王其峰

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)步發(fā)展及全省高等級公路網(wǎng)絡主骨架的初步形成，農(nóng)村公路的基礎地位和集疏運作用愈加凸顯。農(nóng)村公路直接為農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活服務，是脫貧致富奔小康的重要交通保障，是社會主義新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)。自交通運輸部啟動開展了推進“四好農(nóng)村路”建設活動以來，山東交通運輸系統(tǒng)各級各部門高度重視，迅速行動、周密部署、扎實推進，建設效果顯著。

2014年3月4日，習近平總書記提出“農(nóng)村公路建設要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應，要進一步把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障”。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，2015年5月26日，交通運輸部印發(fā)了《關于推進“四好農(nóng)村路”建設的意見》（交公路發(fā)〔2015〕73號），提出到2020年實現(xiàn)“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標，著力從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉變，從注重連通向提升質量安全水平轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變，實現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，質量明顯提升，養(yǎng)護全面加強，真正做到有路必養(yǎng)，路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成，適應全面建成小康社會和新型城鎮(zhèn)化要求。

山東省農(nóng)村公路的建設與發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在交通運輸部的關心支持下，山東省委、省政府高度重視農(nóng)村公路工作，多次專題研究，出臺政策措施，王書堅副省長多次親赴現(xiàn)場部署、調度工作，全省交通運輸系統(tǒng)不斷強化農(nóng)村公路監(jiān)管服務，大力創(chuàng)新建管養(yǎng)模式和運行機制，積極開展村級公路網(wǎng)化示范縣、公路安全生命防護工程、“四好農(nóng)村路”建設等活動，配合省農(nóng)工辦開展的“美麗鄉(xiāng)村”建設而開展了“戶戶通”活動，農(nóng)村公路發(fā)展速度、網(wǎng)絡規(guī)模、管理水平全面提升，樹立了山東農(nóng)村公路優(yōu)質品牌。截至2016年底，全省農(nóng)村公路總里程達到23.83萬公里（占全省公路通車總里程的90%），其中縣道2.33萬公里、鄉(xiāng)道3.24萬公里、村道18.26萬公里，全省行政村通瀝青（水泥）路率達99.99%，基本形成以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了與國省干線公路以及城市道路的有效對接互通，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐和保障。山東省近年來在農(nóng)村公路建設方面狠抓 “五個一”，全面提升農(nóng)村公路通達水平。

一是開展村級公路網(wǎng)化示范縣活動，解決村頭“一公里”和村內“一條街”問題。在2006年基本實現(xiàn)全省村村通油路的基礎上，為進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系，自2011年起省政府在全省啟動開展了村級公路網(wǎng)化示范縣活動，重點打通村級斷頭路，實現(xiàn)村與村必要通達和每個行政村或社區(qū)硬化1～2條穿村公路。經(jīng)過全省上下五年努力，累計完成74個示范縣創(chuàng)建，改造村級公路3.7萬公里，投入資金185億元，其中省補資金58.7億元，進一步改善了農(nóng)村交通出行條件，促進了城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展。為實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)化全省覆蓋，去年又將全省剩余縣（市、區(qū)）全部納入村級公路網(wǎng)化實施范圍，計劃到2018年底，再建設改造村級公路1.2萬公里，投入資金68.6億元，其中省補資金21億元。

二是深入開展交通精準扶貧行動，解決區(qū)域“一起走”問題。為推動全省農(nóng)村公路均衡協(xié)調發(fā)展，省政府自2012年起先后組織開展了千村公路扶貧專項行動、交通精準扶貧、省派第一書記扶貧、黃河灘區(qū)遷建公路扶貧等一系列行動，累計投入資金48.3億元，完成1萬多個村交通扶貧工作任務，新改建公路11000多公里。這些民生工程的建設，為貧困區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、早日脫貧致富創(chuàng)造了良好交通基礎條件。

三是因地制宜開展“戶戶通”活動，解決戶前“一米路”問題。13年起，全國組織開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，我省交通運輸廳為配合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展了“戶戶通”活動。各市在村級公路網(wǎng)化建設基礎上，各市縣兩級政府進一步提升村內道路通達深度，按照“財政補一點、銀行貸一點、村居籌一點、群眾出一點、社會捐一點”的資金方式，先后組織開展了 “戶戶通”活動，目前全省有10市開展了村內次街小巷硬化，累計投入153多億元，贏得了廣大農(nóng)村群眾的全力支持和好評。

