文 王燁

能源是人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力。當(dāng)前，全球能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式已興起新一輪的變革，發(fā)展綠色能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。

中國(guó)是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)政府高度重視可再生能源發(fā)展，截至2017年底，中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)6.5億千瓦，占全部電力裝機(jī)的36.6%，位居世界第一。建立綠色電力證書交易制度，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)，推動(dòng)清潔能源發(fā)展，正是我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的重要途徑。

揭開(kāi)綠證神秘面紗

綠色電力主要是指可再生能源電力，其發(fā)電過(guò)程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物，具有無(wú)碳、清潔、環(huán)保、可再生的特點(diǎn)。

綠色電力證書（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，代表了綠色電力的環(huán)境價(jià)值，這是傳統(tǒng)化石能源所不具備的。綠證的購(gòu)買方，實(shí)際上是獲得了聲明權(quán)，即宣稱自身消費(fèi)了綠色電力。

綠證按照交易形式可分為自愿認(rèn)購(gòu)和強(qiáng)制交易兩種。

一、自愿認(rèn)購(gòu)

自愿認(rèn)購(gòu)是指采用自愿的方式購(gòu)買綠色電力，購(gòu)買方包括社會(huì)公眾、政府機(jī)關(guān)和企業(yè)。綠證自愿認(rèn)購(gòu)并不是新生事物，而是近10幾年來(lái)國(guó)際通行的做法。

目前，美國(guó)、日本、德國(guó)等20多個(gè)國(guó)家均在實(shí)行綠色電力證書交易。在歐美等國(guó)家，消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng)，已成為社會(huì)大眾踐行環(huán)保公益活動(dòng)的重要途徑。國(guó)際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力。蘋果公司就設(shè)定了100%使用綠色電力的目標(biāo)，截至2016年底其使用的能源有96%來(lái)自可再生能源，另有超過(guò)86家世界500強(qiáng)企業(yè)承諾未來(lái)實(shí)現(xiàn)100%使用可再生能源電力。

綠色電力消費(fèi)在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橄啾扔谥矘?shù)造林或其他碳減排活動(dòng)，企業(yè)或個(gè)人通過(guò)購(gòu)買綠證實(shí)現(xiàn)的綠色電力消費(fèi)更容易計(jì)量及監(jiān)督，往往能夠達(dá)到良好的宣傳效果。

建立綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)，可將清潔能源的環(huán)境效益具體化，讓社會(huì)公眾不僅作為綠色發(fā)展的受益者，也享有共同構(gòu)建綠色社會(huì)的權(quán)力。

二、強(qiáng)制交易

可再生能源配額制是由政府制定的強(qiáng)制可再生能源配額目標(biāo)，通過(guò)法律、法規(guī)形式對(duì)可再生能源電力的市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性規(guī)定，未完成配額義務(wù)的責(zé)任主體需要繳納相應(yīng)的罰款。承擔(dān)強(qiáng)制配額的主體，有的是售電企業(yè)（如美國(guó)大部分州、英國(guó)），有的是發(fā)電企業(yè)（如韓國(guó)）。

綠證強(qiáng)制交易制度是可再生能源配額制的重要配套制度。實(shí)施配額制的國(guó)家需向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對(duì)應(yīng)數(shù)量的綠證，配額責(zé)任主體可通過(guò)向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠證以證明完成配額目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施綠證強(qiáng)制交易，可再生能源發(fā)電企業(yè)可獲得額外收益，配額責(zé)任主體完成目標(biāo)方式也變得更加靈活。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，配額制及綠證強(qiáng)制交易制度是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。目前已有英國(guó)、澳大利亞、瑞典、挪威、意大利、日本、韓國(guó)等20多個(gè)國(guó)家以及美國(guó)多個(gè)州均實(shí)施了配額制政策。英國(guó)2002年起開(kāi)始實(shí)施配額制，截至2015年底，可再生能源發(fā)電量比例已從不足2%提高到25%左右；澳大利亞2001年實(shí)施配額制以來(lái)，可再生能源發(fā)電量占比以平均每年1%的速度增長(zhǎng)；美國(guó)絕大多數(shù)實(shí)施配額制的州都順利如期完成了配額義務(wù)，極大推動(dòng)了風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

背后的故事—綠證緣何來(lái)到中國(guó)

綠色發(fā)展是中國(guó)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念之一。2017年5月26日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議上提出“推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命”，要求倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)綠色電力消費(fèi)，正是落實(shí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，在能源領(lǐng)域踐行綠色消費(fèi)理念的重要方式之一。

目前，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)較不合理，煤炭占一次能源消費(fèi)比重約64%，大氣污染較為嚴(yán)重。我國(guó)政府已向世界承諾，2020年非化石能源消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)量比重達(dá)到15%，2030年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。為此，“十三五”及遠(yuǎn)期持續(xù)大規(guī)模發(fā)展可再生能源，特別是資源豐富的新能源勢(shì)在必行。

