摘 要 法律援助是我國(guó)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的重要方式，是屬于我國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度，法律援助是我國(guó)公正文明的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)政府一項(xiàng)重要的責(zé)任。我國(guó)法律援助制度發(fā)展的時(shí)間并不長(zhǎng)，但是已經(jīng)初步建立了符合我國(guó)國(guó)情的法律援助制度，在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益的方面發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用，盡管如此，我國(guó)法律援助制度中還是存在著一些問(wèn)題，尤其是法律援助案件檔案管理的方面。本文主要對(duì)法律援助案件檔案管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，找出了目前存在的一些問(wèn)題，并且做出了關(guān)于法律援助案件檔案管理工作的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞 法律援助 案件檔案管理 重要性

作者簡(jiǎn)介：杜晶，煙臺(tái)開發(fā)區(qū)法律援助中心。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.096

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)關(guān)于法律制度方面的規(guī)定和政策也更加完善，在黨中央和國(guó)務(wù)院正確的指導(dǎo)之下，我國(guó)關(guān)于法律援助方面的工作取得了一些顯著成績(jī)，其覆蓋的范圍在不斷擴(kuò)大，服務(wù)群眾數(shù)量越來(lái)越多，其服務(wù)水平也在不斷增長(zhǎng)，對(duì)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益方面也起到了重大的成效。隨著法律援助工作逐漸開展，我國(guó)很多群眾都對(duì)法律援助有著更為深入的了解，在很多困難群眾接受到法律援助更多幫助的同時(shí)，他們也對(duì)法律援助工作質(zhì)量提出了更多的“需要”。盡管我國(guó)所開展的法律援助是免費(fèi)的，但是在對(duì)群眾提供法律幫助的時(shí)候也還是要符合一定的規(guī)定和秩序，才能到達(dá)合理化、人性化的效果。只有進(jìn)一步提升法律援助服務(wù)質(zhì)量和水平，才能從根本上獲取更多群眾的認(rèn)可和信任，才能真正體現(xiàn)出法律援助工作存在的意義和價(jià)值，這是一種匡扶正義的積極力量，是一種幫助困難群體的重要方式。即使如此，在我國(guó)法律援助工作開展越來(lái)越深入的同時(shí)，我國(guó)法律援助案件的數(shù)量也是急劇增長(zhǎng)，給工作人員的檔案管理工作帶來(lái)了很多的麻煩，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題需要引起進(jìn)一步的重視。其中在法律援助案件檔案管理中普遍出現(xiàn)了檔案編制不合理、檢索工具不完備、管理案件檔案的工作人員并未接受過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)等一些問(wèn)題。如何解決好法律援助案件檔案的管理工作是我國(guó)司法部門和檔案管理部門需要深入研究的問(wèn)題。

一、 法律援助的定義與基本理論

（一）法律援助的定義

法律援助制度最初是起源于15世紀(jì)的英格蘭，隨著法律制度的不斷發(fā)展和進(jìn)步，目前，世界上很多國(guó)家都開始建立了法律援助制度。但是，對(duì)于法律援助的定義與理解，很多專家卻有著許多不同的看法和觀點(diǎn)。

從廣義的角度來(lái)看，法律援助主要是指律師無(wú)償?shù)臑榻?jīng)濟(jì)條件困難的群眾提供法律咨詢和幫助，并且在刑事訴訟案件中為被告人提供辯護(hù)幫助。而法律援助主要是一種在法律上對(duì)訴訟案件伸張正義和維護(hù)權(quán)利的困難者予以扶助的社會(huì)制度。其中訴訟案件主要包括刑事案件和民事案件。

從狹義的角度來(lái)看，法律援助其主要是指律師對(duì)沒(méi)有能力提供報(bào)酬的被告人以免費(fèi)或者是部分免費(fèi)的方式為其提供刑事辯護(hù)的幫助行為。

在我國(guó)對(duì)于法律援助定義的解釋也主要是從狹義和廣義這兩個(gè)角度來(lái)說(shuō)明的，其援助的主體也有著狹義和廣義的區(qū)別。法律援助的主體從廣義上來(lái)看，主要是包括公證員、律師以及法律相關(guān)的工作人員，他們?yōu)闊o(wú)力支付訴訟費(fèi)用的群眾所提供的法律幫助。法律援助是指在國(guó)家構(gòu)建的法律援助機(jī)構(gòu)引導(dǎo)之下，公證員、律師、以及相關(guān)法律工作人員等為特殊案件的被告人或者是無(wú)力支付訴訟費(fèi)用的被告人所提供的免費(fèi)的法律幫助的一項(xiàng)法律制度。從狹義的角度看法律援助的主體主要是指律師提供的無(wú)償訴訟服務(wù)。這些關(guān)于法律援助的定義都是符合我國(guó)司法部發(fā)布的《關(guān)于開展公證法律援助工作的通知》中的規(guī)定?？偟膩?lái)說(shuō)，法律援助的定義是完全符合我國(guó)社會(huì)制度的。

