全球氣候治理 林業(yè)勇?lián)厝?/h1>
2017-03-26 02:17:01鐵錚
綠色中國(guó) 2017年14期
文 鐵錚
這是一個(gè)更加炎熱的夏天。酷暑之中，林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者們依然保持著冷靜的思考。
進(jìn)入頭伏之后的一天，“全球氣候治理與林業(yè)責(zé)任”研討會(huì)低調(diào)召開(kāi)。中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)處、北京林業(yè)大學(xué)綠色傳播研究中心、北京市園林局碳匯辦公室聯(lián)合舉辦了這次研討。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者們立足林業(yè)、放眼全球，剖析全球氣候變化國(guó)際合作和全球林業(yè)建設(shè)面臨的新困難，聚焦新形勢(shì)的變化，暢談深思熟慮之后的對(duì)策、建議，呈現(xiàn)了林業(yè)科教工作者們強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感！
突發(fā)事件：特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》
北京時(shí)間6月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。鑒于此，許多國(guó)家和國(guó)際組織紛紛發(fā)表談話(huà)或聲明，表示將繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)承諾，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平早在兩年前出席氣候變化巴黎大會(huì)時(shí)就指出，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)新近則公開(kāi)表示，“應(yīng)對(duì)氣候變化是全世界的呼聲和共識(shí)。中國(guó)政府一直積極參與、推動(dòng)和簽署了《巴黎協(xié)定》，并將繼續(xù)履行承諾，努力走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，與各國(guó)攜手向?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?/p>
與會(huì)的林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者們敏銳地關(guān)注了這一事件。他們認(rèn)為，2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是全球190多個(gè)國(guó)家合作推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的來(lái)之不易的共同愿景，傳遞了全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)，成為全球氣候治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新起點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》中論述林業(yè)的條款，對(duì)我國(guó)及各締約國(guó)的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，為新時(shí)期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在研討中，專(zhuān)家學(xué)者們形成的共識(shí)是，全球氣候變化國(guó)際合作和全球林業(yè)建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)；中國(guó)林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)，要著眼新要求，確立新目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要任務(wù)；林業(yè)高校要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成參與林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃的合力，為應(yīng)對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。
深度分析：對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展影響多大？
國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授級(jí)高級(jí)工程師王國(guó)勝，從2010年起，就承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局“林業(yè)重大問(wèn)題研究-氣候公約履約研究”。他作為《氣候變化框架公約》專(zhuān)家組成員、中國(guó)政府氣候談判代表團(tuán)成員，參加了聯(lián)合國(guó)氣候變化公約林業(yè)議題的談判工作。
據(jù)他分析，根據(jù)《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定及目前簽署情況，美國(guó)退出協(xié)定不會(huì)影響協(xié)定生效及履行，但將增加全球氣候治理不確定性，特別是控制全球升溫不超過(guò)2℃目標(biāo)的不確定性。美國(guó)是氣候公約資金最大捐助者，其退出將大幅消減對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金和技術(shù)支持，不利于激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與。但美國(guó)是聯(lián)邦制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以及受到協(xié)定退出程序的制約，其退出的實(shí)際影響還需進(jìn)一步觀(guān)察。
他明確指出，當(dāng)前我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可能進(jìn)一步加大我國(guó)減排壓力。美國(guó)退出協(xié)定導(dǎo)致的減排缺口很可能由其它締約方填補(bǔ)。我國(guó)是全球排放量第一、且排放量仍在增長(zhǎng)的國(guó)家，對(duì)我國(guó)提高減排力度的壓力可能增加；二是我國(guó)出資壓力加大。國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)盡快從發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”，提供資金支持的呼聲越來(lái)越高，我國(guó)出資壓力將進(jìn)一步增加；三是國(guó)際氣候談判的政治格局將面臨重新“洗牌”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等公約原則的難度將更大，在一定程度上增加了我方參與氣候談判的復(fù)雜性。
王國(guó)勝說(shuō)，美國(guó)的退出也給我國(guó)參與全球治理提供了機(jī)遇。我國(guó)堅(jiān)定支持協(xié)定的立場(chǎng)，占據(jù)了道義的制高點(diǎn)，贏(yíng)得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)，增強(qiáng)了我國(guó)在氣候治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這有利于引導(dǎo)氣候變化談判的進(jìn)程，使制定于我國(guó)更為有利的規(guī)則的主動(dòng)性加大，有助于我國(guó)更好地發(fā)揮全球影響力和主導(dǎo)力。
此事件對(duì)我國(guó)林業(yè)的影響有多大？他認(rèn)為，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，隨著我國(guó)減排壓力增加，對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的要求。但美國(guó)對(duì)我境外投資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致毀林問(wèn)題的壓力會(huì)有所緩解；其二，國(guó)際氣候談判格局變化對(duì)協(xié)定后續(xù)林業(yè)議題談判走向帶來(lái)新的不確定性，但有利于建立更符合發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)則。
形勢(shì)研判：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科教支撐不足
專(zhuān)家提醒說(shuō)，與此同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著眾多的新挑戰(zhàn)。