四是切實提高建設標準，解決建設水平“一盤棋”問題。牢固樹立“建設好就是最好養(yǎng)護”、“公路建設全壽命周期”理念，全面提高農(nóng)村公路建設標準，徹底改變農(nóng)村公路“低標準、低水平”發(fā)展問題。我省要求所有農(nóng)村公路不得低于四級路標準，一般采用雙車道，單車道必須按規(guī)定設置錯車平臺；路面寬不低于4米，瀝青砼厚不低于4厘米且必須連接碎石類基層，水泥砼厚度不低于18厘米；交通安全、綠化、排水、客貨運輸?shù)扰涮自O施必須同步設計、同步施工、同步投入使用；具備條件的路段必須路田分家、路宅分家，穿村路段鼓勵開展亮化工程。

在農(nóng)村公路管理上完善了“五個體系”

管理上完善了“五個體系”，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供了基礎保障。

一是建立健全五級管理體系。全面深化農(nóng)村公路管理體制改革，全省形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業(yè)監(jiān)管，縣級政府為責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會積極參與”的五級管理體制。目前，全省17市均設有農(nóng)村公路管理的專門機構，其中10個市設立了縣級或副縣級農(nóng)村公路管理處；所有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設有農(nóng)村公路管理專兼職機構或部門，其中92%以上的縣（市、區(qū)）設立了農(nóng)村公路管理專門機構、95%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確了農(nóng)村公路管理專門部門。

二是建立健全法規(guī)制度體系。為保障農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，省人大先后出臺了《山東省農(nóng)村公路條例》、《山東省公路路政條例》等地方法規(guī)；省交通運輸廳針對農(nóng)村公路點多、線長、面廣和管理難度大的實際，相繼研究出臺了《山東省農(nóng)村公路規(guī)范化管理辦法》等18個規(guī)范性文件或規(guī)章制度；德州、棗莊等14市制定出臺了地方性法規(guī)或規(guī)范性文件，其中濟南市在全國率先出臺《濟南市農(nóng)村公路條例》，為農(nóng)村公路工作提供了強有力的法律和政策保障。

三是建立健全多元籌融資體系?！笆濉币詠?，全省農(nóng)村公路建設改造投資達到740億元，其中省級財政資金投入超過200億元。為搞好農(nóng)村公路建設資金保障，各市通過采取明確財政列支比例、給予定額補助、政策性貸款等方式，積極給予資金支持，全省逐漸探索形成了財政投入、貸款融資、社會捐助、群眾籌集、市場運作等多渠道籌集資金的路子。堅持一手保障建設資金，一手保障管養(yǎng)資金，2010年成品油費稅改革以來，省財政每年安排15億元，專門用于農(nóng)村公路管養(yǎng)資金補助，各市也以財政投入為主，積極采取多種方式籌措養(yǎng)護資金，保障了管養(yǎng)工作順利開展。如濟南市財政每年列支2300萬元專門用于農(nóng)村公路養(yǎng)護、危橋改造維修；聊城市政府明確將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金分別按不低于上年度財政收入2%、2.5%列入市、縣兩級財政預算。

四是建立健全考核獎懲體系。著力建立健全農(nóng)村公路的政府績效考核、行業(yè)綜合考評、專項活動等全方位考核體系，切實把行業(yè)行為上升至政府行為。一是省委將農(nóng)村公路納入地方政府績效考核，各市、縣政府也層層將農(nóng)村公路工作納入年度評價指標一并考核，強化政府主導推進；二是交通運輸行業(yè)建立了完善的省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路監(jiān)督考核標準體系，強化了行業(yè)部門監(jiān)管；三是制定出臺“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建辦法和評價標準，建立42項指標組成的評價體系，形成了覆蓋全面、標準規(guī)范、獎罰分明的考核評價體系。

