張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，開(kāi)遠(yuǎn)661699）

近年國(guó)際糖價(jià)下跌對(duì)國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響和發(fā)展對(duì)策

張躍彬

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院甘蔗研究所，開(kāi)遠(yuǎn)661699）

闡述了近3個(gè)榨季（2013/2014至2015/2016）國(guó)際低糖價(jià)對(duì)我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的沖擊，分析了國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)受沖擊的主要原因，針對(duì)我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)實(shí)際，提出了今后甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

蔗糖產(chǎn)業(yè)；國(guó)際糖價(jià)；形勢(shì)；對(duì)策

食糖是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品，目前，我國(guó)主要有6個(gè)省區(qū)產(chǎn)糖，甘蔗糖主要分布在廣西、云南、廣東3個(gè)省區(qū)，甜菜糖主要分布在黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)。中國(guó)糖業(yè)生產(chǎn)中，甘蔗糖約占90%，甜菜糖約占10%。2013/2014榨季，全國(guó)糖料種植面積2805萬(wàn)畝（187萬(wàn)hm2），其中甘蔗種植面積2568萬(wàn)畝（171.2萬(wàn)hm2），云南、廣西、廣東三省（區(qū)）種植超過(guò)2400萬(wàn)畝（160萬(wàn)hm2）；全國(guó)產(chǎn)糖1331.8萬(wàn)噸，其中甘蔗糖產(chǎn)量達(dá)1257.2萬(wàn)噸，占全國(guó)蔗糖產(chǎn)量的94.4%。2013/2014榨季，廣西、云南兩省區(qū)的蔗糖產(chǎn)量占全國(guó)的86.6%，2015年，國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部明確將云南、廣西作為全國(guó)糖料蔗主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年兩省（區(qū)）糖料蔗面積將穩(wěn)定在2100萬(wàn)畝（140萬(wàn)hm2），甘蔗總產(chǎn)量達(dá)到10400萬(wàn)噸，按目前兩省區(qū)甘蔗出糖率12.0%以上計(jì)算，提供蔗糖產(chǎn)量可達(dá)1200萬(wàn)噸以上。

1 近年國(guó)際糖價(jià)下跌對(duì)我國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)的影響

蔗糖是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)和重要農(nóng)產(chǎn)品，但是，在世界經(jīng)濟(jì)一體化、對(duì)外貿(mào)易日益增加的時(shí)代，蔗糖產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣，生產(chǎn)與發(fā)展受國(guó)際市場(chǎng)的直接影響，據(jù)分析，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.91，2012年至2015年，由于國(guó)際食糖大幅增產(chǎn)，國(guó)際糖價(jià)大幅度下跌，致使國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)遭受了重大沖擊。

1.1 國(guó)際糖價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重虧損

世界食糖貿(mào)易有其特殊性，全球食糖產(chǎn)量和出口量主要集中于巴西、印度和泰國(guó)，三國(guó)占全球產(chǎn)量40%以上，出口量占全球的60%以上。其中巴西在食糖國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位，其出口量占全球40%以上。近年來(lái)，全球糖業(yè)由于受到石油和三國(guó)產(chǎn)量的影響，連續(xù)供大于求，2012/2013榨季全球食糖過(guò)剩910萬(wàn)噸，2013/2014榨季過(guò)剩363萬(wàn)噸。由于國(guó)際食糖生產(chǎn)過(guò)剩，2013年以來(lái)，國(guó)際糖價(jià)一直在16～20美分/磅的低位波動(dòng)，2013/2014榨季更跌破15美分/磅的歷史低點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本；大量國(guó)際低價(jià)糖涌入國(guó)內(nèi)，對(duì)我國(guó)糖業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面連鎖反應(yīng)。2013/2014榨季，廣西、云南食糖價(jià)格從以前的7000元/t降到5000元/t以下，2013年全行業(yè)虧損30多億元，利稅總額同比下降約90%。2014年，全國(guó)甘蔗制糖企業(yè)欠農(nóng)民蔗款50億元，嚴(yán)重影響了企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展甘蔗種植的積極性。