（二）法律援助的基本理論

法律援助制度的建立是需要以一定基本理論為前提的，法律援助制度的建立是需要完全符合我國(guó)社會(huì)各方面的需求的，比如資金的來(lái)源、律師制度、社會(huì)保障制度、以及法學(xué)理論等眾多的內(nèi)容和方面。本文主要是從法學(xué)理論的基礎(chǔ)上討論了法律援助的基本理論。

1.法律援助制度的價(jià)值淵源——人權(quán)保障：

人權(quán)保障是法律援助制度的價(jià)值所在，這是從人類發(fā)展的角度來(lái)研究的，從一般情況下來(lái)看，人權(quán)是指人的價(jià)值被社會(huì)所認(rèn)可，是從根本上區(qū)別于其他生物的道德上的、觀念上的、法律上的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，“人權(quán)”越來(lái)越被人們所看重，隨著我國(guó)社會(huì)制度的不斷進(jìn)步，我國(guó)群眾的人權(quán)內(nèi)容也不斷得到了擴(kuò)充，在我國(guó)十屆全國(guó)人大二次會(huì)議中正式將“人權(quán)”寫入了憲法，是我國(guó)對(duì)我國(guó)居民人權(quán)的根本尊重和保障。而法律援助是保障人權(quán)的一種重要形式，它存在的意義就是為了保證弱勢(shì)群體的人權(quán)。

2.法律援助的理論經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——資源配置：

我國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的基本內(nèi)容就是維護(hù)社會(huì)的公平正義，社會(huì)的公平正義是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的一種重要表現(xiàn)，而法律援助正是社會(huì)公平的一種體現(xiàn)，它是在社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期產(chǎn)生的。法律援助制度的建立完全符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，作為一種新興的事物，它的存在是資源合理配置的有效途徑。從本質(zhì)上來(lái)講，法律援助其實(shí)就是對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群體所提供的一種物質(zhì)上的支持，只不過(guò)這種物質(zhì)支持是以法律幫助的形式來(lái)表現(xiàn)的。法律援助制度的建立是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理配置的重要方式，法律援助制度的本質(zhì)就是將社會(huì)弱勢(shì)群體所應(yīng)該擁有的而被其他群體所占有的資源以法律幫助的方式返還給他們，其中主要包括政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、法律資源、人文資源等眾多的資源。

3.法律援助制度的政治基石——人民利益：

如果想要在社會(huì)生活中真正的體現(xiàn)出正義與公平，有關(guān)政府部門就必須要善于協(xié)調(diào)不同群體之間的利益和沖突，其中保障公民的權(quán)益就是其中最為重要的一項(xiàng)司法救濟(jì)，如果不能確保司法救濟(jì)的公平性，那么人們的利益根本就無(wú)法得到相應(yīng)的保障。而法律援助制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的司法制度，是我國(guó)維護(hù)司法救濟(jì)公正的重要途徑。為經(jīng)濟(jì)貧困的群體打官司，這是一個(gè)國(guó)家司法公平最本質(zhì)、最直接的表現(xiàn)。法律援助是維護(hù)最底層、貧困群體的合法權(quán)益，是維護(hù)人民權(quán)利最有效的方式，也是政府保障人民權(quán)利的重要形式。

二、法律援助案件檔案管理工作的重要意義

經(jīng)過(guò)上述對(duì)法律援助制度的分析，我們可以知道法律援助是政府賦予人民的一項(xiàng)重要權(quán)利，是維護(hù)人民在實(shí)際生活中能夠使用各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)。法律援助存在的最重要的價(jià)值就是使經(jīng)濟(jì)困難的群體也可以打官司，是解決老百姓打官司難的一項(xiàng)制度，完全體現(xiàn)出了“法律面前人人平等”的基本原則。而法律援助案件檔案的管理是其中一項(xiàng)重要的工作，它是對(duì)法律援助案件工作的真實(shí)記載和歷史憑證。對(duì)于法律援助案件的管理對(duì)法律援助工作的開展起到著重要的作用，而規(guī)范的、科學(xué)的管理法律援助案件檔案，能夠最大程度上提高法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理水平，是維護(hù)社會(huì)全體合法權(quán)益、以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作。所以科學(xué)和規(guī)范的管理法律援助案件的檔案是法律援助工作開展的重要基礎(chǔ)和條件。