王國(guó)勝認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力有待進(jìn)一步提高；二是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)科研支撐能力較弱，不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要；三是林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系尚不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工作和國(guó)際履約的要求；四是國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)工作聯(lián)系還不夠緊密，“以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的局面尚未形成。
北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)中心主任武曙紅教授指出，要抓住全球氣候治理新格局給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，我國(guó)林業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)還有：如何調(diào)整政策、制度和技術(shù)來(lái)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則？如何在提升森林適應(yīng)和減緩氣候變化功能的同時(shí)，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家生態(tài)安全目標(biāo)？如何在全球加快綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中，為構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育現(xiàn)代市場(chǎng)主體搶占主動(dòng)？
武曙紅說(shuō)，新的科學(xué)評(píng)估和發(fā)展議程明確承認(rèn)了2020年后，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特地位。林業(yè)戰(zhàn)略將成為2020年后，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)治理國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。2015年中國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)-中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，已將林業(yè)目標(biāo)納入了新時(shí)期國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的總目標(biāo)。這為林業(yè)部門(mén)開(kāi)展減排、增匯的林業(yè)行動(dòng)提供了重要依據(jù)，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑，為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、著力維護(hù)森林生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了新動(dòng)能，為深化林業(yè)改革、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)碳交易等新生態(tài)市場(chǎng)注入了新活力。
對(duì)策建議：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)入國(guó)家戰(zhàn)略
專(zhuān)家們認(rèn)識(shí)到，由于中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，履行對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾以應(yīng)對(duì)氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，需要通過(guò)森林資源雙增長(zhǎng)、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)等路徑，全面落實(shí)《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的各項(xiàng)任務(wù)。
王國(guó)勝建議，要加快研究提出林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)在2020年前提交國(guó)家中長(zhǎng)期綠色低碳戰(zhàn)略報(bào)告，提出實(shí)現(xiàn)2050年或本世紀(jì)下半葉國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和具體安排，包括本國(guó)長(zhǎng)期減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑的具體安排，以及本國(guó)實(shí)施《巴黎協(xié)定》的方案。他建議，我國(guó)正在制定2050年綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，提出林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。要高度重視林業(yè)的作用，將林業(yè)作為履行《巴黎協(xié)定》的一種重要手段，做好頂層設(shè)計(jì)。
他強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)劃和行動(dòng)方案。全面落實(shí)《林業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》提出的林業(yè)增匯減排行動(dòng)方案，確保林業(yè)2020年“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，并為實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
在他看來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系建設(shè)尤為重要。要按照國(guó)際方法學(xué)，緊密結(jié)合我國(guó)林業(yè)實(shí)際情況，研究和制定我國(guó)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)和報(bào)告技術(shù)規(guī)則和工作規(guī)則，為林業(yè)參與履約和加入國(guó)家碳交易體系等提供強(qiáng)有力的支撐。
他建議，要加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》后續(xù)林業(yè)議題的談判。目前，《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。美國(guó)退出后，談判力量有可能重新組合。我國(guó)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的溝通和相關(guān)林業(yè)談判的基礎(chǔ)研究工作，積極提出有利的規(guī)則建議，增加我國(guó)在林業(yè)議題談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取制定有利于我國(guó)林業(yè)發(fā)展的執(zhí)行細(xì)則，為我國(guó)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：樹(shù)立全球觀(guān)念，倡導(dǎo)星球經(jīng)濟(jì)
中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳建成教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)要樹(shù)立全球共同治理的觀(guān)念。各國(guó)要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理好區(qū)域與全球的關(guān)系。特別是一些大國(guó)，必須體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任，樹(shù)立大國(guó)典范，彰顯大國(guó)形象。從區(qū)域講，生態(tài)與氣候問(wèn)題或許不夠突出，但應(yīng)看到全球生態(tài)與氣候問(wèn)題的嚴(yán)峻。在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，其主要經(jīng)濟(jì)支柱是化石能源產(chǎn)業(yè)。政府為增加本國(guó)的GDP而補(bǔ)貼這些產(chǎn)業(yè)。其惡果是這些國(guó)家的環(huán)境非常糟糕。
