許 杰，林昭娣，左德飛

（1.上海市嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；2.上海譽(yù)平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司，上海市201899）

水利工程勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)模式的優(yōu)缺點(diǎn)分析

許 杰1，林昭娣2，左德飛3

（1.上海市嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；2.上海譽(yù)平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司，上海市201899）

針對水利項(xiàng)目投資大、工期緊迫的現(xiàn)狀，從多方面深入分析勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，建議建設(shè)單位要視項(xiàng)目的具體情況，選擇最合適的招標(biāo)模式。

一體化；招標(biāo)時間；建設(shè)工期；總體效益；投資控制

1 概述

水利工程建設(shè)程序分為項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收以及項(xiàng)目后評價八個階段。目前，針對水利項(xiàng)目工期緊迫的現(xiàn)狀，為了節(jié)約前期招投標(biāo)時間，目前好多項(xiàng)目采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)模式。

所謂一體化招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過招標(biāo)方式將建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等全部或者多項(xiàng)，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包單位的活動[1]，常見的招標(biāo)類型有工可、勘察、設(shè)計一體化招標(biāo)；勘察、設(shè)計一體化招標(biāo)；勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)；勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一體化招標(biāo)等。本文結(jié)合筆者的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，淺談勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)模式的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。

2 一體化招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)

2.1 大大縮短招標(biāo)時間，使項(xiàng)目提前進(jìn)入建設(shè)階段

相對分開招標(biāo)，一體化招標(biāo)最大的優(yōu)點(diǎn)就是可以大大縮短招標(biāo)時間[2]。如果將勘察、設(shè)計、施工分開進(jìn)行招標(biāo)，必須先進(jìn)行勘察招標(biāo)，勘察招標(biāo)的時間一般為35 d?？辈煺袠?biāo)結(jié)束后，由勘察單位開展勘察工作，結(jié)束后再進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，設(shè)計招標(biāo)時間35 d。設(shè)計招標(biāo)結(jié)束后進(jìn)行初步設(shè)計，初步設(shè)計經(jīng)相關(guān)部門論證通過后，設(shè)計單位再進(jìn)行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計完成后，再進(jìn)行施工招標(biāo)，施工招標(biāo)時間為35 d。由此可見，勘察、設(shè)計、施工分開招標(biāo)的話，招標(biāo)時間需要105 d以上，而如果采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)，招標(biāo)時間可縮減2/3。

2.2 縮短建設(shè)工期

傳統(tǒng)的方式是施工圖紙?jiān)O(shè)計達(dá)到一定的要求，通過審核后才能進(jìn)行招標(biāo)，而采用一體化方式后，勘察、設(shè)計、施工三道程序之間能夠有機(jī)融合，形成相互較塊地銜接，從而縮短整個工程項(xiàng)目的建設(shè)工期。

2.3 勘察、設(shè)計、施工三家單位配合度增強(qiáng)，總體效益增加

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制中，勘察、設(shè)計和施工是三家獨(dú)立單位，在一個項(xiàng)目中，各司其責(zé)，各謀其利，上下關(guān)聯(lián)意識比較薄弱，往往會引起建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。例如：一個駁岸工程，由于勘察單位的疏忽，原本屬于流砂土，勘察報告卻未能反映，設(shè)計單位按照常規(guī)地質(zhì)條件進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計，在實(shí)際施工時，發(fā)現(xiàn)流砂土，施工單位提出需要打樁加固，這時候，設(shè)計變更不可避免，業(yè)主也必然需要追加投資，與此同時，三家單位還會互相扯皮，推諉責(zé)任。如果該現(xiàn)象在招標(biāo)前發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位有可能就在限額設(shè)計的指導(dǎo)思想下，將該處需要增加的費(fèi)用，通過優(yōu)化設(shè)計，在其他單體中平衡，業(yè)主也不必為此追加投資。

實(shí)行勘察、設(shè)計、施工一體化的承包制度，三家單位屬于一個整體，對項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工任務(wù)共同負(fù)責(zé)，各方對現(xiàn)場情況都會更為關(guān)注、相互支持與合作也較為順暢與和諧，在承包商利潤不影響的前提下，業(yè)主單位也可以少追加投資。

2.4 建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量小

由于承包單位是一個合作體，各公司之間能相互協(xié)調(diào)，從而減少了建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量。

2.5 提高設(shè)計單位的競爭力

實(shí)行勘察、設(shè)計、施工一體化總承包方式，可以使工程設(shè)計人員邊設(shè)計，邊參與施工協(xié)調(diào)，對施工技術(shù)和生產(chǎn)工藝更加熟悉，這有利于提高綜合設(shè)計水平。

2.6 減少惡意競標(biāo)現(xiàn)象，有利于業(yè)主選擇技術(shù)成熟的承包商

水利項(xiàng)目若采用勘察、設(shè)計、施工分開招標(biāo)，在現(xiàn)今的評標(biāo)辦法下，有可能形成很嚴(yán)重的圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象。為了打進(jìn)市場，承包商有可能故意壓低標(biāo)價，中標(biāo)后，再轉(zhuǎn)包，分包單位為賺取利潤，可能會發(fā)生偷工減料現(xiàn)象，為后期的服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量留下極大的安全隱患。例如：某個重污染河道整治工程，概算批復(fù)工程費(fèi)用為1 449.91萬元，在招標(biāo)公告發(fā)布后，先后有八十幾家施工單位報名，最終中標(biāo)價為 1 192.680 9萬元，比批復(fù)價減少17.74%。筆者認(rèn)為，除非原批復(fù)價控制過松，否則承包商應(yīng)該會想方設(shè)法爭取設(shè)計變更，增加利潤或者偷工減料，減少投入，這些都給項(xiàng)目管理帶來很大的風(fēng)險。