1.2 國(guó)際糖價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量下降

2013年至2015年，國(guó)際糖價(jià)下跌，嚴(yán)重影響了甘蔗糖業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，致使國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量不斷下降（表1），國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)量從2013/2014年榨季的1251.45萬(wàn)噸下降到了2015/2016年榨季的785.21萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)37.25%，其中國(guó)內(nèi)最大的廣西蔗區(qū)，從855.80萬(wàn)噸降至511.00萬(wàn)噸，廣東蔗區(qū)從118.50萬(wàn)噸降到63.09萬(wàn)噸，降幅最大的海南省從41.65萬(wàn)噸降到15.09萬(wàn)噸，使海南的蔗糖業(yè)遭受了致命的打擊。

1.3 國(guó)際糖價(jià)下跌導(dǎo)致國(guó)內(nèi)甘蔗種植面積嚴(yán)重下滑

2013年至2015年，由于制糖企業(yè)虧損嚴(yán)重，甘蔗收購(gòu)價(jià)格持續(xù)下降，特別是部分企業(yè)無(wú)法按時(shí)兌現(xiàn)甘蔗原料款，缺乏甘蔗生產(chǎn)扶持的資金，在很大程度上打擊了蔗農(nóng)種蔗積極性。同時(shí)近年甘蔗生產(chǎn)用工成本不斷上升，特別是甘蔗收獲工費(fèi)高，種植甘蔗效益已嚴(yán)重下降，部分蔗農(nóng)改種其他經(jīng)濟(jì)作物。3年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要蔗區(qū)甘蔗種植面積均出現(xiàn)了大幅度下滑的趨勢(shì)（圖1），其中全國(guó)最大的廣西蔗區(qū)種植面積從1646萬(wàn)畝（109.7萬(wàn)hm2）下降至1132萬(wàn)畝（75.5萬(wàn)hm2），下降了31.2%；云南蔗區(qū)（含境外入榨面積）從536萬(wàn)畝（35.7萬(wàn)hm2）下降到462萬(wàn)畝（30.8萬(wàn)hm2），下降了13.8%；廣東蔗區(qū)從250萬(wàn)畝（16.7萬(wàn)hm2）下降到177萬(wàn)畝（11.8萬(wàn)hm2），下降了29.2%；下降特別嚴(yán)重的海南蔗區(qū)，從94萬(wàn)畝（6.27萬(wàn)hm2）下降到14.4萬(wàn)畝（0.96萬(wàn)hm2），致使甘蔗糖業(yè)基本退出了海南。

表1 2013/2014至2015/2016榨季主產(chǎn)區(qū)甘蔗總產(chǎn)

圖1 國(guó)內(nèi)主產(chǎn)蔗區(qū)甘蔗面積下滑情況

2 國(guó)際糖價(jià)下跌對(duì)國(guó)內(nèi)蔗糖沖擊的原因分析

2.1 現(xiàn)階段我國(guó)甘蔗生產(chǎn)模式，無(wú)法與國(guó)際先進(jìn)國(guó)家抗衡

我國(guó)與世界上其他國(guó)家相比，甘蔗農(nóng)業(yè)資源稟賦差，自然生產(chǎn)條件不好，甘蔗生產(chǎn)先天不足，特別是目前我國(guó)一家一戶的農(nóng)村土地承包責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，機(jī)械化應(yīng)用少，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致了我國(guó)甘蔗農(nóng)業(yè)與蔗糖產(chǎn)品根本無(wú)法與國(guó)際上農(nóng)業(yè)條件好、農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家相抗衡。目前我國(guó)每畝（667m2）的甘蔗生產(chǎn)物資與服務(wù)成本在800元左右，土地成本在250元左右，與國(guó)外先進(jìn)蔗區(qū)基本相當(dāng)，但與國(guó)外差距是我國(guó)的甘蔗管理和收獲還有人工成本1000元，按目前世界甘蔗平均畝產(chǎn)5t（75t/hm2）計(jì)，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)噸蔗成本比國(guó)外高200元以上。