他說(shuō)，全球治理不僅要養(yǎng)成節(jié)約能源的好習(xí)慣，更要不斷創(chuàng)新，提高能源利用效果。要把生物能有效地和化學(xué)能結(jié)合起來(lái)，以提高能源的使用率。各國(guó)政府要高度重視，特別是樹(shù)立全球觀(guān)念，倡導(dǎo)星球經(jīng)濟(jì)，增加氣候變化問(wèn)題解決的投入。
他特別強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大森林面積，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。 中國(guó)政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，采取了一系列支持和促進(jìn)森林碳匯發(fā)展的重大舉措。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確把林業(yè)納入我國(guó)減緩氣候變化的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國(guó)林業(yè)為應(yīng)對(duì)氣候變化，在全球森林減少的情況下，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。特別是十八大以來(lái)，中國(guó)林業(yè)以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以富國(guó)惠民為目標(biāo)，高舉綠色發(fā)展大旗，堅(jiān)持改革，采取了一系列新舉措，又取得了可喜的成就。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)林業(yè)不僅要擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率30%以上，而且要充分改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。既要保護(hù)好原始森林，也要對(duì)人工林進(jìn)行合理利用。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，呼應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。拉動(dòng)林產(chǎn)品的合理流動(dòng)，延長(zhǎng)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。特別要提倡木材這種低碳產(chǎn)品對(duì)鋼材、水泥等高碳產(chǎn)品的替代。這既能減少生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放，又能增加產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中的碳吸附，一舉兩得，利于氣候變化問(wèn)題的改善。
他認(rèn)為，既要應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)富國(guó)惠民。要把解決氣候變化問(wèn)題與富國(guó)惠民有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。氣候問(wèn)題看起來(lái)是個(gè)國(guó)際和國(guó)家問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上離不開(kāi)廣大民眾的參與。林業(yè)建設(shè)要從區(qū)域的大尺度上，做好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，做好資源相對(duì)富饒地區(qū)的生態(tài)修養(yǎng)與造血工程，強(qiáng)化獨(dú)特地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把氣候治理和生態(tài)富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣對(duì)于氣候問(wèn)題的解決會(huì)更快些、更實(shí)際些。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：創(chuàng)造氣候治理所需的生態(tài)紅利
中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)田陽(yáng)博士說(shuō)，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)是全球氣候治理的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。良好的生態(tài)條件是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生存之本。在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全球氣候治理的重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，提供“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常綠”等公共生態(tài)產(chǎn)品，讓透支的生態(tài)休養(yǎng)生息，創(chuàng)造氣候治理所需生態(tài)紅利，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更大的生態(tài)承載容量和生態(tài)資產(chǎn)保障，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的治本之策。
他認(rèn)為，應(yīng)該以治理體系建設(shè)及制度創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)新戰(zhàn)略。氣候治理是國(guó)際治理體系的重要領(lǐng)域，同樣生態(tài)治理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。必須緊緊圍繞增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給這一要?jiǎng)?wù)，將生態(tài)治理納入國(guó)家治理體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，從環(huán)境污染末端治理向全過(guò)程生態(tài)治理轉(zhuǎn)型。
他說(shuō)，要關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策管理的協(xié)同化問(wèn)題。既明確主責(zé)部門(mén)的責(zé)任，更注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)涉及部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通、相互聯(lián)動(dòng)，避免生態(tài)管理的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。要從森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和森林碳匯增匯出發(fā)，堅(jiān)持自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌“保護(hù)”和“建設(shè)”的關(guān)系，兼顧木材安全和木材可持續(xù)利用問(wèn)題，加強(qiáng)天然林保護(hù)和木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備人工林培育，做到兩手發(fā)力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同倍增。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作
王國(guó)勝指出，美國(guó)的退出，在一定程度上有利于我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)合作。我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，拓展雙邊、多邊領(lǐng)域合作渠道，實(shí)施好“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展的外部空間。
同時(shí)他特別提出，要繼續(xù)保持中美兩國(guó)的林業(yè)合作。他說(shuō)，中美在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等機(jī)制下，開(kāi)展了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得了積極進(jìn)展。盡管美國(guó)退出協(xié)定、大幅度削減氣候變化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)，但中美雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)在森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方林業(yè)技術(shù)的交流。