五是建立健全智能化管理體系。著力提升農(nóng)村公路信息化、智能化水平，借鑒普通國省道管理經(jīng)驗，積極整合路政、公安、安監(jiān)等部門管理資源，利用農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立了農(nóng)村公路的省級信息管理系統(tǒng)、市級智能管理平臺，動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫，實現(xiàn)了全省農(nóng)村公路的可查、可看、可控，做到了建設項目、養(yǎng)護狀況、路政巡查等方面的隨時監(jiān)控，大幅提高了農(nóng)村公路管理效率，有效解決了“項目多、分布散、人員少、監(jiān)管難”的難題，實現(xiàn)了農(nóng)村公路全過程智能監(jiān)管。

養(yǎng)護上強化“五個關鍵”構建長效機制

今年八月底，全國“四好農(nóng)村路”養(yǎng)護現(xiàn)場會在臨沂市召開，并取得成功，其會議主題為養(yǎng)護。所謂“臨沂經(jīng)驗”是指臨沂市交通部門在多年的農(nóng)村公路養(yǎng)護過程中逐步摸索出來的五條養(yǎng)護理念：第一，高質量建設就是最好養(yǎng)護。緊抓質量標準，強化監(jiān)督檢查，打造精品工程；第二，全員、全民參與公路養(yǎng)護。政府為村來修路，日常維護靠義務，讓老百姓嘗到道路通暢、環(huán)境優(yōu)化帶來的紅利，自行義務養(yǎng)護公路；第三，精打細算過日子養(yǎng)護。充分認清養(yǎng)護相對于建設難度更大、資金更缺、周期更長的特點，按照因地制宜的原則，發(fā)展經(jīng)濟實用的養(yǎng)護技術，讓每一分錢花在刀刃上，最大程度發(fā)揮資金效益。第四，實安綠美農(nóng)村公路品質工程。重點建設“康莊大道”；加快實施“幸福小康路”；扎實推進“特色致富路”；全力打造“平安放心路”；第五，建管養(yǎng)運一體化發(fā)展，打造農(nóng)村公路升級版。通過社會融資籌集建設資金，加快推進了農(nóng)村公路建設，同時將建設與養(yǎng)護打包，從機制上促進了農(nóng)村公路建設質量的提升，保障了養(yǎng)護資金。

山東省在養(yǎng)護上強化“五個關鍵”，為構建農(nóng)村公路長效機制提供了堅實保障。

一是探索形成“五步走”養(yǎng)護機制?！拔宀阶摺奔矗壕幹埔?guī)劃、專項檢測、科學計劃、規(guī)范實施、綜合驗收。通過編制區(qū)域養(yǎng)護規(guī)劃，做好預算編制和頂層設計，依據(jù)第三方專項檢測結果，科學編制年度養(yǎng)護計劃，合理安排養(yǎng)護工程，分門別類制定經(jīng)濟適用的措施方案，聯(lián)合公安、安監(jiān)等部門實行工程綜合驗收。同時，加強農(nóng)村公路預防性養(yǎng)護，在汛期前和春季、冬季集中開展養(yǎng)護活動，有效保障了農(nóng)村公路路況技術水平。

二是積極推廣多樣化養(yǎng)護模式。通過持續(xù)深化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，全省探索形成了政府主導、公司運營、物業(yè)管理和市場運作四種模式，有力推進了農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革和專業(yè)化進程。一是政府主導、分級養(yǎng)護模式。建立“三分兩納入”養(yǎng)護機制，“三分”即分級管理、分片督導、分離管養(yǎng)，“兩納入”即將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入財政年度預算、將管養(yǎng)工作納入政府績效考核。二是公司運營模式。因地制宜地采取市場化養(yǎng)護、分段承包養(yǎng)護，成立專門的養(yǎng)護中心或養(yǎng)護公司，對轄區(qū)內縣道和重點鄉(xiāng)道實行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護，有效解決養(yǎng)護人員不足、覆蓋率不高、專業(yè)化程度低等問題。如諸城市將全市所有農(nóng)村公路統(tǒng)一納入管養(yǎng)范圍，全面推向市場進行養(yǎng)護管理，按照政府購買服務程序確定管養(yǎng)單位；東營區(qū)、廣饒縣成立專門的養(yǎng)護中心或養(yǎng)護公司，對轄區(qū)內縣道和重點鄉(xiāng)道實行專業(yè)化、公司化養(yǎng)護。三是物業(yè)管理模式。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相結合，實現(xiàn)以機械清掃沖洗為主、人工清掃保潔養(yǎng)護為輔、垃圾定時定點定線收集、綠化帶精細化養(yǎng)護的無縫隙一體化保潔養(yǎng)護模式。如金鄉(xiāng)縣由專業(yè)保潔公司負責鄉(xiāng)、村道路的日常保潔，每個行政村至少安排1名保潔員，全縣已達到1500余人。四是市場運作模式。通過拍賣道路橋梁冠名權、兩側綠化用地使用權等方式，搭建籌融資平臺，破解養(yǎng)護資金籌集難題。如蒙陰縣麻常公路和桃常公路，拍賣公交站點廣告經(jīng)營權用于道路養(yǎng)護；蘭陵縣尚巖鎮(zhèn)轉讓兩條循環(huán)樣板路綠化用地的使用權，實現(xiàn)了公路、企業(yè)共贏發(fā)展。

