徐駿

剛剛閉幕的省十二屆人大五次會議，共收到代表10人以上聯(lián)名提交的議案21件，建議、批評和意見823件。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，讓群眾和企業(yè)到政府辦事最多跑一次；創(chuàng)新新型科技孵化模式，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平……一條條建議，凝聚著人大代表的智慧，體現(xiàn)著人大代表的擔當。

蔣玲珠代表：推進供給側(cè)改革 降低實體經(jīng)濟成本

案據(jù)：振興實體經(jīng)濟是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，但由于種種原因，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本居高不下的問題。主要存在著以下幾個問題：在稅收方面，各稅種之間存在重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了稅負疊加；有些企業(yè)“營改增”后難以收集完整的增值稅進項稅額發(fā)票，導(dǎo)致增值稅抵扣鏈條不完整。在社保繳費方面，人力資源成本不斷增加，單位應(yīng)負擔的“五險”總額約占職工工資總額的25%左右，導(dǎo)致企業(yè)不敢漲工資、漲不起工資。在信貸融資方面，金融部門放貸門檻高、利率高，擔保貸款成本高，資金鏈斷裂風(fēng)險大。

建議：一是健全增值稅抵扣鏈條，對于“營改增”后短期內(nèi)稅負有所增加的行業(yè)，可以制定和落實相應(yīng)的配套扶持政策，出臺一些有針對性的財政優(yōu)惠政策；對重復(fù)征稅項目進行梳理，適當進行調(diào)整或返還；對小微企業(yè)實施普惠性稅收政策，設(shè)定“一攬子”綜合稅。二是在地方權(quán)限內(nèi)率先降低社保費率，適當增加社?；鸬恼酝度耄瑴p輕企業(yè)負擔；對工業(yè)企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級面臨困難的勞動密集型企業(yè)的社保繳費標準進行臨時性下調(diào)，幫助企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型升級。三是加大監(jiān)督檢查力度和對金融機構(gòu)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的考核力度，優(yōu)化銀行融資環(huán)境，構(gòu)建多層次金融體系，推進企業(yè)信用體系建設(shè)，降低企業(yè)融資成本。四是制定減負清單，落實部門責任；抓好中介整治，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大土地復(fù)耕，抓好批后監(jiān)管；強化監(jiān)督檢查，建立長效機制，降低企業(yè)制度性交易成本。

周廣仁代表：加快孵化體系建設(shè) 促進科技成果產(chǎn)業(yè)化

案據(jù)：近年來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新工作，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。雖然我省每年的科技成果較多，但實際轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的水平卻不高，最終形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)則更少。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我省科技進步貢獻率為57%，僅比全國平均水平55.3%高出1.7個百分點，不僅與北京、江蘇、深圳等省市科技進步貢獻率超過60%存在差距，與發(fā)達國家80%的水平更是相距甚遠。

建議：一是大力發(fā)展技術(shù)交易市場。優(yōu)化項目科技成果篩選機制，利用大數(shù)據(jù)對科技成果進行精確篩選，提高科技成果選擇準確率。二是創(chuàng)新新型科技孵化模式。以“海內(nèi)外科技成果交易市場+孵化工廠+科技型公司+應(yīng)用推廣”的孵化模式，打造一批新型科技孵化企業(yè)。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，充分調(diào)動科技企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性。四是完善扶持激勵政策。圍繞科技企業(yè)孵化全過程，設(shè)立各級政府科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，加大對科技成果轉(zhuǎn)化投入。鼓勵和支持社會資本對科技成果轉(zhuǎn)化進行風(fēng)險投資。

龐萍娟等代表：發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療” 改善群眾就醫(yī)體驗

案據(jù)：利用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，可以讓群眾看病就醫(yī)減少很多的麻煩，并能減少許多不必要的重復(fù)診查。目前的醫(yī)療信息化系統(tǒng)重在整合醫(yī)院內(nèi)部資源，提高醫(yī)院運行效率，但是各醫(yī)院信息系統(tǒng)之間還尚未形成區(qū)域大協(xié)同，只能實現(xiàn)醫(yī)療信息的基本調(diào)閱，造成一定程度上的醫(yī)療資源重復(fù)使用，患者就醫(yī)尚未實現(xiàn)一卡通用。從整個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系上看，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”并未發(fā)揮有效作用，群眾就醫(yī)體驗有巨大的提升空間。