另一方面，我國(guó)對(duì)可再生能源實(shí)行固定電價(jià)政策，上網(wǎng)電價(jià)由政府確定，政府定價(jià)高于按照當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價(jià)收購(gòu)的部分由可再生能源基金進(jìn)行補(bǔ)貼。在國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼政策的支持下，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)非化石能源消費(fèi)占比提高發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)大眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，向全社會(huì)電力用戶按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)普遍征收可再生能源補(bǔ)貼的方式，無(wú)法體現(xiàn)不同企業(yè)和不同個(gè)人對(duì)綠色環(huán)保認(rèn)識(shí)的差異，一些具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)和個(gè)人雖然愿意支持可再生能源發(fā)展，但卻沒(méi)有官方權(quán)威渠道進(jìn)行單獨(dú)支持。

為完成我國(guó)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)，減少可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，2017年1月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知(發(fā)改能源〔2017〕132號(hào))》，明確從2017年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)試行綠證自愿認(rèn)購(gòu)制度，2018年適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制交易。

由于我國(guó)可再生能源電力已享受補(bǔ)貼政策，直接購(gòu)買可再生能源電力只能體現(xiàn)所購(gòu)電力的一般商品屬性，而不能體現(xiàn)其環(huán)境屬性，因此，認(rèn)購(gòu)綠證已成為我國(guó)綠色電力消費(fèi)的唯一官方證明。我國(guó)綠色電力證書制度的正式試行，標(biāo)志著我國(guó)綠色電力消費(fèi)新紀(jì)元的開(kāi)啟。

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核發(fā)對(duì)象。我國(guó)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國(guó)非水可再生能源中占比較高，需要國(guó)家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與綠證交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，綠證首先將列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式光伏發(fā)電）作為核發(fā)對(duì)象。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源項(xiàng)目逐步納入核發(fā)范圍。

核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。考慮綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)主要是為用戶消費(fèi)綠色電力提供渠道，消費(fèi)每兆瓦時(shí)的風(fēng)電和光伏發(fā)電的環(huán)境效益是相同的。因此，我國(guó)綠證核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為每兆瓦時(shí)電量核發(fā)一個(gè)證書。

核發(fā)機(jī)構(gòu)。綠證核發(fā)通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)完成，國(guó)家可再生能源信息管理中心是全國(guó)唯一的綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)。

認(rèn)購(gòu)方式。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、自然人等均可以在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上（網(wǎng)址：http://www.greenenergy.org.cn/）注冊(cè)賬戶并認(rèn)購(gòu)綠證。通過(guò)資格審核的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)可申請(qǐng)?jiān)谡J(rèn)購(gòu)平臺(tái)上開(kāi)戶并出售綠證。綠證自愿認(rèn)購(gòu)主要采用掛牌出售形式，出售方可按相關(guān)規(guī)定掛牌出售持有的證書，認(rèn)購(gòu)方可自由購(gòu)買掛牌出售的證書。這樣的認(rèn)購(gòu)方式類似于電商購(gòu)物，非常便于社會(huì)公眾使用。

交易次數(shù)。為防止市場(chǎng)炒作，確保綠證自愿認(rèn)購(gòu)行為是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感的方式，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)只允許交易一次，綠證出售后不得再次轉(zhuǎn)賣。

證書價(jià)格。我國(guó)綠證價(jià)格以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，綠證價(jià)格不高于其對(duì)應(yīng)電量的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

綠證與補(bǔ)貼的關(guān)系。綠證認(rèn)購(gòu)采取以出售綠證數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。未出售綠證對(duì)應(yīng)的電量部分仍享受原有補(bǔ)貼。

認(rèn)購(gòu)“綠證”，他們已先行一步

2017年7月1日，國(guó)家能源局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部主辦，水電總院和中國(guó)改革報(bào)《能源發(fā)展》周刊協(xié)辦的綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)啟動(dòng)儀式在北京成功舉行。啟動(dòng)儀式邀請(qǐng)了中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播欄目主播郭志堅(jiān)作為主持人。國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部，以及各省區(qū)市發(fā)改委（能源局）、各大電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)團(tuán)體以及摩拜單車、阿里云、京東、海爾、IBM、通用電氣、利樂(lè)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)等約300家單位代表參會(huì)，世界冠軍申雪也出席了會(huì)議并作為個(gè)人購(gòu)買代表上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)，參會(huì)嘉賓超過(guò)800人。在大會(huì)期間，以中央電視臺(tái)為代表的多家媒體紛紛對(duì)參會(huì)代表進(jìn)行了視頻采訪，并在次日的央視“朝聞天下”等多家電視、網(wǎng)絡(luò)媒體上播放，中央人民廣播電臺(tái)、新華網(wǎng)等幾十家媒體爭(zhēng)相通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、微信、紙媒等方式對(duì)綠證進(jìn)行廣泛的宣傳報(bào)道，取得了良好的宣傳效果。

