(qū)域的擴大，規(guī)模日漸增大，測繪地理信息領域的技術也在不斷進行更新?lián)Q代、各類生產(chǎn)項目逐年增加。以很多城市測繪為例，一些基礎測繪，比如地形圖更新、管線普查、地理國情普查等，往往一干就是幾年，牽涉人力、物力眾多。作為項目管理而言，測繪地理信息生產(chǎn)項目的管理模式面臨一個新的挑戰(zhàn)，需要足夠的技術理論支持與管理創(chuàng)新。筆者希望通過對項目管理概念、管理問題、經(jīng)驗教訓方面的總結(jié)和研究，得出創(chuàng)新性的項目管理模式。

1 項目管理的概念與工程

項目管理的概念最初是指，由項目負責人對項目的整個過程進行全面的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，有效利用有限的人力、物力、財力、信息、時間和空間，實現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算。項目管理是以最低消耗獲得最佳經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，使項目取得成功的管理過程，同時也是將各種知識、技能、手段、技術應用到項目中，指導項目從開始、執(zhí)行，直至終止的過程。

傳統(tǒng)的項目管理大致分為以下幾步：首先是項目的啟動、建立過程，即明確項目目標、組建項目團隊、收集相關資料信息等。其次是項目的規(guī)劃、計劃過程，即制定項目計劃，確定項目范圍，配置項目人力資源，制定項目風險管理計劃，編制項目預算表，確定項目預算表，制定項目質(zhì)量保證計劃，確定項目溝通計劃，制定采購計劃等。第三是項目的實施、跟蹤與控制過程，即項目實施，項目跟蹤，項目控制。最后是項目的收尾過程，即項目評審，項目成果整理，項目總結(jié)等工作。

而現(xiàn)代大型綜合性測繪地理信息工程項目中，需要加入風險控制措施，有效、合理地進行人力資源構(gòu)建，以應對長期的、復雜的項目實施進程。

2 測繪地理信息工程項目管理現(xiàn)存的主要問題

現(xiàn)代常規(guī)城市測繪地理信息工程項目，往往是城市基礎地理信息測繪的一部分，隨著項目規(guī)模的日益增長，測繪地理信息工程項目在管理實施中也會漸漸暴露出一些問題。

2.1項目的總體需求含糊、預算不合理

由于測繪手段的多樣性和比例尺的不同，測繪成果表達內(nèi)容也不盡相同，不同行業(yè)對同一比例尺測繪成果的要求也不完全一致；因而對項目總體需求的理解至關重要，直接關系到項目實施計劃和實施方案的擬訂、項目人員的組織，乃至質(zhì)量要求和進度的影響。一個項目要求不同、精度不同、預算成本不同，做出來的成果也就完全不同。很多測繪單位為了承攬項目，一開始就以較低的成本價投標，中標后為了維持利潤，不得不降低人員、質(zhì)量和精度方面的要求，造成測繪成果質(zhì)量低下、甚至不合格的現(xiàn)象，結(jié)果得不償失。這就需要項目的招標方細化項目需求，明確質(zhì)量要求和獎懲措施，同時由投標方制定合理的預算，實行有效的控制措施，確保工程質(zhì)量。

2.2項目的資料收集不全、分析不透徹

對項目所涉及的資料進行收集、分析，直接影響到項目實施方案的確定和項目實施。資料收集不全、分析不透徹，會直接導致技術方案不優(yōu)化，影響項目的進度、質(zhì)量和效益。這就需要與項目相關單位進行充分的溝通和交流，掌握更加全面的信息，避免在項目實施過程中出現(xiàn)盲點和意外。

2.3項目的技術方案準備工作不重視

很多測繪地理信息工程項目對技術準備工作不重視，有時候是項目一邊實施一邊進行技術準備工作，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，項目都已經(jīng)開工了，技術評審工作還沒有完成。

技術方案的確定，對新技術項目、大型項目尤其重要，因為大項目的生產(chǎn)，稍有一個方案變動，牽涉的人力物力非常多，各相關方應該都按照一個統(tǒng)一的、合理的方案組織試生產(chǎn)，再根據(jù)試生產(chǎn)的情況確定最后組織大面積鋪開生產(chǎn)實施的技術方案。設計方案的優(yōu)劣直接影響項目生產(chǎn)的效率、效益和質(zhì)量。在方案設計過程中，試生產(chǎn)是非常重要的環(huán)節(jié)，不僅能摸清技術方案和路線，判斷資料的可靠性，生產(chǎn)過程中哪些環(huán)節(jié)會出現(xiàn)問題、會遇到什么樣的問題以及如何解決最佳，哪些問題會嚴重影響最終成品質(zhì)量；還能對項目工作量有初步的測算，以便對照項目要求進行人員、設備等方面的配備。

