張志國

李藍，中國社會科學(xué)院語言研究所研究員，博士生導(dǎo)師，全國漢語方言學(xué)會副會長，文化部中國古籍保護專家。李藍也是第十一屆、第十二屆全國政協(xié)委員，作為社科界的委員，李藍認真履職盡責(zé)，積極建言獻策。這些年，這位搞語言研究的學(xué)者，他所關(guān)注的領(lǐng)域可謂方方面面，但是更多的問題還是和老百姓息息相關(guān)的民生問題，而且全都是老百姓所關(guān)心的。他對本刊記者說，全國政協(xié)委員就要將基層的聲音、群眾的心聲都帶到會上。

國家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問題

在2013年的全國政協(xié)會議上，李藍就曾提交關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)的提案。這一提案后來被全國政協(xié)列為重點提案進行專題調(diào)研。

“要說我怎么注意到這個問題，就不得不從一份報告講起?！被貞浧鹛岚柑岢龅倪^程，李藍打開了話匣子。

2012年12月，北京大學(xué)、香港理工大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布《無約束的資本，傷不起的工人——建筑業(yè)職業(yè)安全與職業(yè)保護調(diào)查報告》。這份報告是研究者用5年時間，全程跟蹤統(tǒng)計了北京地區(qū)約50個工地的73起工傷案例所得。報告指出了建筑業(yè)職業(yè)安全、職災(zāi)維權(quán)存在的問題，并呼吁相關(guān)部門能夠有所作為，讓更多受工傷的建筑工人得到應(yīng)有的關(guān)懷和幫助。

據(jù)報告調(diào)查統(tǒng)計，95.9%的職災(zāi)工人沒有受過正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)，僅4.1%取得過職業(yè)資格證；在遭遇職業(yè)災(zāi)害的群體中，89%曾遭遇工傷拒賠，而建筑業(yè)資質(zhì)掛靠、層層分包機制，令37.1%“帶隊進城”的包工頭，轉(zhuǎn)身成為資方拒賠的“幫兇”；遭遇工傷的工人中，只有15.1%選擇嚴格按照工傷維權(quán)程序維權(quán)，7成選擇以法定程序之外的方式維權(quán)，甚至有12.4%的工人放棄了維權(quán)。

報告顯示，遭受工傷事故職業(yè)災(zāi)害的農(nóng)民工都是生活負擔(dān)最重的中年人，他們大多是家中的頂梁柱，是家庭經(jīng)濟的主要來源，而他們一旦遭受工傷事故，就會對家庭生活造成極大影響，甚至可以立刻摧毀一個家庭。

這樣一份報告引起了李藍的高度關(guān)注。2013年全國政協(xié)會議前夕，李藍輾轉(zhuǎn)拿到了這份報告的全文，報告中所披露的建筑工人工傷維權(quán)的血淚史讓他倍感震驚。

“這個報告觸動到我的還有另一個深層原因，那就是我的一段知青經(jīng)歷?！崩钏{回憶的思緒回到了上世紀70年代末。

李藍是貴州省大方縣人，1975年初中畢業(yè)，隨即成為下鄉(xiāng)知青。那時，只有十六七歲的李藍，作為下鄉(xiāng)知青，在家人的幫助下，拜了一個農(nóng)村泥瓦工為師，跟著師傅到處找工做、學(xué)手藝。

“那個時候我剛出校門，什么都不懂，也完全沒有任何防護意識?！崩钏{說，當(dāng)年在建筑工地上干活，曾受過兩次傷。一次是踩在一顆3寸多長的釘子上，釘子尖直接從腳背上穿出來，讓他臥床休息了兩個多星期。一次是抬水泥預(yù)制板上樓，4個人抬800多斤重的預(yù)制板。由于是冬天，預(yù)制板凝結(jié)時間不夠，抬著在樓面走時，其中一塊預(yù)制板突然斷裂，4個人全都掉下了樓，受了傷，李藍左手肩關(guān)節(jié)脫臼。

