建設(shè)紀(jì)事

全面開展“城市雙修” 推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見》，部署在全國(guó)全面開展生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)目標(biāo)，提出了具體工作要求。

《指導(dǎo)意見》明確了開展“城市雙修”的基本原則和目標(biāo)，要求以政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)；統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)；因地制宜，分類推進(jìn)；保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)推進(jìn)。要求：2017年，各城市制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，完成一批有成效、有影響的“雙修”示范項(xiàng)目；2020年，城市“雙修”工作初見成效，“城市病”得到有效治理。

《指導(dǎo)意見》從四個(gè)方面對(duì)推動(dòng)“城市雙修”工作提出了具體指導(dǎo)意見：

一是完善基礎(chǔ)工作，統(tǒng)籌謀劃“城市雙修”。要求開展城市生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)調(diào)查評(píng)估，編制城市生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)專項(xiàng)規(guī)劃，制定“城市雙修”實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌謀劃、有序推進(jìn)“城市雙修”。

二是修復(fù)城市生態(tài)，改善生態(tài)功能。要求尊重自然生態(tài)環(huán)境規(guī)律，落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，采取多種方式、適宜的技術(shù)，系統(tǒng)地修復(fù)山體、水體和廢棄地，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。

三是修補(bǔ)城市功能，提升環(huán)境品質(zhì)。要求填補(bǔ)城市設(shè)施欠賬，增加公共空間，改善出行條件，改造老舊小區(qū)。在此基礎(chǔ)上，保護(hù)城市歷史風(fēng)貌，塑造城市時(shí)代風(fēng)貌。

四是健全保障制度，完善政策措施。要求強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理制度，積極籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)督考核，鼓勵(lì)公眾參與。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要爭(zhēng)取城市主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，將“城市雙修”工作列入城市人民政府的主要議事議程。

新版《設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》5月施行

近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布修訂后的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第33號(hào)）。

修訂后的《辦法》共38條，針對(duì)我國(guó)建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際通行慣例，突出了以下4個(gè)方面：

第一，突出建筑設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，繁榮建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作?！掇k法》在原有建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)，招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)主要通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬從事項(xiàng)目設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、人員業(yè)績(jī)以及從業(yè)經(jīng)歷、項(xiàng)目解讀、設(shè)計(jì)構(gòu)思、投標(biāo)人信用情況和業(yè)績(jī)等進(jìn)行評(píng)審確定中標(biāo)人。為保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量，《辦法》從評(píng)標(biāo)的專業(yè)性角度出發(fā)，針對(duì)設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)的特點(diǎn)，要求建筑專業(yè)專家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專家總數(shù)的2/3。對(duì)于特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，可以直接邀請(qǐng)相應(yīng)專業(yè)的中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士、全國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評(píng)標(biāo)；對(duì)于采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，增加了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考察方案是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的要求。

第二，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力。《辦法》規(guī)定了招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明示設(shè)計(jì)費(fèi)或者計(jì)費(fèi)方法，以便設(shè)計(jì)單位可以根據(jù)情況決定是否參加投標(biāo)；招標(biāo)人確需另行選擇其他設(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確；鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包，按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，設(shè)計(jì)單位可以不通過(guò)招標(biāo)方式將建筑工程非主體部分的設(shè)計(jì)進(jìn)行分包；招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)，以營(yíng)造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場(chǎng)環(huán)境；住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開專家評(píng)審意見等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，以建立更加公開透明的建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)制度。

第三，充分體現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革的要求，為簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了招標(biāo)資料備案以及審核的規(guī)定；依據(jù)WTO協(xié)議中建筑設(shè)計(jì)開放承諾，取消了關(guān)于境外設(shè)計(jì)單位參加國(guó)內(nèi)建筑工程設(shè)計(jì)投標(biāo)的審批規(guī)定。根據(jù)上位法的規(guī)定，明確了可以不招標(biāo)的情形。上述修訂體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能總體要求，將通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度，維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第四，落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善招標(biāo)投標(biāo)制度?！掇k法》規(guī)定了對(duì)招標(biāo)文件澄清、修改以及異議處理的要求；明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形，規(guī)定了重新招標(biāo)的情形；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人推薦不超過(guò)3個(gè)中標(biāo)候選人，并標(biāo)明順序；對(duì)于法律法規(guī)禁止的行為，進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責(zé)任。