田陽(yáng)認(rèn)為，要實(shí)施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作新范式，掌握生態(tài)治理國(guó)際合作的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。氣候治理、生態(tài)國(guó)際合作、生態(tài)外交是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，也是新常態(tài)下國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建生態(tài)外交新戰(zhàn)略，從生態(tài)產(chǎn)品供給和需求兩個(gè)維度參與全球生態(tài)建設(shè)的國(guó)際合作。針對(duì)國(guó)際生態(tài)治理體系構(gòu)建，充分利用各種交流平臺(tái)，主動(dòng)提出中國(guó)新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，促進(jìn)全球生態(tài)安全。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：高度重視濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春教授說(shuō)，我們所面臨的問(wèn)題是全球治理的問(wèn)題。為什么這么多的國(guó)家吵來(lái)吵去談這么長(zhǎng)時(shí)間？是因?yàn)槿蛑卫淼捏w系尚未建立起來(lái)。在氣候治理問(wèn)題上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。全球治理體系怎么構(gòu)建？林業(yè)在這個(gè)治理體系中起什么樣的基礎(chǔ)性地位？現(xiàn)在遠(yuǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。他曾承擔(dān)過(guò)中國(guó)典型濕地在全球氣侯變化整體作用的評(píng)估研究，還參加了中國(guó)生物碳匯戰(zhàn)略研究報(bào)告的撰寫(xiě)工作。他說(shuō)，濕地的碳密度非常高。中國(guó)的濕地40%都是沼澤濕地，是碳最主要的儲(chǔ)存地。林業(yè)在這個(gè)治理體系中發(fā)揮著十分重要的作用。森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，二者結(jié)合起來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣侯變化起著重大的提升作用。但目前，對(duì)林業(yè)，特別是對(duì)濕地的關(guān)注和重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
他指出，我們針對(duì)全球性的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在應(yīng)對(duì)全球氣侯變化中，我們的林業(yè)究竟會(huì)帶來(lái)多大的正面影響，在國(guó)際社會(huì)能產(chǎn)生多少正面影響，都需要認(rèn)真總結(jié)。從國(guó)家的層面上，要把一些重要的研究課題納入到“一帶一路”等國(guó)家全球戰(zhàn)略中去。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：應(yīng)加快培養(yǎng)林業(yè)國(guó)際化人才
雷光春認(rèn)為，我們培養(yǎng)的人才缺少?lài)?guó)際視野。在許多國(guó)際談判過(guò)程中，國(guó)際化的人才太少，容易陷入被動(dòng)。氣候治理和自然保護(hù)是沒(méi)有國(guó)界的。要突破“自己的一畝三分地”的局限性，加大、加速培養(yǎng)林業(yè)國(guó)際化的人才。
北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長(zhǎng)張志強(qiáng)教授說(shuō)，我們?cè)趪?guó)際上發(fā)表的論文層出不窮，但在國(guó)際上的聲音總體上還是顯得不夠。要增加全球氣候變化之類(lèi)的課程，培養(yǎng)大批能在國(guó)際舞臺(tái)大顯身手的人才。
他認(rèn)為，林業(yè)在全球氣候治理中的潛力還沒(méi)有挖掘出來(lái)。有些問(wèn)題也沒(méi)有研究清楚。要加大研究的力度。要從生態(tài)的治理，從林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，從精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，從綜合的山水林田湖或者流域的綜合治理入手，強(qiáng)化森林城市的建設(shè)。要堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，凝聚高校、科研院所、國(guó)際組織、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)富有特色的氣候治理和生態(tài)保護(hù)特色新型智庫(kù)，加強(qiáng)氣候治理核心議題的決策咨詢(xún)研究，為政府科學(xué)決策提供支撐。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：社會(huì)媒體應(yīng)加強(qiáng)全球氣候治理傳播
氣候變化，誰(shuí)都感同身受。地面煎蛋、溫度計(jì)爆表、“火爐”城市不斷洗牌、非洲游客在天安門(mén)廣場(chǎng)中暑……今年暑期，高溫天氣話(huà)題刷屏網(wǎng)絡(luò)，“熱”成為街頭巷尾熱議的話(huà)題。氣象臺(tái)提供的消息說(shuō)，今年范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的高溫天氣，覆蓋了中國(guó)的21個(gè)省份。
遺憾的是，媒體和公眾并沒(méi)有因此對(duì)如何應(yīng)對(duì)氣候變化有更多的反應(yīng)、深思和行動(dòng)。北京林業(yè)大學(xué)綠色傳播研究中心的調(diào)查分析結(jié)果表明，絕大多數(shù)媒體缺少對(duì)這一重大問(wèn)題的必要報(bào)道與應(yīng)有的評(píng)論。百姓們除了忍耐和抱怨，沒(méi)有為應(yīng)對(duì)氣候變化采取更多的行動(dòng)。
李鐵錚教授說(shuō)，對(duì)全國(guó)主流媒體和有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體搜索顯示，全球應(yīng)對(duì)氣候變化傳播的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、效果不顯著。對(duì)于氣候變化的報(bào)道，基本停留在氣象預(yù)報(bào)的層面，而缺少將全球氣候治理與公眾切身利益結(jié)合的貼近性傳播。對(duì)于相應(yīng)的事件以及產(chǎn)生的影響，缺少必要的分析和解讀。這顯然不利于動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注氣候變化，從而采取必要的行動(dòng)。
他指出，社會(huì)媒體應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)議題設(shè)置，采取多種方式，廣泛傳播全球氣候治理的深遠(yuǎn)意義，大力普及相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和綠色理念，積極引導(dǎo)公眾關(guān)心氣候變化、支持氣候治理、參與低碳行動(dòng)。
田陽(yáng)認(rèn)為，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元合作的氣候治理參與體系。全方位落實(shí)氣候治理理念，加快構(gòu)建全民綠色低碳生態(tài)保護(hù)建設(shè)行動(dòng)體系，發(fā)動(dòng)企業(yè)、民間組織、公眾、投身和有序參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)青少年和社會(huì)公眾的生態(tài)國(guó)情教育，普及生態(tài)國(guó)情。要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過(guò)綠色大學(xué)建設(shè)、開(kāi)展青少年生態(tài)文明宣講聯(lián)盟伙伴建設(shè)等手段，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)意識(shí)在青少年心中生根發(fā)芽。
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文 鐵錚
這是一個(gè)更加炎熱的夏天。酷暑之中，林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者們依然保持著冷靜的思考。