“我當(dāng)時就用毛巾吊著手去找我的武術(shù)教練。結(jié)果他也沒有藥，就讓我咬著毛巾，直接用勁把關(guān)節(jié)復(fù)位了，那是真叫一個疼啊，養(yǎng)了兩個多月才好?！闭f起當(dāng)時的經(jīng)歷，李藍現(xiàn)在還有些后怕。

“那時候，根本沒有人管我們這種‘臨時工，而且，跟著師傅，什么地方有活就去什么地方，一年要走十幾個工地?！崩钏{說。

可能就是這些刻骨銘心的經(jīng)歷，讓李藍真切地感受到建筑業(yè)工人的無助和無奈，使他堅定了要為建筑業(yè)工人維權(quán)的決心和信心。

在2013年的全國政協(xié)會議上，李藍和宋鎮(zhèn)豪委員聯(lián)名提交了《關(guān)于國家應(yīng)重視建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷醫(yī)保問題的提案》。他們在提案中提到：“‘工傷拒賠是一種性質(zhì)和后果都遠比‘惡意欠薪更為嚴重的惡意行為。遭受‘工傷拒賠的農(nóng)民工不僅僅經(jīng)濟受損，其人身遭受傷害的后果更是難以用金錢來彌補?！?/p>

提案上交后，在2013年12月，建筑工人工傷維權(quán)問題作為全國政協(xié)2014年重點調(diào)研課題及雙周協(xié)商座談主題，由主席辦公會議督辦解決。

“在那之后，這個問題就引起了很多委員和代表的關(guān)注，全國政協(xié)也對此做了許多工作，使得建筑工人工傷維權(quán)的問題取得很大進展?！崩钏{說自己都沒想到，這個提案能受到全國政協(xié)的如此重視。

工傷維權(quán)之路的艱辛與漫長，是旁人無法想象的，但是李藍說，他能體會到作為第一個提出建筑工人工傷維權(quán)問題提案的委員，全國政協(xié)多次組織調(diào)研各地建筑工人工傷維權(quán)情況時，李藍的名字都會出現(xiàn)在調(diào)研組委員名單中。

農(nóng)村中小學(xué)教師去哪了

李藍在2013年提交的“關(guān)于建筑工人工傷維權(quán)”的提案后被全國政協(xié)列為重點提案進行專題調(diào)研，從而推動了建筑工人工傷保險的落實。這也讓李藍在科研工作之余，時常收到希望他幫忙提案反映的老百姓的請求。2015年兩會，李藍提交的關(guān)于設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師專項資助基金的提案背后便是一群堅守在邊遠農(nóng)村中小學(xué)教師的迫切訴求。

由于工作的原因，李藍時常需要到農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查，2014年，他的足跡遍布河南、甘肅、四川、貴州等多個省份農(nóng)村地區(qū)。在這些地方的學(xué)校里，李藍發(fā)現(xiàn)，校舍、教室和教學(xué)設(shè)施都很現(xiàn)代化，但只有幾個五六十歲的男教師守著一群學(xué)生，年輕教師幾乎都離開去了城里。

河南商水縣教育局長曾給李藍講了一個故事，他至今印象深刻。當(dāng)?shù)匾凰r(nóng)村小學(xué)的教師，平常在學(xué)校上課，一到寒暑假就到城里的建筑工地搬磚運瓦，掙錢補貼家用，有時碰到學(xué)生或家長只能低著頭紅著臉躲到一邊。

這樣的情形并不是個例。李藍所調(diào)研的幾個地方的農(nóng)村中小學(xué)教師，月收入少的只有1200元，多的也不到2000元。雖然國家早已規(guī)定發(fā)放農(nóng)村教師生活津貼，但是人均200元補貼，加上基本工資、績效工資，仍然是杯水車薪。

“留在學(xué)校當(dāng)老師比不上外出打工收入，這就不難理解為什么青年教師會離開農(nóng)村了。”李藍更為擔(dān)憂的是農(nóng)村中小學(xué)教師低收入帶來的負面效應(yīng)。近半年來，多地相繼發(fā)生教師因工資問題停課事件，李藍非常關(guān)注。

