■ 薛學(xué)軒 張明建

四川：為規(guī)范農(nóng)房建設(shè)管理開(kāi)“良藥”

■ 薛學(xué)軒 張明建

日前，《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）出臺(tái)?！豆芾磙k法》從規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等方面對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范，將于3月1日在四川省正式實(shí)施。多年來(lái)，四川省農(nóng)村住房沒(méi)有納入統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)管理，導(dǎo)致規(guī)劃缺少、監(jiān)管缺位、法規(guī)缺失。房屋建在哪兒？怎么建？建啥樣？全由住房者說(shuō)了算，建房過(guò)程處于無(wú)序狀態(tài)?！豆芾磙k法》開(kāi)出“良藥”，規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)和管理，提高農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村住房抗震設(shè)防和抵御自然災(zāi)害的能力，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

治“無(wú)序狀態(tài)”亂象。《管理辦法》明確農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管程序，落實(shí)監(jiān)管人員及工作職責(zé)，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)管理工作，擔(dān)當(dāng)起本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃管理的實(shí)施主體，縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、林業(yè)、防震減災(zāi)等部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

治“規(guī)劃缺少”亂象。規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平，《管理辦法》集科學(xué)性、操作性、嚴(yán)肅性和多樣性于一體，明確規(guī)定農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，并根據(jù)需要合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)選址，充分利用原有宅基地、空閑地和其它未利用地，禁止占用基本農(nóng)田、飲用水源保護(hù)區(qū)，避免占用耕地、天然林地、公益林地。合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害防患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道。強(qiáng)調(diào)制定規(guī)劃時(shí)，必須把握三個(gè)原則：打破簡(jiǎn)單圍繞公路建設(shè)的“夾皮溝”，提高村莊布局水平；打破整齊劃一沒(méi)有特色的“軍營(yíng)式”，提高村落規(guī)范水平；打破千篇一律高樓公寓式的“火柴盒”，提高民居設(shè)計(jì)水平。

治“勘察設(shè)計(jì)”亂象。《管理辦法》要求，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的施工人員和施工單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住房的天然地基持力層，對(duì)地基地質(zhì)進(jìn)行必要的勘察驗(yàn)證，依照技術(shù)規(guī)范要求選擇地基基礎(chǔ)形式和埋置深度，按照國(guó)家和省發(fā)布的農(nóng)村建筑設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求辦理施工許可，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)地震參數(shù)區(qū)劃圖》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川省農(nóng)村居住建筑抗震設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》《四川省農(nóng)村住房建筑抗震構(gòu)造圖集》等技術(shù)導(dǎo)則的規(guī)定。

治“監(jiān)管缺位”亂象。《管理辦法》一是強(qiáng)調(diào)技術(shù)服務(wù)，要求住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；二是提出農(nóng)村住房建設(shè)可以采取統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，村民聯(lián)合建設(shè)，村民自主建設(shè)等方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃許可占用宅基地面積，總建筑面積（包括建筑層數(shù)附屬設(shè)施建筑面積）標(biāo)準(zhǔn)，并作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依法對(duì)建筑材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管；三是要求把好竣工質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)口，市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村住房建設(shè)竣工質(zhì)量驗(yàn)收具體辦法，對(duì)農(nóng)村住房的實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，形成驗(yàn)收結(jié)論。農(nóng)村住房質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格后，依法辦理農(nóng)村住房所有權(quán)登記以及宅基地使用權(quán)登記；四是加強(qiáng)對(duì)老舊農(nóng)村住房安全管理，落實(shí)農(nóng)村老舊住房安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立安全巡查制度，組織提供技術(shù)力量，開(kāi)展農(nóng)村老舊危險(xiǎn)住房安全排查，并采取有效措施，排除安全隱患。

治“法規(guī)缺失”亂象?！豆芾磙k法》明確農(nóng)村住房建設(shè)承攬人有下列行為之一的實(shí)行追責(zé)：不按施工圖紙施工或者擅自變更設(shè)計(jì)圖紙的，不按有關(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的，不按規(guī)定提供施工記錄或者施工資料的，不接受監(jiān)督管理或者發(fā)現(xiàn)安全隱患不及時(shí)整改、造成質(zhì)量安全事故的，農(nóng)村住房竣工后未依照本辦法規(guī)定參加竣工驗(yàn)收的，依法責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)主要責(zé)任人罰款；造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

《管理辦法》正本清源，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量、技術(shù)培訓(xùn)、安全責(zé)任、濫用職權(quán)、違反廉政規(guī)定等方面均提出了整治要求，并納入目標(biāo)考核，使之常態(tài)化、精細(xì)化和法制化，保證《管理辦法》的實(shí)效性和權(quán)威性。

（作者單位：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心）