進(jìn)入頭伏之后的一天，“全球氣候治理與林業(yè)責(zé)任”研討會(huì)低調(diào)召開(kāi)。中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)秘書(shū)處、北京林業(yè)大學(xué)綠色傳播研究中心、北京市園林局碳匯辦公室聯(lián)合舉辦了這次研討。與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者們立足林業(yè)、放眼全球，剖析全球氣候變化國(guó)際合作和全球林業(yè)建設(shè)面臨的新困難，聚焦新形勢(shì)的變化，暢談深思熟慮之后的對(duì)策、建議，呈現(xiàn)了林業(yè)科教工作者們強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感！
突發(fā)事件：特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》
北京時(shí)間6月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》。鑒于此，許多國(guó)家和國(guó)際組織紛紛發(fā)表談話(huà)或聲明，表示將繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》各項(xiàng)承諾，推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平早在兩年前出席氣候變化巴黎大會(huì)時(shí)就指出，“氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外?！眹?guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)新近則公開(kāi)表示，“應(yīng)對(duì)氣候變化是全世界的呼聲和共識(shí)。中國(guó)政府一直積極參與、推動(dòng)和簽署了《巴黎協(xié)定》，并將繼續(xù)履行承諾，努力走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，與各國(guó)攜手向?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！?/p>
與會(huì)的林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者們敏銳地關(guān)注了這一事件。他們認(rèn)為，2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是全球190多個(gè)國(guó)家合作推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的來(lái)之不易的共同愿景，傳遞了全球綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號(hào)，成為全球氣候治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新起點(diǎn)?！栋屠鑵f(xié)定》中論述林業(yè)的條款，對(duì)我國(guó)及各締約國(guó)的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，為新時(shí)期林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
在研討中，專(zhuān)家學(xué)者們形成的共識(shí)是，全球氣候變化國(guó)際合作和全球林業(yè)建設(shè)面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)；中國(guó)林業(yè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出了重大貢獻(xiàn)，要著眼新要求，確立新目標(biāo)、關(guān)鍵領(lǐng)域和主要任務(wù)；林業(yè)高校要加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，形成參與林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)計(jì)劃的合力，為應(yīng)對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提供強(qiáng)有力的科技人才支撐。
深度分析：對(duì)我國(guó)林業(yè)發(fā)展影響多大？
國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院教授級(jí)高級(jí)工程師王國(guó)勝，從2010年起，就承擔(dān)了國(guó)家林業(yè)局“林業(yè)重大問(wèn)題研究-氣候公約履約研究”。他作為《氣候變化框架公約》專(zhuān)家組成員、中國(guó)政府氣候談判代表團(tuán)成員，參加了聯(lián)合國(guó)氣候變化公約林業(yè)議題的談判工作。
據(jù)他分析，根據(jù)《巴黎協(xié)定》相關(guān)規(guī)定及目前簽署情況，美國(guó)退出協(xié)定不會(huì)影響協(xié)定生效及履行，但將增加全球氣候治理不確定性，特別是控制全球升溫不超過(guò)2℃目標(biāo)的不確定性。美國(guó)是氣候公約資金最大捐助者，其退出將大幅消減對(duì)發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化的資金和技術(shù)支持，不利于激勵(lì)發(fā)展中國(guó)家的廣泛參與。但美國(guó)是聯(lián)邦制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，以及受到協(xié)定退出程序的制約，其退出的實(shí)際影響還需進(jìn)一步觀(guān)察。
他明確指出，當(dāng)前我國(guó)面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可能進(jìn)一步加大我國(guó)減排壓力。美國(guó)退出協(xié)定導(dǎo)致的減排缺口很可能由其它締約方填補(bǔ)。我國(guó)是全球排放量第一、且排放量仍在增長(zhǎng)的國(guó)家，對(duì)我國(guó)提高減排力度的壓力可能增加；二是我國(guó)出資壓力加大。國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)盡快從發(fā)展中國(guó)家“畢業(yè)”，提供資金支持的呼聲越來(lái)越高，我國(guó)出資壓力將進(jìn)一步增加；三是國(guó)際氣候談判的政治格局將面臨重新“洗牌”。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等公約原則的難度將更大，在一定程度上增加了我方參與氣候談判的復(fù)雜性。
王國(guó)勝說(shuō)，美國(guó)的退出也給我國(guó)參與全球治理提供了機(jī)遇。我國(guó)堅(jiān)定支持協(xié)定的立場(chǎng)，占據(jù)了道義的制高點(diǎn)，贏(yíng)得了國(guó)際社會(huì)的贊譽(yù)，增強(qiáng)了我國(guó)在氣候治理中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。這有利于引導(dǎo)氣候變化談判的進(jìn)程，使制定于我國(guó)更為有利的規(guī)則的主動(dòng)性加大，有助于我國(guó)更好地發(fā)揮全球影響力和主導(dǎo)力。
此事件對(duì)我國(guó)林業(yè)的影響有多大？他認(rèn)為，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，隨著我國(guó)減排壓力增加，對(duì)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作提出了新的要求。但美國(guó)對(duì)我境外投資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口導(dǎo)致毀林問(wèn)題的壓力會(huì)有所緩解；其二，國(guó)際氣候談判格局變化對(duì)協(xié)定后續(xù)林業(yè)議題談判走向帶來(lái)新的不確定性，但有利于建立更符合發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)規(guī)則。
形勢(shì)研判：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化科教支撐不足
專(zhuān)家提醒說(shuō)，與此同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著眾多的新挑戰(zhàn)。
王國(guó)勝認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不強(qiáng)，林業(yè)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力有待進(jìn)一步提高；二是林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)科研支撐能力較弱，不能滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要；三是林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系尚不能滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)工作和國(guó)際履約的要求；四是國(guó)際談判與國(guó)內(nèi)工作聯(lián)系還不夠緊密，“以外促內(nèi)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的局面尚未形成。