如何才能農(nóng)村教師愿意留在一線教學(xué)崗位上，安心工作呢？李藍的一次日本之行給了他“靈感”。李藍告訴記者，他曾向日本的朋友了解當(dāng)?shù)厥侨绾蜗蜣r(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)師資的。得到的答案是“高薪”。當(dāng)?shù)貙r(nóng)村中小學(xué)教師發(fā)放高額補貼，使得很多剛畢業(yè)，希望有一筆積蓄的年輕人愿意前往農(nóng)村地區(qū)。反觀國內(nèi)，義務(wù)教育階段教師津貼并沒有向農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師傾斜，自然無法吸引老師、留住老師。

因此，李藍提出通過解決中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村中小教師的待遇問題，真正實現(xiàn)教育均等化。他提出幾項具體的建議：

一是建立全國統(tǒng)一的中小學(xué)教師工資制度，國家財政撥款，確保全國中小學(xué)教師同工同酬，確保中小學(xué)教師的生活質(zhì)量，維護中小學(xué)教師的人格尊嚴。

二是中小學(xué)教師的工資應(yīng)明顯高于學(xué)歷資歷可比較的公職人員，以此吸引優(yōu)秀青年從事教育事業(yè)。

三是設(shè)立國家級農(nóng)村中小學(xué)教師專項資助基金，進一步加大農(nóng)村、邊遠山區(qū)、牧區(qū)中小學(xué)教師的資助力度，以高于城市集鎮(zhèn)教師工資一至兩倍的薪酬吸引青年教師投身農(nóng)村教育。

四是縣市級教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部、城鎮(zhèn)中小學(xué)校長的任職晉級，應(yīng)具備在農(nóng)村中小學(xué)校任職任教的經(jīng)歷。

農(nóng)村“互助養(yǎng)老”亟待國家資助

2016年的“兩會”上，李藍在其提案中呼吁，國家應(yīng)為農(nóng)村養(yǎng)老院設(shè)立分類專項資助資金，直接資助農(nóng)村養(yǎng)老院。

據(jù)李藍介紹，目前我國存在三種主要養(yǎng)老模式：最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，由子女贍養(yǎng)的居家養(yǎng)老；機構(gòu)養(yǎng)老，指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護理、健康管理和文體娛樂活動等綜合性服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；社區(qū)養(yǎng)老，指在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。

“農(nóng)村的生活模式已經(jīng)全改變了，由子女贍養(yǎng)的居家養(yǎng)老在農(nóng)村難以為繼。養(yǎng)老甚至也變成了啃老?！崩钏{接受采訪時說。隨著農(nóng)村“空心化”加劇，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”養(yǎng)老受到?jīng)_擊。此外，新興市場化的養(yǎng)老方式，由于成本高、農(nóng)民養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變難等問題，尚未被空巢老人接受，農(nóng)村出現(xiàn)“養(yǎng)老斷層”。

在此背景下，肥鄉(xiāng)縣的互助養(yǎng)老模式一度引發(fā)全國效仿。2006年，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)縣前屯村一位獨居老人死于家中數(shù)日無人知曉，該事件在全國范圍內(nèi)引起關(guān)注。該縣同年創(chuàng)設(shè)互助養(yǎng)老院。2008年由前屯村集體出資打造成正式的“互助幸福院”。年齡在60歲以上身邊無子女、配偶照顧的老年人簽協(xié)議免費入住，但吃飯，穿衣、醫(yī)療等仍由子女出資，老人之間自我管理、互助服務(wù)，沒有專門服務(wù)員。

綜合了“家庭養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”“機構(gòu)養(yǎng)老”等三種主流養(yǎng)老模式以及優(yōu)勢的“肥鄉(xiāng)模式”曾成為全國養(yǎng)老的一個范本。而如今卻遭遇瓶頸，出現(xiàn)身份模糊、資金匱乏、普惠性弱、發(fā)展疲態(tài)等多重困境。

