牛美英

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平越來越高。城市的環(huán)境衛(wèi)生也就變得越來越重要，而有關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生的管理工作也應(yīng)得到相應(yīng)的加強(qiáng)，因?yàn)檫@不僅關(guān)系到城市人民的安居樂業(yè)，而且還是建設(shè)文明城市的一種重要力量。文章將會(huì)對(duì)有關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理的加強(qiáng)方面的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境；衛(wèi)生；管理

1 城市環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀

一個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況往往會(huì)影響到其在人們心目中的形象。盡管近年以來有關(guān)于城市管理的體制一直在深化改革，各個(gè)部門在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面都加強(qiáng)了重視，也還有著一下進(jìn)步，但是在某些區(qū)域，還是一定程度地暴露著臟、亂、差的問題。具體而言，第一就是“門前三包”的責(zé)任制度沒有落實(shí)到位，沿街的商店或者單位不能做好“門前衛(wèi)生”的義務(wù)，一有垃圾就向外扔經(jīng)常發(fā)生；第二就是“亂張貼”的現(xiàn)象到處都是，在整治亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛等影響城市景觀的問題后，情況有所好轉(zhuǎn)，但城市“牛皮癬”前清后貼還是經(jīng)常發(fā)生；第三就是“亂堆放”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，馬路市場(chǎng)、露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為屢禁不止，讓城市道路變得異常擁擠且造成了嚴(yán)重?fù)p壞，居民出行也就變得越來越不方便；第四就是一些公民的公德意識(shí)差，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)非常薄弱，隨地吐痰、亂扔垃圾，任由寵物隨地便溺等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象總在發(fā)生；第五就是社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理非常薄弱，一直以來，城市的管理工作都是實(shí)施行政手段以達(dá)成工作目標(biāo)，但隨著城市人口密度越來越大，人口流動(dòng)性越來越大，就還需要社區(qū)加強(qiáng)管理，就當(dāng)前而言，社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理制度遠(yuǎn)沒有健全，致使管理不力，背街小巷“臟、亂、差”的現(xiàn)象還一直存在。

2 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在問題的原因

第一就是城市的管理制度沒有做到足夠完善。責(zé)任沒有做到完全落實(shí)，責(zé)任人就不能履行好職責(zé)，而政府對(duì)責(zé)任人的這些行為缺乏硬性措施和剛性手段。沒有建立起齊抓共管的機(jī)制，各個(gè)機(jī)構(gòu)缺乏關(guān)于此的意識(shí)，工作時(shí)就只能各做各的。缺少監(jiān)督制度，就造成問題頻出，得不到有效的解決。

第二就是社會(huì)缺少相應(yīng)的參與管理意識(shí)，社會(huì)參與環(huán)境衛(wèi)生管理的機(jī)制還不甚健全。公民的權(quán)利與義務(wù)常有脫節(jié)，往往在問題影響到自身時(shí)才會(huì)去找政府解決，而不清楚自己應(yīng)盡的義務(wù)、責(zé)任，公德意識(shí)和榮辱觀念薄弱，陳規(guī)陋習(xí)隨處可見。公民社會(huì)的發(fā)育不良導(dǎo)致自主治理舉步維艱。

第三就是管理者的思想觀念有著偏差。從政府領(lǐng)導(dǎo)來說，城市環(huán)境衛(wèi)生所帶來的政績(jī)效應(yīng)算不上多，部分領(lǐng)導(dǎo)只在意城市建設(shè)而忽視城市管理，他們覺得城市環(huán)境衛(wèi)生只是管理機(jī)構(gòu)的事，而環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)景旅游區(qū)、繁華地區(qū)和主要道路的管理也做得很好，但這只算是把表面政績(jī)工作做好了。城市建設(shè)“三分建，七分管”的口號(hào)喊了這么多年，但在落實(shí)時(shí)都是大型工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先，卻忽略了基礎(chǔ)性管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清自己的責(zé)任，城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系要處理得當(dāng)。

第四就是城市的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不到位。從當(dāng)前來看，很多街道的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量無法滿足需求，甚至有些街道連設(shè)施都沒有，還有一些建筑工地和居民小區(qū)的硬覆蓋沒有做好，車輛帶泥上路的現(xiàn)象非常常見。一些看著很簡(jiǎn)單的環(huán)境衛(wèi)生問題在解決時(shí)就會(huì)變得很麻煩，因?yàn)檫@些問題往往會(huì)涉及到多個(gè)方面，沒有其他部門的協(xié)助，環(huán)境衛(wèi)生部門基本沒有辦法自己解決。