北京林業(yè)大學(xué)林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)中心主任武曙紅教授指出，要抓住全球氣候治理新格局給林業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇，我國(guó)林業(yè)將面臨的挑戰(zhàn)還有：如何調(diào)整政策、制度和技術(shù)來(lái)適應(yīng)國(guó)際規(guī)則？如何在提升森林適應(yīng)和減緩氣候變化功能的同時(shí)，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)家生態(tài)安全目標(biāo)？如何在全球加快綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大潮中，為構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、培育現(xiàn)代市場(chǎng)主體搶占主動(dòng)？
武曙紅說(shuō)，新的科學(xué)評(píng)估和發(fā)展議程明確承認(rèn)了2020年后，林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的獨(dú)特地位。林業(yè)戰(zhàn)略將成為2020年后，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)治理國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措。2015年中國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)-中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，已將林業(yè)目標(biāo)納入了新時(shí)期國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的總目標(biāo)。這為林業(yè)部門(mén)開(kāi)展減排、增匯的林業(yè)行動(dòng)提供了重要依據(jù)，為將林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)提供了新的通道和路徑，為加快林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、著力維護(hù)森林生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了新動(dòng)能，為深化林業(yè)改革、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)碳交易等新生態(tài)市場(chǎng)注入了新活力。
對(duì)策建議：林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)入國(guó)家戰(zhàn)略
專(zhuān)家們認(rèn)識(shí)到，由于中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，履行對(duì)《巴黎協(xié)定》的承諾以應(yīng)對(duì)氣候變化，需要付出艱苦卓絕的努力。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，需要通過(guò)森林資源雙增長(zhǎng)、加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)等路徑，全面落實(shí)《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》確定的各項(xiàng)任務(wù)。
王國(guó)勝建議，要加快研究提出林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。據(jù)了解，《巴黎協(xié)定》要求各國(guó)在2020年前提交國(guó)家中長(zhǎng)期綠色低碳戰(zhàn)略報(bào)告，提出實(shí)現(xiàn)2050年或本世紀(jì)下半葉國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略、路徑和具體安排，包括本國(guó)長(zhǎng)期減排目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑的具體安排，以及本國(guó)實(shí)施《巴黎協(xié)定》的方案。他建議，我國(guó)正在制定2050年綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。應(yīng)該將林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化作為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成，提出林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略。要高度重視林業(yè)的作用，將林業(yè)作為履行《巴黎協(xié)定》的一種重要手段，做好頂層設(shè)計(jì)。
他強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)國(guó)家規(guī)劃和行動(dòng)方案。全面落實(shí)《林業(yè)“十三五”規(guī)劃》和《林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》提出的林業(yè)增匯減排行動(dòng)方案，確保林業(yè)2020年“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，并為實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
在他看來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)體系建設(shè)尤為重要。要按照國(guó)際方法學(xué)，緊密結(jié)合我國(guó)林業(yè)實(shí)際情況，研究和制定我國(guó)林業(yè)碳匯監(jiān)測(cè)和報(bào)告技術(shù)規(guī)則和工作規(guī)則，為林業(yè)參與履約和加入國(guó)家碳交易體系等提供強(qiáng)有力的支撐。
他建議，要加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》后續(xù)林業(yè)議題的談判。目前，《巴黎協(xié)定》后續(xù)規(guī)則已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。美國(guó)退出后，談判力量有可能重新組合。我國(guó)在維護(hù)發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)的溝通和相關(guān)林業(yè)談判的基礎(chǔ)研究工作，積極提出有利的規(guī)則建議，增加我國(guó)在林業(yè)議題談判中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，爭(zhēng)取制定有利于我國(guó)林業(yè)發(fā)展的執(zhí)行細(xì)則，為我國(guó)林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：樹(shù)立全球觀(guān)念，倡導(dǎo)星球經(jīng)濟(jì)
中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳建成教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)要樹(shù)立全球共同治理的觀(guān)念。各國(guó)要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度處理好區(qū)域與全球的關(guān)系。特別是一些大國(guó)，必須體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任，樹(shù)立大國(guó)典范，彰顯大國(guó)形象。從區(qū)域講，生態(tài)與氣候問(wèn)題或許不夠突出，但應(yīng)看到全球生態(tài)與氣候問(wèn)題的嚴(yán)峻。在一些不發(fā)達(dá)國(guó)家，其主要經(jīng)濟(jì)支柱是化石能源產(chǎn)業(yè)。政府為增加本國(guó)的GDP而補(bǔ)貼這些產(chǎn)業(yè)。其惡果是這些國(guó)家的環(huán)境非常糟糕。