建議：一是省級層面進一步加強頂層設(shè)計，完善健康信息服務(wù)基礎(chǔ)框架，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以確保各種數(shù)據(jù)能在更廣的空間實現(xiàn)有效的互聯(lián)互通和信息安全，同時降低建設(shè)成本。在此基礎(chǔ)上，加大傳統(tǒng)就醫(yī)流程的信息化改造，實現(xiàn)醫(yī)療資源使用效率與患者體驗“雙提升”。二是應(yīng)及時出臺浙江省健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范指導(dǎo)性意見，對健康大數(shù)據(jù)的利用與開發(fā)提出適合浙江發(fā)展的行政規(guī)范性文件，以法律法規(guī)來保障和引導(dǎo)健康大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，打造健康數(shù)據(jù)大省。三是應(yīng)由政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，全社會各行業(yè)共同參與，最終形成一個覆蓋各領(lǐng)域的個人信用體系。

董敏君等代表：深挖城市交通大數(shù)據(jù) 促進城市智能出行

案據(jù)：“互聯(lián)網(wǎng)+交通”是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，解決城市交通“痛點”的有效途徑。隨著大數(shù)據(jù)分析時代的到來，更加充分有效率地收集、運用好分散在各交通相關(guān)職能部門、企業(yè)和交通參與者的出行數(shù)據(jù)，打通相互之間的數(shù)據(jù)壁壘加以綜合運用，從而進行有效的大數(shù)據(jù)處理運算分析，多維度的信息發(fā)布和疏導(dǎo)，才能在城市交通資源日益緊缺的今天，有效緩解停車難的民生痛點，提升人民群眾生活獲得感和幸福感。

建議：一是整合分散的交通出行數(shù)據(jù)資源，豐富數(shù)據(jù)采集方式。盡快對城市的交通數(shù)據(jù)資源進行一次有效的梳理盤點，整合交警、交通局、公交車、出租車、使用導(dǎo)航軟件車輛行駛數(shù)據(jù)、媒體得到的路況信息等出行數(shù)據(jù)，并且將其匯聚在統(tǒng)一平臺，進行綜合分析，從而有效擴大交通大數(shù)據(jù)分析的樣本范圍同時提高準確度。二是逐步完善基于對道路視頻監(jiān)控信息自動分析的交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過對道路交通情況的自動圖形判斷技術(shù)評估道路擁堵程度，從而大幅度提高路況數(shù)據(jù)的準確性和及時性。三是進一步改進智能交通的誘導(dǎo)方式。盡快借助有公信力的媒體平臺和有針對性的手機客戶端對用戶進行基于個人出行習(xí)慣的個性定制化的、視覺化的出行提醒和出行方案的建議。對相關(guān)機構(gòu)優(yōu)先開放城市交通大數(shù)據(jù)分析資源。

汪惠芳等代表：健全農(nóng)村物流體系 促進農(nóng)民就業(yè)增收

案據(jù)：當前，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃興起，對促進農(nóng)民就業(yè)增收，改變農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式起到極大的作用。但是，農(nóng)村物流體系非常薄弱，已成為制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的最大瓶頸，亟待予以重視解決。主要存在以下幾個問題：一是配送體系不健全，物流成本偏高。二是規(guī)劃相對滯后，設(shè)施配套與政策不健全。三是專業(yè)人才緊缺，物流服務(wù)質(zhì)量較低。

建議：一是盡快出臺政策推進農(nóng)村物流體系建設(shè)。各地應(yīng)抓緊制定出臺具體的配套扶持政策，對農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行補助，為引導(dǎo)大型物流企業(yè)向農(nóng)村延伸營造良好的政策環(huán)境。在新交通項目實施中，制定為物流運輸提供倉儲等便利條件的政策。完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)體系的政策等。二是合理規(guī)劃布點，引導(dǎo)第三方物流企業(yè)設(shè)置農(nóng)村物流集散點。要從宏觀上對農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)進行合理規(guī)劃與布局，依據(jù)產(chǎn)品容量分級構(gòu)建物流集散點，形成高效便捷的網(wǎng)絡(luò)。三是加強多方合作，積極探索農(nóng)村物流發(fā)展新模式。做好農(nóng)村物流發(fā)展的相關(guān)配套，引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各類較大規(guī)模的合作社與第三方物流企業(yè)加強合作；加大農(nóng)產(chǎn)品物流市場的開放力度，對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)方的物流配送進行優(yōu)化。四是加速農(nóng)村物流人才培育。加強各類電子商務(wù)人才培訓(xùn)，引進高端培訓(xùn)團隊，對企業(yè)主體、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)者和駐村大學(xué)生村官，分層分類開展針對性培訓(xùn)。

韓金波代表：加強工業(yè)污水治理 推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

案據(jù)：近年來，圍繞工業(yè)治水，我省相繼出臺了一系列加強工業(yè)污水治理和促進工業(yè)節(jié)水的政策，出臺了一系列有效舉措，扎實推進各項工作，工業(yè)治水取得了明顯成效。但是也還存在一些問題，主要包括：一是我省工業(yè)用水和排放仍然有較大下降空間。二是我省工業(yè)發(fā)展方式亟待改變。三是我省治水資金投入略顯不足。