3 加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策、建議

第一就是要明確城市管理的責(zé)任。要根據(jù)“管理主體唯一，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”這一原則來明確城市管理的責(zé)任，從而使城市管理體制做到相對(duì)完備。建立一個(gè)專門的城市管理機(jī)構(gòu)來對(duì)城市的管理工作牽頭抓總，負(fù)起全責(zé)，政府就可以只向這一個(gè)機(jī)構(gòu)問責(zé)。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，市容的管理和執(zhí)法是密不可分的，就可以把這兩項(xiàng)交于一個(gè)機(jī)構(gòu)，讓這一個(gè)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。在通過與其他機(jī)構(gòu)合作配合，建立起齊抓共管的大格局。

第二就是要落實(shí)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任制。讓責(zé)任區(qū)與責(zé)任人切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，如果存在責(zé)任區(qū)與責(zé)任人不履行責(zé)任的狀況，政府就應(yīng)該實(shí)施硬性措施和剛性手段。根據(jù)“屬地管理”這一原則，該責(zé)任制就體現(xiàn)在各街道、各單位“誰的衛(wèi)生誰管理”。要建立起一個(gè)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各單位、各團(tuán)體和廣大人民群眾積極參與，以能夠搞好該社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生。

第三就是要提升城市人民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。人民作為城市的主人，就應(yīng)該是自我約束、自我管理和自我監(jiān)督的城市管理主體。環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的提高和管理成果的鞏固的關(guān)鍵就是要提升城市人民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，正是因?yàn)榇?，就要?jiān)持不懈地把環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育進(jìn)行下去。強(qiáng)化新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)，并利用各種各樣的宣傳形式，以能夠形成一個(gè)大范圍、高頻率的輿論宣傳聲勢(shì)；創(chuàng)辦“義務(wù)監(jiān)督崗”的活動(dòng)，讓創(chuàng)建行動(dòng)與宣傳教育能夠緊密結(jié)合，宣傳有關(guān)于城市管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)人民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，讓人民遵章守法的社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。

第四就是要完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，做到公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和房屋建筑工程規(guī)劃建設(shè)的同步。嚴(yán)格審核住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項(xiàng)目自建環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。建設(shè)單位需要依據(jù)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，且要保證這些設(shè)施能夠做到和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)交付使用，否則就不能驗(yàn)收。所以，環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)參與進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的審批，從而加大對(duì)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的監(jiān)管。合理地設(shè)置垃圾箱，以方便扔垃圾。對(duì)居民小區(qū)和建筑市場(chǎng)的管理進(jìn)行強(qiáng)化，加大力度解決建筑垃圾污染街道的問題。環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)會(huì)涉及到多個(gè)方面，所以要解決其出現(xiàn)的問題就會(huì)有一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的和復(fù)雜的過程，這就需要全社會(huì)的參與和努力。政府應(yīng)該在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，再與市場(chǎng)、社會(huì)保持互動(dòng)合作，城市環(huán)境衛(wèi)生沒有理由不變得更好。

第五就是要將市場(chǎng)化機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理。政府作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的直接提供者，往往出現(xiàn)服務(wù)的成本或價(jià)格居高不下。造成政府對(duì)公共服務(wù)供給效率不足的原因是多方面的，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的缺乏是一些主要的方面。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化，將大大提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給效率。目前，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制并經(jīng)實(shí)踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種：（1）BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營(yíng)投資者就某個(gè)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同，政府特許民營(yíng)部門負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，在特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府，政府以承諾的服務(wù)價(jià)格來補(bǔ)償民營(yíng)部門的支出并保證其合理回報(bào)，等同于民營(yíng)部門對(duì)公共部門的融資租賃，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由公共部門承擔(dān)。目前，國(guó)內(nèi)很多城市的生活垃圾焚燒發(fā)電廠就是以這種形式建設(shè)的，實(shí)際運(yùn)行效果很好。（2）環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)。合同承包是通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費(fèi)來自政府購(gòu)買服務(wù)，政府是投資主體由承包單位提供服務(wù)，適用于道路清掃保潔服務(wù)。如：把城市一定面積公共區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運(yùn)的作業(yè)內(nèi)容面向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行發(fā)包，由民營(yíng)企業(yè)在測(cè)算成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行承包，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，政府只要足額支付承包款，并對(duì)民營(yíng)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行考核和監(jiān)管。

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