若采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)方式，承包商必須同時要滿足勘測、設(shè)計、施工的資質(zhì)條件方可承接項(xiàng)目。在這種情況下，往往需要由施工單位或設(shè)計單位作為投標(biāo)主體，聯(lián)合其他單位建立聯(lián)合體參與競標(biāo)，極大地避免圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，有利于業(yè)主選擇資信良好、綜合實(shí)力較強(qiáng)的承包商。

3 一體化招標(biāo)的缺點(diǎn)分析

3.1 招標(biāo)工作難以充分發(fā)揮市場竟?fàn)幮?/p>

一體化招標(biāo)盡管有利于業(yè)主選擇資信良好的投標(biāo)商，但同時由于實(shí)際參與競標(biāo)的投標(biāo)單位局限性較大，不能充分發(fā)揮市場競爭性，導(dǎo)致中標(biāo)可能不是最優(yōu)方案，施工中標(biāo)價也可能不是合理低價，損害了建設(shè)方利益[3]。

3.2 中標(biāo)方案與后續(xù)施工效果產(chǎn)生差異

由于一體化招標(biāo)是在工程可行性研究報告階段就進(jìn)行的，投標(biāo)單位設(shè)計方案、施工方案都是投標(biāo)單位在工可報告的框架下，結(jié)合自身理解編制的。中標(biāo)后，可能會出現(xiàn)該項(xiàng)目的中標(biāo)方案與后續(xù)經(jīng)初步設(shè)計專家評審后的方案局部產(chǎn)生差異，中標(biāo)方案不能完全用于指導(dǎo)后續(xù)施工，開工后簽證、變更必然增多，這種程序上的邏輯時差導(dǎo)致一體化招標(biāo)失去應(yīng)有的意義。

3.3 投資控制難度較大

一體化招標(biāo)的項(xiàng)目，一旦中標(biāo)，建設(shè)單位原本是將風(fēng)險完全轉(zhuǎn)嫁給總承包單位，基本可以總承包合同作為投資控制依據(jù)，投資控制貌似相應(yīng)比較容易，但實(shí)際情況卻不然，具體情況有：

（1）由于類似上述3.2節(jié)等非承包單位原因，導(dǎo)致中標(biāo)方案可能不是最終的實(shí)施方案，中標(biāo)時的報價也相應(yīng)不適宜完全用作投資控制的依據(jù)和參考。根據(jù)中標(biāo)價簽訂的施工合同價并不能反映工程的實(shí)際成本。同時，由于方案的變動，建設(shè)方對工程投資的控制也變得十分困難[4]，從而增加了建設(shè)單位的風(fēng)險。

（2）一體化招標(biāo)的項(xiàng)目，目前根據(jù)相關(guān)文件建議，合同形式采用《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（2011-2016）。這也是當(dāng)前采用最多的做法，但該示范文本對可調(diào)合同價的約定描述較為籠統(tǒng)。在實(shí)際施工過程中，承包單位往往為了追逐利益最大化，遇到與原定方案不一致的，就需要做變更、簽證，向業(yè)主索賠，這就對建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出相當(dāng)高的要求。建設(shè)單位必須聯(lián)合現(xiàn)場施工監(jiān)理、投資監(jiān)理對各種變更進(jìn)行合理判斷，合理界定風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任主體，否則，投資的可控性將大大降低。

4 結(jié)語

盡管目前水利項(xiàng)目資金投入大，工期緊，勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)模式有明顯縮短工期的優(yōu)勢，但為了盡可能地減少由于招標(biāo)方式的選擇不當(dāng)給后期帶來不必要的麻煩，建議建設(shè)單位要依據(jù)每個項(xiàng)目的具體情況，選擇最合適的招標(biāo)方案。比如工可方案經(jīng)過專家論證就需要進(jìn)入招標(biāo)的，可以采用勘察、設(shè)計一體化招標(biāo)模式；工可方案未審批通過的，可以采用工可、勘察、設(shè)計一體化招標(biāo)模式等對策。

[1]滬建市管（2012）68號文，關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標(biāo)監(jiān)管工作規(guī)則的通知[Z].

[2]王紅霞，道路項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工一體化招標(biāo)的可行性分析[J].招投標(biāo)與管理，2014.

[3]宋超明，張慧寧.淺議投標(biāo)不正當(dāng)行為和招標(biāo)人應(yīng)對措施[J].山西建筑，2009，（35）：256-257.

[4]蔡湘矗.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中業(yè)主的風(fēng)險控制[J].湖南理工學(xué)院學(xué)報，2009，（22）：78-81.

TV22

B

1009-7716（2017）09-0162-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.049

2017-05-13

許杰（1983-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，工程師，從事水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督與管理工作。