他說(shuō)，全球治理不僅要養(yǎng)成節(jié)約能源的好習(xí)慣，更要不斷創(chuàng)新，提高能源利用效果。要把生物能有效地和化學(xué)能結(jié)合起來(lái)，以提高能源的使用率。各國(guó)政府要高度重視，特別是樹(shù)立全球觀(guān)念，倡導(dǎo)星球經(jīng)濟(jì)，增加氣候變化問(wèn)題解決的投入。
他特別強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大森林面積，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。 中國(guó)政府高度重視林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，采取了一系列支持和促進(jìn)森林碳匯發(fā)展的重大舉措。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確把林業(yè)納入我國(guó)減緩氣候變化的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
中國(guó)林業(yè)為應(yīng)對(duì)氣候變化，在全球森林減少的情況下，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積雙增長(zhǎng)。特別是十八大以來(lái)，中國(guó)林業(yè)以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以富國(guó)惠民為目標(biāo)，高舉綠色發(fā)展大旗，堅(jiān)持改革，采取了一系列新舉措，又取得了可喜的成就。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，中國(guó)林業(yè)不僅要擴(kuò)大森林面積，提高森林覆蓋率30%以上，而且要充分改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。既要保護(hù)好原始森林，也要對(duì)人工林進(jìn)行合理利用。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，呼應(yīng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。拉動(dòng)林產(chǎn)品的合理流動(dòng)，延長(zhǎng)林產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。特別要提倡木材這種低碳產(chǎn)品對(duì)鋼材、水泥等高碳產(chǎn)品的替代。這既能減少生產(chǎn)領(lǐng)域的碳排放，又能增加產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中的碳吸附，一舉兩得，利于氣候變化問(wèn)題的改善。
他認(rèn)為，既要應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)富國(guó)惠民。要把解決氣候變化問(wèn)題與富國(guó)惠民有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。氣候問(wèn)題看起來(lái)是個(gè)國(guó)際和國(guó)家問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上離不開(kāi)廣大民眾的參與。林業(yè)建設(shè)要從區(qū)域的大尺度上，做好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)修復(fù)工程，做好資源相對(duì)富饒地區(qū)的生態(tài)修養(yǎng)與造血工程，強(qiáng)化獨(dú)特地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把氣候治理和生態(tài)富民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這樣對(duì)于氣候問(wèn)題的解決會(huì)更快些、更實(shí)際些。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：創(chuàng)造氣候治理所需的生態(tài)紅利
中國(guó)林業(yè)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)田陽(yáng)博士說(shuō)，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)是全球氣候治理的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性工作。良好的生態(tài)條件是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生存之本。在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是全球氣候治理的重要目標(biāo)。因此，加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)建設(shè)，提供“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常綠”等公共生態(tài)產(chǎn)品，讓透支的生態(tài)休養(yǎng)生息，創(chuàng)造氣候治理所需生態(tài)紅利，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造更大的生態(tài)承載容量和生態(tài)資產(chǎn)保障，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的治本之策。
他認(rèn)為，應(yīng)該以治理體系建設(shè)及制度創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)新戰(zhàn)略。氣候治理是國(guó)際治理體系的重要領(lǐng)域，同樣生態(tài)治理是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。必須緊緊圍繞增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給這一要?jiǎng)?wù)，將生態(tài)治理納入國(guó)家治理體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，從環(huán)境污染末端治理向全過(guò)程生態(tài)治理轉(zhuǎn)型。
他說(shuō)，要關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)保護(hù)建設(shè)政策管理的協(xié)同化問(wèn)題。既明確主責(zé)部門(mén)的責(zé)任，更注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)涉及部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通、相互聯(lián)動(dòng)，避免生態(tài)管理的碎片化風(fēng)險(xiǎn)。要從森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和森林碳匯增匯出發(fā)，堅(jiān)持自然修復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌“保護(hù)”和“建設(shè)”的關(guān)系，兼顧木材安全和木材可持續(xù)利用問(wèn)題，加強(qiáng)天然林保護(hù)和木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備人工林培育，做到兩手發(fā)力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益協(xié)同倍增。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作
王國(guó)勝指出，美國(guó)的退出，在一定程度上有利于我國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)合作。我國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，拓展雙邊、多邊領(lǐng)域合作渠道，實(shí)施好“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，拓展林業(yè)發(fā)展的外部空間。
同時(shí)他特別提出，要繼續(xù)保持中美兩國(guó)的林業(yè)合作。他說(shuō)，中美在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)等機(jī)制下，開(kāi)展了林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，取得了積極進(jìn)展。盡管美國(guó)退出協(xié)定、大幅度削減氣候變化領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)，但中美雙方應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)在森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)雙方林業(yè)技術(shù)的交流。