三是全力加強管養(yǎng)基層隊伍建設。目前，全省擁有縣級農(nóng)村公路專業(yè)管理養(yǎng)護人員達到5200多名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事管理養(yǎng)護專（兼）職人員達到9300多名。按照縣道、鄉(xiāng)道、村道每公里至少安排養(yǎng)路員0.7人、0.4人、0.25人的原則進行配備，全省養(yǎng)護員總人數(shù)已經(jīng)突破7萬人。同時，為提升農(nóng)村公路管養(yǎng)基層隊伍業(yè)務能力和水平，我省編制印發(fā)《山東省農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護技術指南》系列叢書，建立了300多人的技術人才專家?guī)?，并于去年集中對全?00多名基層骨干技術、管理人員進行了系統(tǒng)業(yè)務培訓。

四是全面抓好農(nóng)村公路安全監(jiān)管。一是建立農(nóng)村公路安全風險點清單管理制度。對全省農(nóng)村公路上的橋梁、隧道、平面交叉、立體交叉，高路堤、深路塹、高坡度、地質復雜等路段的固定風險點，實行風險等級綜合評估，逐一制定針對性治理措施。二是大力實施公路安全生命防護工程。按照國家統(tǒng)一部署，自2015年起，省政府在全省組織實施公路安全生命防護工程，集中消除農(nóng)村公路安全隱患，著力構建安防“一張網(wǎng)”。全省各級黨委、政府均將防護工程作為穩(wěn)增長、惠民生的重大民生工程，采取了動員會議、調度座談、現(xiàn)場督導、考核公示、約談問責等一系列工作措施，省交通運輸廳實行廳領導包市常駐、現(xiàn)場督導，全省形成了“政府主導、部門聯(lián)動、行業(yè)實施”的工作格局。目前，全省農(nóng)村公路安全生命防護工程累計完成投資49.4億元，完成縣、鄉(xiāng)公路安全隱患路段整治4.09萬公里，比國家目標要求提前4年完成任務。三是強化路政巡查和超限超載治理。各級交通運輸、公路部門與公安部門密切配合，建立長效執(zhí)法聯(lián)動機制，切實加大農(nóng)村公路路政巡查和超限超載治理力度，積極構建“源頭管、路面查、追蹤罰”全程治超體系，加強信息抄告和追蹤處理，堅決遏止超限超載車輛進入農(nóng)村公路，切實保護來之不易的建設成果。

五是深入開展路域環(huán)境綜合整治。按照“公路強基礎、環(huán)境上檔次、服務再提升”的目標要求，近年來省政府先后組織開展了公路綜合整治、“暢安舒美”山東路創(chuàng)建等活動，突出公路基礎設施、管理服務和路域環(huán)境整治三大主題，涵蓋硬件設施提升、通行秩序改善以及可視范圍綠化美化等多項內容，全省僅交通行業(yè)累計完成投資24億元，農(nóng)村公路沿線路域環(huán)境全面改觀，綠化體量大幅增加，一批美麗鄉(xiāng)村路、綠色鄉(xiāng)村路應運而生。

運營方面大力推進“五個+”促進融合發(fā)展

運營作為交通建設的最終目的，是“四好農(nóng)村路”建設中至關重要的一環(huán)。山東省在運營方面我們大力推進“五個+”，全面促進農(nóng)村公路的快速融合發(fā)展。

