姚國(guó)征　高永　楊婷婷

摘 要： 中共中央工作會(huì)議在2015年底提出五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，供給側(cè)政策的持續(xù)提出為化解煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩提供了可行性。其中，2016年2～4月是政策密集發(fā)布期，5月以后陸續(xù)落地執(zhí)行。2016年8月31日，國(guó)土資源部辦公廳提出要加大遏制煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革和穩(wěn)定增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)； 去產(chǎn)能； 煤炭

1. 全國(guó)煤炭“去產(chǎn)能”情況

原煤產(chǎn)量大量減少。其中2016年截止到8月份，我國(guó)工業(yè)原煤（規(guī)模以上）較同期減少了2.5億噸，下降幅度達(dá)10.2%，為21.8億噸。就8月份而言，原煤產(chǎn)量下降了了11%，其產(chǎn)量為2.8億噸，連續(xù)5個(gè)月產(chǎn)量降幅超過(guò)10%，但產(chǎn)量降低幅度較前一季度有所減緩。見(jiàn)圖1。

由圖2可知，全國(guó)原煤庫(kù)存量呈持續(xù)走低態(tài)勢(shì)。2016年8月底，原煤庫(kù)存量較同期下降12.2%，為4.6億噸。其中，生產(chǎn)企業(yè)庫(kù)存為1.7億噸，流通企業(yè)庫(kù)存為1.3億噸，下降比例分別為11.5%和8.7%。

由于受到煤炭?jī)r(jià)格上漲和電煤需求增加的影響，2016年冬季進(jìn)入供暖季以后，煤炭進(jìn)口增加速度見(jiàn)長(zhǎng)。其中2016年截至到8月份，煤炭進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了12.4%，為15574億噸，其中8月份大幅增加52.1%，為2659億噸。

2. 內(nèi)蒙古自治區(qū)“去產(chǎn)能”情況

我區(qū)2016年1～9月的煤炭及鐵礦石保有資源儲(chǔ)量增減情況見(jiàn)表1。

1～9月勘察及重算增減量為2.63億噸，消耗量為6.20億噸，截止9月底煤炭包郵資源儲(chǔ)量為4107.08億噸。“十三五”期間，全區(qū)煤炭行業(yè)計(jì)劃退出煤礦65處，涉及產(chǎn)能5414萬(wàn)噸。其中，2016年計(jì)劃去煤炭產(chǎn)能330萬(wàn)噸。2015年全區(qū)煤炭消耗總量為6.70億噸，2016年1～9月前三季度煤炭消耗量為6.20億噸，季度平均消耗量為2.06億噸。

通過(guò)對(duì)比分析煤炭2016年1～9月各盟市采礦量情況，選取了采礦主要盟市與2015年采礦情況進(jìn)行對(duì)比分析。鄂爾多斯市、烏海市、通遼市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟為主要開(kāi)采盟市，其中以鄂爾多斯市為首。從季度平均開(kāi)采量來(lái)看，鄂爾多斯市、烏海市和通遼市的前三季度平均開(kāi)采量均超過(guò)了去年同期，呼倫貝爾市和錫林郭勒盟低于去年同期。值得注意的是，烏海市的煤炭開(kāi)采量較2015年有大幅度的增加。參見(jiàn)表2。

3. 結(jié)語(yǔ)

“去產(chǎn)能”政策的逐步推進(jìn)過(guò)程于季節(jié)因素的疊加效應(yīng)，使得部分地區(qū)的煤價(jià)出現(xiàn)上漲現(xiàn)象。但是需要引起注意的事，季節(jié)性的供需引起的不平衡現(xiàn)象在“去產(chǎn)能”這一任務(wù)的完成過(guò)程中需要被審慎考慮。煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的情況無(wú)論對(duì)國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都是沒(méi)有爭(zhēng)議的事實(shí)。在審時(shí)度勢(shì)的分析煤炭產(chǎn)能問(wèn)題是，要排除短期的價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的干擾，從多個(gè)方面提出措施促進(jìn)其供應(yīng)已經(jīng)價(jià)格方面的穩(wěn)定，與此同時(shí)，要對(duì)部分地區(qū)煤炭供應(yīng)緊湊的問(wèn)題進(jìn)行妥善解決。從而達(dá)到持續(xù)、有效、安全、有序的展開(kāi)去產(chǎn)能工作。