截至2017年底，我國(guó)綠證累計(jì)核發(fā)數(shù)量超過(guò)1227萬(wàn)個(gè)，其中風(fēng)電核發(fā)數(shù)量約1172萬(wàn)個(gè)，主要來(lái)自河北、內(nèi)蒙古、山東等地區(qū)；光伏核發(fā)數(shù)量約55萬(wàn)個(gè)，主要來(lái)自青海、內(nèi)蒙古、江蘇等地區(qū)。

截至2017年底，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)數(shù)量近23000個(gè)，其中風(fēng)電認(rèn)購(gòu)數(shù)量22803個(gè)，光伏認(rèn)購(gòu)數(shù)量124個(gè)，累計(jì)減少新能源補(bǔ)貼需求超過(guò)400萬(wàn)元。

從綠證價(jià)格來(lái)看，2017年風(fēng)電綠證最低價(jià)格137元，最高價(jià)格330元，平均價(jià)格約177元；光伏綠證最低價(jià)格601元，最高價(jià)格772元，平均價(jià)格約666元。從綠證認(rèn)購(gòu)方來(lái)看，既包括中國(guó)新能源制造行業(yè)、政府機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、跨國(guó)用能企業(yè)及國(guó)際研究機(jī)構(gòu)，也包括來(lái)自各行各業(yè)的社會(huì)大眾，他們用實(shí)際行動(dòng)踐行綠色消費(fèi)理念，是名副其實(shí)的綠色電力消費(fèi)先行者。

未來(lái)，綠證市場(chǎng)空間將更加廣闊

目前，我國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)仍處于起步階段，未來(lái)，可考慮從以下兩方面促進(jìn)綠證市場(chǎng)發(fā)展：

一、完善配套激勵(lì)政策

由于目前綠證認(rèn)購(gòu)屬于自愿行為，實(shí)施有效的激勵(lì)政策將大大地提升消費(fèi)者認(rèn)購(gòu)綠證意愿，可行的方式包括：

（一）綠色電力生產(chǎn)產(chǎn)品政策優(yōu)惠。對(duì)認(rèn)購(gòu)綠證達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行綠色電力生產(chǎn)認(rèn)證，推動(dòng)綠色電力生產(chǎn)產(chǎn)品享受政府優(yōu)先采購(gòu)、稅收減免等優(yōu)惠政策。

（二）綠證與社會(huì)信用評(píng)價(jià)掛鉤。將綠證認(rèn)購(gòu)情況納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，認(rèn)購(gòu)綠證的企業(yè)或個(gè)人可根據(jù)其認(rèn)購(gòu)數(shù)量獲得一定社會(huì)信用評(píng)分，提高消費(fèi)者認(rèn)購(gòu)綠證積極性。

二、提供多種交易方式

在交易方式上，與國(guó)際通行做法相似，我國(guó)綠證交易一般是與電力交易相剝離的，即消費(fèi)者購(gòu)買的綠證對(duì)應(yīng)電量不需與其實(shí)際使用的電量來(lái)源相對(duì)應(yīng)。

在現(xiàn)實(shí)綠色電力消費(fèi)市場(chǎng)中，各國(guó)往往為買賣雙方提供了多種交易方式，以提高交易便利性，提升市場(chǎng)活力。未來(lái)在電力市場(chǎng)成熟環(huán)境下，中國(guó)也可考慮推行多種綠色電力消費(fèi)方式：

（一）綠證與電費(fèi)結(jié)算相結(jié)合

對(duì)于普通用戶，供電公司可在用戶繳納電費(fèi)時(shí)提供購(gòu)買“普通電力”與“綠色電力”選項(xiàng)，其中綠色電力電價(jià)包含普通電力電價(jià)與綠證價(jià)格，讓普通用戶方便的享受選擇能源的權(quán)利。

（二）綠證與購(gòu)電協(xié)議相結(jié)合

對(duì)于通過(guò)直接與發(fā)電項(xiàng)目簽訂購(gòu)電協(xié)議來(lái)采購(gòu)電力的用戶，發(fā)電企業(yè)可將綠證與電力打捆銷售，交易雙方共同確定打捆交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)互惠互利。

相信在不久的將來(lái)、在社會(huì)各界的共同努力下，綠證將成為中國(guó)公民體驗(yàn)綠色消費(fèi)和營(yíng)造綠色生活方式最便捷的選擇，亦是中國(guó)企業(yè)“走出去”的一張亮眼的名片。