從1978年小崗村開全國之先河實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今，已經(jīng)是第39個年頭了。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是當(dāng)時在公有制體制下的一種制度創(chuàng)新，將土地權(quán)利一分為二，也就是將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開，將土地承包經(jīng)營權(quán)給農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的勞動積極性。

近40年后的今天，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達33.3%；另一組數(shù)據(jù)則顯示出越來越多的人離開農(nóng)村土地，2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口7億9298萬人，城鎮(zhèn)化率為57.35%。

今年中央一號文件首次明確提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。此外，文件還提出，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。

“三權(quán)分置”即是在以往的“兩權(quán)分置”基礎(chǔ)上，將原來的承包經(jīng)營權(quán)一分為二，承包權(quán)還是歸農(nóng)民，經(jīng)營權(quán)則獨立出來，可以流轉(zhuǎn)給非農(nóng)戶。為了讓農(nóng)民心里更踏實，中央一號文件要求加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴大整省試點范圍。此外，去年年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》中明確，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變；任何組織和個人不得強迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。對于經(jīng)營大戶而言，“三權(quán)分置”除更好地促進他們進行土地規(guī)模集中外，還可以有效地利用經(jīng)營權(quán)進行融資，盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入。

（資料來源：新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)）

（責(zé)任編輯/李貴文）