2.4對項目的技術要求不合理

對測繪產(chǎn)品而言，應對選取指標、表示方法、精度要求等進行必要的規(guī)定；對地理信息系統(tǒng)開發(fā)，則需要撰寫項目詳細設計。詳細設計要有一定的經(jīng)驗基礎，可以根據(jù)試生產(chǎn)的情況具體擬定，詳細設計和如何直接影響生產(chǎn)的管理，包括技術管理和進度控制。如果技術要求含糊、不合理，則面臨后期一遍又一遍地調(diào)改方案，給整個實施過程造成困擾。

2.5項目的質(zhì)量和安全、保密等工作控制不嚴密

項目的質(zhì)量、安全、保密工作是直接影響項目成敗與好壞最關鍵因素之一，部分測繪地理信息項目受某些特定因素的影響，對質(zhì)量、安全、保密工作控制不重視。

早先的動物研究和個案報道中發(fā)現(xiàn)早孕期婦女暴露于EFV引起神經(jīng)管畸形的風險升高，但后來的研究中并未發(fā)現(xiàn)這個問題，所以目前認為EFV可以應用于妊娠各個階段。由于有研究發(fā)現(xiàn)早孕期婦女暴露于DTG引起神經(jīng)管畸形的風險升高，目前不推薦在妊娠8周內(nèi)使用DTG。所以對那些有懷孕意愿的或者不采取避孕措施的婦女，應選用不含DTG的其他抗病毒治療方案。NVP不良反應較多，而且只可以用于CD4+T淋巴細胞＜250個/μL的女性。RPV不能用于HIV病毒載量＞100 000拷貝/mL和CD4+T淋巴細胞計數(shù)＜200個/μL的患者。

很多測繪地理信息項目僅重視成果是否能按期交付，甚至過于追求項目的效益最大化，忽視項目的質(zhì)量、安全、保密等工作控制，某些程序能減就減、能省就省，往往導致項目質(zhì)量差，修改的時間長、反復多，甚至有的項目要返工重做，如果出現(xiàn)了安全事故和保密事故，整個項目都會面臨停工，嚴重者甚至涉及刑事處罰。

2.6項目的技術總結(jié)不重視

項目在達到目標或階段性目標后，往往需要進行總結(jié)。很大一部分技術人員認為，反正項目已經(jīng)結(jié)束了，項目總結(jié)就是一個過場，可有可無。但恰恰是在項目中出現(xiàn)問題后，考慮如何做到防微杜漸，如何通過有效的項目總結(jié)做到亡羊補牢，才能避免在下一個項目中再出現(xiàn)類似的問題。對項目的成功、效果及取得的教訓進行分析，連同這些信息存檔以備將來利用，這實際上就是通過有效的總結(jié)從而使項目過程形成一個閉環(huán)的反饋機制，最終避免和減少問題的發(fā)生。在今后面臨類似問題時，我們均可以從中汲取經(jīng)驗。

3 測繪地理信息工程項目管理的經(jīng)驗教訓與模式創(chuàng)新

現(xiàn)代測繪行業(yè)發(fā)展迅猛，已經(jīng)逐漸從數(shù)字化測繪向信息化測繪轉(zhuǎn)變，提供技術解決方案和地理信息服務是越來越流行的技術手段，測繪的方式推陳出新、日新月異，各行各業(yè)對測繪地理信息服務的需求逐步增加，在測繪地理信息工程項目管理實施過程中，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗和教訓，并對項目管理模式進行創(chuàng)新性的設計。

3.1完善相關法律法規(guī)，做好制度保障

加強對測繪工程質(zhì)量管理，首先就是有關部門要根據(jù)目前形勢要求，制定測繪質(zhì)量專項法規(guī)，以法律為根本準繩，并不斷完善相關法律法規(guī)，形成制度保障。其次，行政測繪主管部門要嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項目。第三，加強行政測繪部門監(jiān)管工作。也就是說，應設立測繪質(zhì)監(jiān)部門，不斷增強各級測繪質(zhì)監(jiān)部門地位，做好監(jiān)管工作。