2.2 我國(guó)食糖關(guān)稅低，無(wú)法形成有效保護(hù)

近年來(lái)，由于我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低，很多主要的農(nóng)產(chǎn)品受到了嚴(yán)重沖擊。2001年12月我國(guó)加入WTO，在食糖產(chǎn)業(yè)上作了較大讓步，使中國(guó)成為國(guó)際上食糖最開(kāi)放的國(guó)家之一，食糖關(guān)稅水平僅為15.0%，不足世界平均水平的1/4。盡管實(shí)行了關(guān)稅配額管理，近年配套為194.5萬(wàn)噸，但配額外關(guān)稅最高也只有50%。

在關(guān)稅較低的情況下，隨著貿(mào)易全球化步伐加快和我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格聯(lián)動(dòng)性顯著增強(qiáng)，食糖國(guó)內(nèi)外價(jià)格相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.91，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格傳導(dǎo)的時(shí)間縮短、影響加大，更主要的，國(guó)際食糖價(jià)格變化不僅受氣候異常變化因素的干擾，還受石油價(jià)格因素的直接影響，當(dāng)石油價(jià)格低時(shí)，全世界最大的蔗糖生產(chǎn)和出口國(guó)巴西直接利用甘蔗大量生產(chǎn)食糖，當(dāng)石油價(jià)格高時(shí)，巴西直接又減少甘蔗生產(chǎn)食糖的數(shù)量。

2.3 近年國(guó)際食糖生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)成為國(guó)際糖傾銷地

我國(guó)進(jìn)入WTO的關(guān)稅，本意是從國(guó)外進(jìn)口食糖彌補(bǔ)我國(guó)生產(chǎn)的不足，當(dāng)國(guó)內(nèi)食糖減產(chǎn)價(jià)格高時(shí)，適量進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)需求；當(dāng)國(guó)內(nèi)豐產(chǎn)，可自我滿足時(shí)，不進(jìn)口或減少進(jìn)口。經(jīng)過(guò)幾年運(yùn)行，情況出現(xiàn)了重大變化，由于我國(guó)食糖與其它農(nóng)產(chǎn)品一樣生產(chǎn)條件先天不足，國(guó)內(nèi)成了外國(guó)傾銷的最大市場(chǎng)。近年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于全球市場(chǎng)供應(yīng)充足，主要出口國(guó)生產(chǎn)成本低，國(guó)際食糖與國(guó)內(nèi)存在較大價(jià)差，配額外食糖到岸稅后價(jià)格也大幅低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，特別2013年后世界主產(chǎn)糖國(guó)巴西貨幣（雷亞爾）持續(xù)大幅貶值，給其他產(chǎn)糖國(guó)帶來(lái)了不公平競(jìng)爭(zhēng)，直接導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)持續(xù)下跌。

3 針對(duì)國(guó)際糖沖擊的中國(guó)蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路

食糖是重要的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)，未來(lái)隨著我國(guó)人口的增加，特別是生活水平的不斷提高，無(wú)疑將成為食糖消費(fèi)高速增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，根據(jù)預(yù)測(cè)，國(guó)內(nèi)在“十三五”期間，食糖需求年均增速3%，預(yù)計(jì)到2020年全國(guó)食糖消費(fèi)量約1800萬(wàn)噸，產(chǎn)需將會(huì)缺口擴(kuò)大。為此，我國(guó)今后的糖業(yè)發(fā)展道路應(yīng)該是：

3.1 立足保護(hù)和適度競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)

擁有13.5億人的中國(guó)，是世界人口最多的國(guó)家之一；食糖是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，中國(guó)作為全世界的人口大國(guó)，不可能把食糖需求寄托在他國(guó)身上，更不可能寄托在國(guó)際市場(chǎng)上。鑒于基本國(guó)情，我國(guó)與世界甘蔗生產(chǎn)大國(guó)相比，由于人均耕地面積少，機(jī)械化生產(chǎn)十分薄弱，必然導(dǎo)致甘蔗生產(chǎn)效率低，生產(chǎn)成本高，這是我國(guó)甘蔗農(nóng)業(yè)的先天不足造成的，難于在短時(shí)間內(nèi)徹底改變，要保證13.5億中國(guó)人的糖罐子牢牢端在自己手中，唯一的辦法只有保護(hù)、支持和發(fā)展。但是，在全球經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易日趨頻繁的時(shí)代，任何產(chǎn)業(yè)和任何企業(yè)都不可能獨(dú)善其身，因此積極面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的壓力，提高生產(chǎn)水平，不斷改革體制和機(jī)制，提高生產(chǎn)力，與國(guó)際先進(jìn)蔗糖國(guó)家地區(qū)接軌，才是蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)道路。