一是推進農(nóng)村公路+客運出行。堅持農(nóng)村公路建設和運輸一體化發(fā)展，依托發(fā)達完善的農(nóng)村公路路網(wǎng)，按照試點先行、逐步推廣的原則，我省先后開展了城鄉(xiāng)客運公交化試點、城鄉(xiāng)公交一體化示范縣創(chuàng)建、省定貧困村客運站點建設等一系列活動。其一，打造了萊蕪、鄒平等12個城鄉(xiāng)客運公交化示范市縣，完成城鄉(xiāng)客運線路公交化改造402條，開通城鄉(xiāng)公交線路里程12133公里，基本成型縣、鄉(xiāng)、村三級公交網(wǎng)絡；其二，每市創(chuàng)建1個城鄉(xiāng)公交一體化示范縣，省級安排補助資金5646萬元，大力開展客運基礎設施、車輛配備和信息服務平臺建設，深入推進線路集約化改造；其三，加強省定貧困村客運站點建設，去年全省投資5000余萬元，建設了1149個省定貧困村客運站點。目前，全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達客車，行政村通客車率達到98.2%，一半以上的縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平評價達到AAAAA級。

二是推進農(nóng)村公路+物流發(fā)展。按照“政府引導、企業(yè)運作、分類推進”原則，我省先后在41個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村交通物流試點，利用省補資金8230萬元，帶動區(qū)域投資27.5億元，年發(fā)送農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)資1.1億噸，年營業(yè)收入15.3億元。在此基礎上，制定《山東省農(nóng)村交通物流服務規(guī)范》，全面推動農(nóng)村交通物流服務體系建設，形成了交易市場型、契約型、專業(yè)化第三方和戰(zhàn)略聯(lián)盟四種物流模式。目前，全省縣級分撥中心達到61個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站達到701個，農(nóng)村交通物流實現(xiàn)了規(guī)?；l(fā)展。

三是推進農(nóng)村公路+美麗鄉(xiāng)村、旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，推進農(nóng)村公路與美麗鄉(xiāng)村建設充分融合。依托穿村公路建設，強化村內街巷道路建設，形成了布局合理、排水通暢、設施齊全的村內道路網(wǎng)絡，為改水、改廁等農(nóng)村其他“六改”打下了堅實基礎。在道路暢通的基礎上，深入開展文明創(chuàng)建，如濟南市90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了創(chuàng)建文明一條街、文明村、文明戶等文明創(chuàng)建活動。其二，推進農(nóng)村公路與旅游發(fā)展充分融合。加強與景區(qū)旅游公路有效銜接，打通通往景區(qū)道路網(wǎng)絡，完善道路旅游標志標線，推動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)迅猛發(fā)展。如農(nóng)村路將棗莊嶧城萬畝棗園與榴園鎮(zhèn)萬畝石榴園快速連接，生態(tài)綠色旅游迅速做大做強，旅客流量突飛猛漲。其三，推進農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分融合。依托農(nóng)村公路發(fā)展起來的經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等競相建成，許多鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村沿公路兩側建起了一批商品批發(fā)城、商業(yè)街、飯店、旅館等，并涌現(xiàn)出一批以種植、養(yǎng)殖、加工為特色的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整走上快車道。如臨沂市圍繞山區(qū)特色，規(guī)劃建設了特色產(chǎn)業(yè)路380多公里，徹底解決了農(nóng)產(chǎn)品運輸難、出售難問題，實現(xiàn)了“山里山外一路牽”。

習近平總書記在十九大報告中指出，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！耙赂?，先修路”的口號并不過時，農(nóng)村公路是農(nóng)村振興的基礎，在當前形勢下，建設“產(chǎn)業(yè)之路、生態(tài)之路、文明之路、法制之路、致富之路”是農(nóng)村公路工作下一步的關鍵。以此為基礎，推進“四好農(nóng)村路”建設成為未來工作的重中之重。下一步，我們將緊緊圍繞十九大會議精神，繼續(xù)探索創(chuàng)新思路新手段，狠抓體制機制改革，積極構建安全保障長效機制，推動農(nóng)村公路健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設做出更大貢獻。