職業(yè)素養(yǎng)是指職業(yè)內(nèi)在的規(guī)范和要求,是在職業(yè)過程中表現(xiàn)出來的綜合品質(zhì)，包含職業(yè)道德、職業(yè)技能、職業(yè)行為、職業(yè)作風和職業(yè)意識等方面。職業(yè)素養(yǎng)至少包含兩個重要因素：敬業(yè)精神及合作的態(tài)度。敬業(yè)精神就是在工作中要將自己作為單位的一部分，不管做什么工作一定要做到最好，發(fā)揮出實力，對于一些細小的錯誤一定要及時的更正；敬業(yè)不僅僅是吃苦耐勞，更重要的是“用心”去做好單位分配的每一份工作。態(tài)度是職業(yè)素養(yǎng)的核心，好的態(tài)度是決定成敗的關鍵因素。

3.3通過培訓和考核來加強項目理解

首先是對項目涉及的各種規(guī)范、行標、國標，進行較深入學習和培訓，對其重要的指標、限差等要重點關注；對涉及的相關技術進行學習培訓。其次是項目要求，包括認真學習掌握項目需求，領會項目要旨，加強對項目的深入理解。只有對項目需求進行翔實分析后，才能全面收集所涉及的資料，并對其進行分析、驗證其實用性和準確性，為項目實施方案的確定打下堅實的基礎。同時對基礎資料的可靠性進行驗證，學習資料成果的技術方案及其編制資料的來源，并根據(jù)資料的可靠程度，確定資料使用的要素和范圍，哪些作為基礎資料，哪些作為更新資料，哪些作為補充、參考資料。

3.4注重管理細節(jié)，加強過程控制

在項目實施過程中，必須注重細節(jié)管理。細節(jié)決定成敗，要特別關注細節(jié)，以細節(jié)求深入，以細節(jié)見實效，以細節(jié)保質(zhì)量；要將細節(jié)管理分階段貫穿于項目實施的始終。

首先是抓好項目實施的第一階段，這對整個項目至關重要。通過對第一階段項目的實施，進行項目過程小結(jié)，對所出現(xiàn)的問題進行分析、總結(jié)，不但可以提高生產(chǎn)項目的質(zhì)量，還可以細化項目生產(chǎn)的進度。其次是加強項目關鍵環(huán)節(jié)的檢查落實。對每個項目在生產(chǎn)過程中設置相應的項目關鍵控制點，可以采用分工序(階段)與分范圍相結(jié)合的方式進行。再次是注重項目總結(jié)。能力的提高不單是從成功的經(jīng)驗中來，更多的是從失敗的教訓中來。項目總結(jié)應該從不同工序、不同項目階段，提出不同的問題和建議，這樣能夠從不同側(cè)面來總結(jié)項目，更好地為下一階段或以后的項目提供有意義的參考。

3.5項目實施過程中的模式創(chuàng)新手段

采用現(xiàn)代化的企業(yè)管理方法，對測繪地理信息工程項目的管理模式進行創(chuàng)新，可以使用的方法有：建立承攬任務拓寬市場的激勵機制；落實“兩層分離”和“兩制建設”的運行機制；堅持以人為本的用人機制；堅持以制度明確的規(guī)范管理機制等。

4 結(jié) 語

測繪地理信息工程項目的管理是建設工程項目管理的關鍵過程，本文從管理概念、管理問題和管理模式創(chuàng)新的角度，分析了測繪地理信息工程項目管理中存在的問題和解決方案，總結(jié)出了一些實踐經(jīng)驗和建議。本文的研究成果不僅適用于測繪地理信息工程測量項目的管理，如果加以擴展，也可應用于其他行業(yè)的管理過程。

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DiscussiononManagementModeandInnovationofSurveyingandMappingGeographicInformationEngineeringProject

Xing Lei1，Zou Qian2

(1.Qingdao Institute of Surveying and Mapping，Qingdao 266033，China；2.Qingdao Public Security Bureau，Qingdao 266033，China)

Urban Surveying and mapping geographic information engineering as an important part of urban construction，scale and area is increasing，some large projects tend to last for several years，the need for manpower，resources and many. The traditional management model has been unable to solve some problems in the modern large-scale surveying and mapping geographic information engineering project，and it is in urgent need of new theoretical support and model innovation. This article from the modern perspective of project management，discusses the concept，model，theory and experience of Surveying and mapping geographic information engineering project management，hope through innovative management mode，to realize the effective management of large surveying and mapping geographic information project.

surveying and mapping；geographic information；project；management

1672-8262(2017)05-139-03

P205

C

2017—07—11

邢雷(1982—)，男，工程師，主要從事城市測繪技術工作。