3.2 以甘蔗糖業(yè)為主兼顧甜菜糖業(yè)發(fā)展

我國(guó)幅員遼闊，南方可以發(fā)展甘蔗糖，北方可以發(fā)展甜菜糖，是世界上少有的可以同時(shí)擁有蔗糖生產(chǎn)和甜菜糖生產(chǎn)的國(guó)家。我國(guó)南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，甘蔗糖料作物的可種植面積擴(kuò)張有限，今后產(chǎn)量增加主要來(lái)自于單產(chǎn)增加，而我國(guó)北方甜菜糖發(fā)展面積大，是我國(guó)食糖供給的重要潛力地區(qū)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾次大的轉(zhuǎn)移，都是和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)聯(lián)，近年來(lái)，在我國(guó)北方甜菜區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，甜菜糖業(yè)顯示了良好的比較優(yōu)勢(shì)，在2012年至2016年的我國(guó)食糖發(fā)展中，甜菜糖從占我國(guó)食糖總量的4%，提高到10%，食糖產(chǎn)量不減反增，值得行業(yè)內(nèi)注意。

3.3 積極推行甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)蔗糖生產(chǎn)成本與國(guó)外有較大的差距，關(guān)鍵因素在于我國(guó)以人工為主的甘蔗生產(chǎn)成本高，2016年開(kāi)始，全球食糖進(jìn)入新一輪的減產(chǎn)期，今后4~5年，將是國(guó)際糖價(jià)回升的時(shí)期，我國(guó)要珍惜并充分利用好國(guó)內(nèi)外食糖價(jià)格回升的良好機(jī)遇，引導(dǎo)蔗糖企業(yè)將資金投入降低甘蔗生產(chǎn)成本的科技上，特別是要盡快提高甘蔗全程機(jī)械化應(yīng)用范圍，大規(guī)模降低甘蔗生產(chǎn)成本，使我國(guó)的甘蔗生產(chǎn)成本降低30%以上，這樣，才能保障國(guó)內(nèi)蔗糖產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.4 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)

為提升蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，我國(guó)甘蔗主產(chǎn)區(qū)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的引領(lǐng)下，積極推動(dòng)糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，近年來(lái)，廣西出臺(tái)實(shí)施了蔗糖產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的總體方案，力爭(zhēng)在糖料蔗種植上，建成500萬(wàn)畝（33.3萬(wàn)hm2）“雙高”基地，糖料蔗生產(chǎn)成本與食糖出口大國(guó)差距大幅縮小，糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化快速提升。云南省政府“十三五”也明確提出，甘蔗種植面積保持500萬(wàn)畝，平均單產(chǎn)達(dá)5t/畝（75t/hm2）以上，實(shí)現(xiàn)甘蔗總產(chǎn)2500萬(wàn)噸，出糖率13%以上，蔗糖產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)噸；通過(guò)發(fā)展健康糖產(chǎn)業(yè)、功能保健糖產(chǎn)業(yè)，使蔗糖產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)400億元以上。主產(chǎn)區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，將對(duì)我國(guó)蔗糖競(jìng)爭(zhēng)力的提升起到重大的推動(dòng)作用。

S566.1

B

1007－2624（2017）02－0068－03

10.13570/j.cnki.scc.2017.02.023

2016-12-28

國(guó)家農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甘蔗產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目（CARS-20）資助。

張躍彬（1969-），男，研究員，主要從事甘蔗科研工作；E-mail：ynzyb@sohu.com