建議：一是要加大對工業(yè)治水的重視。要加強對工業(yè)治水的領(lǐng)導(dǎo)、組織和推動，充分調(diào)動社會各方資源，配備專門工作人員和力量，經(jīng)常性開展工業(yè)治水的督查和指導(dǎo)，解決企業(yè)難題，督促企業(yè)加快工業(yè)治水的技術(shù)改造步伐。二是要加強對工業(yè)治水的有關(guān)問題研究。加大對工業(yè)治水的中長期研究，謀劃前瞻性、科學(xué)性的長遠發(fā)展路徑，正確處理工業(yè)治水與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，為下步做好工業(yè)治水工作提供方向指引和方法指導(dǎo)。三是要加大依法工業(yè)治水的力度。加強工業(yè)治水的法律法規(guī)體系建設(shè)，建立健全嚴格高效的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高環(huán)境監(jiān)控能力。四是要加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高特殊行業(yè)準入門檻，限制發(fā)展“低小散”企業(yè)，大力淘汰低端落后企業(yè)，給優(yōu)質(zhì)企業(yè)留出更多發(fā)展空間。改造提升傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)和新型都市工業(yè)，推動浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。五是要加大財政資金投入。要建立有關(guān)工業(yè)治水專項資金或在“五水共治”資金中專門劃撥一定資金，專門用于對企業(yè)加強排污設(shè)施建設(shè)、開展節(jié)水技術(shù)改造等補貼，從而更好地推進企業(yè)工業(yè)治水工作。六是要加強企業(yè)社會責任。增強企業(yè)對工業(yè)治水的責任認同，加強企業(yè)社會責任體系建設(shè)。

鄒宏國代表：加快建立追溯體系 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

案據(jù)：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貫穿“從田間到餐桌”的整個供應(yīng)鏈，包括生產(chǎn)、加工、流通和消費等多個環(huán)節(jié)。外部性、各環(huán)節(jié)之間信息不對稱和責任不可追溯造成的市場失靈，是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重要原因。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的重要舉措，對進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障人民身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

建議：一是加快平臺建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理運行機制，進一步加大推廣力度，擴大實施范圍，將追溯管理進一步延伸至企業(yè)內(nèi)部和田間地頭，上溯至農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位。二是組建專家團隊。組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯專家組，為農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，建立一套互通互用的可追溯標準體系。三是加強政策資金扶持。要求保障工作條件和經(jīng)費，夯實追溯工作基礎(chǔ)，由政府統(tǒng)一配備必要的追溯裝備設(shè)施，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體、各級檢測機構(gòu)和基層監(jiān)管機構(gòu)配齊基礎(chǔ)裝備，有效調(diào)動追溯管理各方積極性，組織引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者共同參與追溯，確保追溯平臺建成后持續(xù)有序運行。四是完善法律制度。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的地方性立法步伐，充分借鑒國內(nèi)外立法經(jīng)驗，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理法治化。

張衛(wèi)琴代表：關(guān)注青少年心理健康教育 培養(yǎng)健全人格和個性

案據(jù)：近年來，學(xué)生逃學(xué)，甚至跳樓、抑郁的問題時有發(fā)生，校園霸凌現(xiàn)象也經(jīng)常見諸報端，有個很重要的原因就是沒有對學(xué)生做好及時的干預(yù)和引導(dǎo)，最終導(dǎo)致問題爆發(fā)，對社會帶來了嚴重的負面影響，一些家庭更是付出慘重的代價。如何培養(yǎng)青少年健全的人格和個性，使其具備良好的社會適應(yīng)能力？加強青少年心理健康教育，開發(fā)其身心潛能素質(zhì)和社會素質(zhì)就顯得尤為重要。

建議：一是建立、健全學(xué)校心理健康教育體系。加強學(xué)校教育，將心理健康教育納入入學(xué)校的教學(xué)計劃，加強學(xué)校老師的心理輔導(dǎo)能力和意識，針對存在叛逆、厭學(xué)、早戀、焦慮、自閉、抑郁、逆反社會等行為問題與心理問題的青少年，可以及早發(fā)現(xiàn)，并采取有效的措施，建立對應(yīng)的教育方案，引導(dǎo)青少年健康成長。二是成立免費青少年心理援助中心。部分青少年出現(xiàn)心理問題早期往往都會被忽視，這就迫切要求成立青少年心理援助中心（志愿者），通過專業(yè)的援助中心可以免費為有心理問題的青少年做好引導(dǎo)和干預(yù)。三是加強社工心理知識普及。加大社會力量對青少年心理健康教育的普及。