三、法律援助案件檔案管理工作的普遍現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

目前，我國(guó)很多地方對(duì)法律援助案件檔案的管理很多都是處于各自工作的狀態(tài)，對(duì)于各種案件檔案的收集、保管、整理、移交等過(guò)程并沒(méi)有做出明確的規(guī)定。法律援助檔案管理工作中普遍存在著檔號(hào)編制不合理、立卷歸檔不規(guī)范、不同保管期限檔案裝盒混亂、檔案保管場(chǎng)所存在安全隱患、檔案保管人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)、檢索工具不完備等眾多問(wèn)題。雖然有些檔案管理部門也開始對(duì)檔案管理工作做出了一些要求和規(guī)定，其中對(duì)法律援助案件檔案的管理設(shè)定了立卷歸檔的原則，對(duì)案件檔案材料的收集、卷內(nèi)材料排列順序，案卷的編目、以及案件檔案的保管、裝訂、堅(jiān)定、移交、銷毀等都作出了一些要求，但是在整理原則和檔案數(shù)字化的規(guī)定又過(guò)于的籠統(tǒng)，并沒(méi)有對(duì)案件檔案封面、移交登記表、盒脊樣式、卷內(nèi)目錄、案卷目等作出統(tǒng)一的規(guī)格要求，這樣在操作的時(shí)候出現(xiàn)了很多的麻煩。

四、法律援助檔案管理工作的幾點(diǎn)思考

（一）卷內(nèi)材料中支付憑證的收集

基層法律援助很多都是出于財(cái)務(wù)政策的原因，一般都是按照月份和季節(jié)來(lái)發(fā)放補(bǔ)貼費(fèi)用的，一般也是按照月份來(lái)作出支付憑證的，有些地方不能滿足政府規(guī)定的時(shí)候，這種案件需要有單獨(dú)的案件支付憑證。如果將所有的支付憑證都放在同一個(gè)檔案中，往往會(huì)使操作過(guò)程變得比較麻煩以及造成了不必要的資源浪費(fèi)。所以，對(duì)于支付憑證的收集和歸類基本上可以根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)判定是不是需要收錄到案件檔案中進(jìn)行保管，或者是采取每年的支付憑證納入到案件檔案管理中，其管理期為永遠(yuǎn)。

（二）管理期限的設(shè)定

其中我國(guó)有些地區(qū)對(duì)法律援助案件檔案的管理期限也作出了規(guī)定，比如《云南省法律援助案件檔案保管期限表》中對(duì)于刑事案件的管理分為15年以上、5年到15年、5年以下等幾個(gè)時(shí)間檔。但是行政類案件中，縣區(qū)一級(jí)最高行政級(jí)別只是縣處級(jí)，單純靠行政級(jí)別來(lái)劃分保管期限明顯未考慮到基層實(shí)際情況。此外，我國(guó)2014 年頒布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的文件，其中規(guī)定了所有的案件都需要按照終身負(fù)責(zé)制度來(lái)執(zhí)行，這也就說(shuō)明了不管一個(gè)案件所涉及年限是多少、案件涉及金額是多少，案件辦理人員都必須要終身負(fù)責(zé)，但是根據(jù)案件檔案管理期限的設(shè)定，是無(wú)法滿足案件工作的。在法律援助案件檔案管理工作的實(shí)踐中，如果將所有的案件檔案都設(shè)定為永久的管理，這樣是不是正確還需要進(jìn)一步的研究。

五、總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的法律援助事業(yè)也得到了拓展和進(jìn)步，其服務(wù)的范圍和內(nèi)容也得到了不斷的擴(kuò)大，在社會(huì)的各個(gè)方面都得到了廣泛的應(yīng)用和實(shí)踐，成為了維護(hù)社會(huì)群體合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。隨著法律援助服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容的不斷豐富，法律援助案件檔案的數(shù)量也是急劇增長(zhǎng)，但是法律援助案件檔案管理中的問(wèn)題也越來(lái)越突出。所以，有關(guān)部門需要進(jìn)一步完善案件檔案的管理制度，根據(jù)基層的實(shí)際情況，制定出更為科學(xué)和合理的案件檔案管理的方案。

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