針對互助養(yǎng)老模式，李藍指出其性質(zhì)導(dǎo)致的具體問題，隨著養(yǎng)老院里老年人年紀越來越大，年輕些的老年人要承擔(dān)起照顧更年長的老年人的責(zé)任：“這就變成了有些老人不是去養(yǎng)老的，而是進去當(dāng)護工了?！?/p>

“更重要的是醫(yī)療問題，農(nóng)村老人往往缺少醫(yī)療常識?！崩钏{說：“比如心梗腦梗的護理不一樣，如果有老人出現(xiàn)了這種情況，該如何處理？”

在互助養(yǎng)老院中，往往缺少專業(yè)的醫(yī)護人員。針對護理人員的缺失，李藍指出了兩個解決方向：對同村留守婦女進行升級培訓(xùn)，這樣也能解決一部分當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題；另外，國家應(yīng)設(shè)立一個基金，給進入養(yǎng)老院的老人們做一些基礎(chǔ)的醫(yī)療培訓(xùn)。同時，“互助養(yǎng)老院里還應(yīng)該配備一兩位年輕一點的受過常規(guī)訓(xùn)練的專業(yè)護理人員?！崩钏{說。

互助養(yǎng)老需要額外的護理和更多的醫(yī)療支持，就需要向養(yǎng)老院升級。李藍在提案中呼吁國家對農(nóng)村養(yǎng)老問題加以重視，讓農(nóng)村互助養(yǎng)老院成為合法社會組織，接受社會資助，并為之設(shè)立專項資助基金。

“農(nóng)村養(yǎng)老問題是個多層次的問題。農(nóng)村低收入人群的養(yǎng)老問題最終還是要靠國家。”李藍說。

扶貧要“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”

2016年的兩會上，李藍提交了關(guān)于“生態(tài)扶貧”的提案。

精準扶貧是“十三五”時期的一項重大任務(wù)。李藍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為了避免走邊發(fā)展邊污染的老路，一些地區(qū)探索出了“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的扶貧方式。這種“生態(tài)扶貧”模式值得繼續(xù)探索和逐步推廣，國家應(yīng)加大政策支持力度。

李藍認為，扶貧不僅要變輸血為造血，還要變常見的工業(yè)扶貧為綠色扶貧，讓扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州、云南和廣西等地區(qū)先后提出了生態(tài)扶貧的新思路，并把“生態(tài)保護+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。在這種扶貧觀念的指導(dǎo)下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。

“生態(tài)扶貧目前還面臨一些問題?！崩钏{說，西部一些欠發(fā)達地區(qū)具有青山綠水的天然優(yōu)勢，開展生態(tài)扶貧比較容易，但生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)如何實現(xiàn)生態(tài)扶貧，還需要探索。另外，生態(tài)扶貧雖然有良好的造血機能，能開發(fā)出一些綠色生態(tài)產(chǎn)品，但由于物資流通渠道不暢、規(guī)模效應(yīng)低而導(dǎo)致綠色產(chǎn)品價格偏高，影響了生態(tài)扶貧的效果。

李藍建議，有關(guān)部門可及時總結(jié)貴州等地的生態(tài)扶貧經(jīng)驗，在全國精心布點培育一批生態(tài)扶貧試點區(qū)和示范區(qū)。同時，關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)和西北干旱地區(qū)，并給予一定的資金和技術(shù)支持。還要為生態(tài)扶貧地區(qū)的綠色產(chǎn)品提供有國家信譽保證的“生態(tài)產(chǎn)品認證書”，為綠色生態(tài)產(chǎn)品順利走向城鎮(zhèn)和市場貼標(biāo)簽、開綠燈，并制定優(yōu)惠政策，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場的流通環(huán)節(jié)。

李藍對記者說，在2017年的兩會上，他的提案還將繼續(xù)關(guān)注生態(tài)扶貧和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老等問題。他說，作為一名政協(xié)委員感到責(zé)任重于泰山。只有思想認識到位，才能依法履職。參政議政，需要真誠的心，心系于民，才能不辱使命，切實做到全心全意為人民服務(wù)。