田陽(yáng)認(rèn)為，要實(shí)施生態(tài)綠色外交戰(zhàn)略，打造綠色“一帶一路”的氣候治理和生態(tài)保護(hù)國(guó)際合作新范式，掌握生態(tài)治理國(guó)際合作的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。氣候治理、生態(tài)國(guó)際合作、生態(tài)外交是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的組成部分，也是新常態(tài)下國(guó)家外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。積極構(gòu)建生態(tài)外交新戰(zhàn)略，從生態(tài)產(chǎn)品供給和需求兩個(gè)維度參與全球生態(tài)建設(shè)的國(guó)際合作。針對(duì)國(guó)際生態(tài)治理體系構(gòu)建，充分利用各種交流平臺(tái)，主動(dòng)提出中國(guó)新主張、新倡議和新行動(dòng)方案，爭(zhēng)取更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際生態(tài)治理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的話(huà)語(yǔ)權(quán)，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益，促進(jìn)全球生態(tài)安全。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：高度重視濕地生態(tài)系統(tǒng)的固碳作用
北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院院長(zhǎng)雷光春教授說(shuō)，我們所面臨的問(wèn)題是全球治理的問(wèn)題。為什么這么多的國(guó)家吵來(lái)吵去談這么長(zhǎng)時(shí)間？是因?yàn)槿蛑卫淼捏w系尚未建立起來(lái)。在氣候治理問(wèn)題上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意承擔(dān)更多的責(zé)任。全球治理體系怎么構(gòu)建？林業(yè)在這個(gè)治理體系中起什么樣的基礎(chǔ)性地位？現(xiàn)在遠(yuǎn)沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。他曾承擔(dān)過(guò)中國(guó)典型濕地在全球氣侯變化整體作用的評(píng)估研究，還參加了中國(guó)生物碳匯戰(zhàn)略研究報(bào)告的撰寫(xiě)工作。他說(shuō)，濕地的碳密度非常高。中國(guó)的濕地40%都是沼澤濕地，是碳最主要的儲(chǔ)存地。林業(yè)在這個(gè)治理體系中發(fā)揮著十分重要的作用。森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，二者結(jié)合起來(lái)對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣侯變化起著重大的提升作用。但目前，對(duì)林業(yè)，特別是對(duì)濕地的關(guān)注和重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
他指出，我們針對(duì)全球性的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在應(yīng)對(duì)全球氣侯變化中，我們的林業(yè)究竟會(huì)帶來(lái)多大的正面影響，在國(guó)際社會(huì)能產(chǎn)生多少正面影響，都需要認(rèn)真總結(jié)。從國(guó)家的層面上，要把一些重要的研究課題納入到“一帶一路”等國(guó)家全球戰(zhàn)略中去。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：應(yīng)加快培養(yǎng)林業(yè)國(guó)際化人才
雷光春認(rèn)為，我們培養(yǎng)的人才缺少?lài)?guó)際視野。在許多國(guó)際談判過(guò)程中，國(guó)際化的人才太少，容易陷入被動(dòng)。氣候治理和自然保護(hù)是沒(méi)有國(guó)界的。要突破“自己的一畝三分地”的局限性，加大、加速培養(yǎng)林業(yè)國(guó)際化的人才。
北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長(zhǎng)張志強(qiáng)教授說(shuō)，我們?cè)趪?guó)際上發(fā)表的論文層出不窮，但在國(guó)際上的聲音總體上還是顯得不夠。要增加全球氣候變化之類(lèi)的課程，培養(yǎng)大批能在國(guó)際舞臺(tái)大顯身手的人才。
他認(rèn)為，林業(yè)在全球氣候治理中的潛力還沒(méi)有挖掘出來(lái)。有些問(wèn)題也沒(méi)有研究清楚。要加大研究的力度。要從生態(tài)的治理，從林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)，從精準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，從綜合的山水林田湖或者流域的綜合治理入手，強(qiáng)化森林城市的建設(shè)。要堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用緊密合作，凝聚高校、科研院所、國(guó)際組織、企業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)富有特色的氣候治理和生態(tài)保護(hù)特色新型智庫(kù)，加強(qiáng)氣候治理核心議題的決策咨詢(xún)研究，為政府科學(xué)決策提供支撐。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：社會(huì)媒體應(yīng)加強(qiáng)全球氣候治理傳播
氣候變化，誰(shuí)都感同身受。地面煎蛋、溫度計(jì)爆表、“火爐”城市不斷洗牌、非洲游客在天安門(mén)廣場(chǎng)中暑……今年暑期，高溫天氣話(huà)題刷屏網(wǎng)絡(luò)，“熱”成為街頭巷尾熱議的話(huà)題。氣象臺(tái)提供的消息說(shuō)，今年范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的高溫天氣，覆蓋了中國(guó)的21個(gè)省份。
遺憾的是，媒體和公眾并沒(méi)有因此對(duì)如何應(yīng)對(duì)氣候變化有更多的反應(yīng)、深思和行動(dòng)。北京林業(yè)大學(xué)綠色傳播研究中心的調(diào)查分析結(jié)果表明，絕大多數(shù)媒體缺少對(duì)這一重大問(wèn)題的必要報(bào)道與應(yīng)有的評(píng)論。百姓們除了忍耐和抱怨，沒(méi)有為應(yīng)對(duì)氣候變化采取更多的行動(dòng)。
李鐵錚教授說(shuō)，對(duì)全國(guó)主流媒體和有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體搜索顯示，全球應(yīng)對(duì)氣候變化傳播的數(shù)量不夠、質(zhì)量不高、效果不顯著。對(duì)于氣候變化的報(bào)道，基本停留在氣象預(yù)報(bào)的層面，而缺少將全球氣候治理與公眾切身利益結(jié)合的貼近性傳播。對(duì)于相應(yīng)的事件以及產(chǎn)生的影響，缺少必要的分析和解讀。這顯然不利于動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注氣候變化，從而采取必要的行動(dòng)。
他指出，社會(huì)媒體應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)議題設(shè)置，采取多種方式，廣泛傳播全球氣候治理的深遠(yuǎn)意義，大力普及相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和綠色理念，積極引導(dǎo)公眾關(guān)心氣候變化、支持氣候治理、參與低碳行動(dòng)。
田陽(yáng)認(rèn)為，要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元合作的氣候治理參與體系。全方位落實(shí)氣候治理理念，加快構(gòu)建全民綠色低碳生態(tài)保護(hù)建設(shè)行動(dòng)體系，發(fā)動(dòng)企業(yè)、民間組織、公眾、投身和有序參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)青少年和社會(huì)公眾的生態(tài)國(guó)情教育，普及生態(tài)國(guó)情。要?jiǎng)?chuàng)新路徑，通過(guò)綠色大學(xué)建設(shè)、開(kāi)展青少年生態(tài)文明宣講聯(lián)盟伙伴建設(shè)等手段，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)意識(shí)在青少年心中生根發(fā)芽。
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