《辦法》將從2017年5月1日起施行。

六部門促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展

日前，交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)出《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》（交規(guī)劃發(fā)〔2017〕24號(hào)），提出落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為中心，著力完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，擴(kuò)大新需求，創(chuàng)造新供給，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

基本原則：一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。圍繞滿足游客不斷增長(zhǎng)的旅游需求，增強(qiáng)旅游交通有效供給，提升旅游交通服務(wù)品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。二是堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化整合交通運(yùn)輸與旅游資源，充分發(fā)揮開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和作用，探索建立旅游交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，形成融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，不斷創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新環(huán)境。四是堅(jiān)持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)出臺(tái)

《國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改氣候〔2017〕343號(hào)）》于近日發(fā)布，就開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)提出意見。

通知指出，近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際開展了海綿城市、生態(tài)城市等相關(guān)工作，為適應(yīng)氣候變化工作積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)城市適應(yīng)氣候變化工作總體上還處在起步探索階段，亟需從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，開展政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。綜合考慮氣候類型、地域特征、發(fā)展階段和工作基礎(chǔ)，選擇一批典型城市，開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，針對(duì)城市適應(yīng)氣候變化面臨的突出問(wèn)題，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)，積極探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分，也將為我國(guó)全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化工作提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

考慮各地實(shí)際情況，經(jīng)專家論證，同意將內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、遼寧省大連市、遼寧省朝陽(yáng)市、浙江省麗水市、安徽省合肥市、安徽省淮北市、江西省九江市、山東省濟(jì)南市、河南省安陽(yáng)市、湖北省武漢市、湖北省十堰市、湖南省常德市、湖南省岳陽(yáng)市、廣西自治區(qū)百色市、海南省?？谑小⒅貞c市壁山區(qū)、重慶市潼南區(qū)、四川省廣元市、貴州省六盤水市、貴州省畢節(jié)市（赫章縣）、陜西省商洛市、陜西省西咸新區(qū)、甘肅省白銀市、甘肅省慶陽(yáng)市（西峰區(qū)）、青海省西寧市（湟中縣）、新疆自治區(qū)庫(kù)爾勒市、新疆自治區(qū)阿克蘇市（拜城縣）、新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子市等28個(gè)地區(qū)作為氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。

工作目標(biāo)：以全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力為核心，堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)適應(yīng)，吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策體系，創(chuàng)新管理體制，將適應(yīng)氣候變化理念納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，完善相關(guān)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，試點(diǎn)地區(qū)適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，適應(yīng)能力顯著提高，公眾意識(shí)顯著增強(qiáng)，打造一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的典型范例城市，形成一系列可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

傳統(tǒng)村落將建數(shù)字博物館

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見〉的通知》關(guān)于實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)工程有關(guān)要求，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字化工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于做好中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館優(yōu)秀村落建館工作的通知。

通知要求，各地要高度重視中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設(shè)工作，認(rèn)真組織推薦優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)村落建館，充分展示優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，高質(zhì)量完成建館村落材料制作工作。中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建設(shè)，分為綜合館和村落館，綜合館將展示中國(guó)傳統(tǒng)村落整體歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)等價(jià)值，村落館將逐個(gè)展示建館的中國(guó)傳統(tǒng)村落全貌。村落館中建館村落材料由地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制作。

建館村落為已列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄、具有地區(qū)或民族代表性的、保護(hù)成果顯著的中國(guó)傳統(tǒng)村落。已完成的村落保護(hù)工作符合完整性、真實(shí)性和延續(xù)性要求，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)和合理利用，基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境得到充分改善，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活延續(xù)發(fā)展，傳統(tǒng)文化內(nèi)容豐富，建立了有效的保護(hù)管理機(jī)制。同時(shí)，建館材料制作滿足要求。

縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出中國(guó)傳統(tǒng)村落建館申請(qǐng)和實(shí)施方案，實(shí)施方案包括村落名稱、簡(jiǎn)介、制作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、制作單位、聯(lián)系人等。2017年各?。▍^(qū)、市）推薦建館村落數(shù)量：中國(guó)傳統(tǒng)村落總數(shù)超過(guò)100個(gè)的?。▍^(qū)、市）至少推薦10個(gè)村落，總數(shù)在20～100個(gè)的?。▍^(qū)、市）至少推薦5個(gè)村落，總數(shù)不足20個(gè)的省（區(qū)、市）至少推薦2個(gè)村落。