上海巴士第三公共交通有限公司 金 怡

淺議扁平化管理如何助推公交企業(yè)干部隊伍建設(shè)

上海巴士第三公共交通有限公司 金 怡

根據(jù)新一輪公交深化改革的要求，2015年10月原巴士三汽公司和原巴士四汽公司進行了區(qū)域性整合重組，巴士集團下屬的兩家傳統(tǒng)公交企業(yè)優(yōu)勢互補、文化交融，形成新的經(jīng)營實體：上海巴士第三公共交通有限公司。公司經(jīng)營區(qū)域主要為市區(qū)西部及西北部地區(qū)，行政區(qū)域主要涉及普陀區(qū)、長寧區(qū)。合并之初，經(jīng)營線路123條，營運保管車2075輛，員工數(shù)8298人，黨員數(shù)697人，干部數(shù)152人，一躍成為整個巴士集團規(guī)模最大的公交企業(yè)。

面對企業(yè)規(guī)模的擴大和人員數(shù)量的增加，如何打造一支精簡高效的干部隊伍以適應(yīng)公交深化改革的需要成為一道嶄新的課題。2016年3月，根據(jù)集團的部署和要求，公司啟動了扁平化管理工作。扁平化管理是集團三級管理體系建設(shè)重要舉措。扁平化命題是釋放資源效能、增強資源效用，以強組織、謀長遠(yuǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)資源、促服務(wù)為工作方針，通過扁平化管理使公交企業(yè)各級干部隊伍“講紀(jì)律、守規(guī)矩、謀協(xié)作”，主動作為、扎實有序、創(chuàng)新方法、精細(xì)工作、落實措施，促進公交企業(yè)兩個效益同步提高。

扁平化管理以《巴士集團三級管理體系的規(guī)定》為工作指導(dǎo)，通過合理調(diào)整部門機構(gòu)設(shè)置、減少車隊和車間數(shù)量、精簡干部以及管理人員配置，實現(xiàn)減少管理層級、降低管理成本的目標(biāo)；通過扁平化管理，進一步優(yōu)化線網(wǎng)布局，實現(xiàn)車輛和人力資源的再分配，完善企業(yè)內(nèi)部區(qū)域化經(jīng)營管理格局，提升干部現(xiàn)場管理的集約化水平；通過推進扁平化管理，不斷完善公司內(nèi)部的管理架構(gòu)，夯實企業(yè)制度建設(shè)和規(guī)范管理的基礎(chǔ)，使各級干部能夠加強對經(jīng)營管理過程、營運生產(chǎn)現(xiàn)場的掌控。

1 推進扁平化管理有助于優(yōu)化公交企業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)

公司在推進實施扁平化管理工作之初，就明確了一個工作宗旨：通過調(diào)整基層，部室建制，優(yōu)化營運線網(wǎng)，促進干部隊伍的新老交替，適度開展干部交流，干部配置嚴(yán)格按照集團三級管理要求實施總量控制，力爭2017年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

為此，公司各級干部根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，明確任務(wù)目標(biāo)、明確時間節(jié)點，責(zé)任到位、措施到位，部門與部門之間、部門與基層之間做到相互配合、相互協(xié)作，特別是涉及線路劃轉(zhuǎn)、人員安排等重要工作，周密部署、穩(wěn)步推進，發(fā)揮出“三之最”“三更加”的管理效能：

（1）基層、部室建制調(diào)整，一次性基層建制調(diào)整壓縮最多，基層更加精簡。公司撤銷了票務(wù)中心的獨立建制，歸入綜合管理部，達(dá)到扁平化部室建制標(biāo)準(zhǔn)“一室七部一工會”，車隊由原來19個歸并為15個，修理車間撤二建一，基層建制共減少5個，下降31.25%。其中，在松江地區(qū)營運的一個車隊暫時保留，公司將視本市有關(guān)部門“一區(qū)一骨干”的推進，按扁平化建制原則再作調(diào)整。

（2）營運線路區(qū)域性調(diào)整，一次性線路車隊歸屬調(diào)動面最廣、員工調(diào)動集中度最高，線路區(qū)域性屬性更加凸顯。扁平化推進的首要工作是線路車隊調(diào)整劃歸，線路調(diào)整劃歸的重要標(biāo)準(zhǔn)維度是區(qū)域性。實施線路跨車隊劃歸共14條，占總線路11.19%，涉及車隊13家，占車隊總數(shù)的68.42%；由此發(fā)生職工跨車隊調(diào)動413人，占一線職工的7%。這樣大面積、大幅度的調(diào)整，不穩(wěn)定的苗頭都未發(fā)生。

（3）干部隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，同一時間節(jié)點內(nèi)干部崗位調(diào)動、從實職崗位退下干部最多，隊伍更加精干。公司抓住扁平化契機，在減員中努力實現(xiàn)干部隊伍與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進年輕干部成長、增強班子合力。全體履新干部，年齡結(jié)構(gòu)大為改善、學(xué)歷結(jié)構(gòu)有所提高。本次干部崗位調(diào)整共計61人，約占全體干部的50%，其中相當(dāng)一部分是以交流提高、融合學(xué)習(xí)為目的的崗位調(diào)整，對于干部成長具有積極的促進作用。

經(jīng)調(diào)整后，公司現(xiàn)任實職崗位中層干部122人，減少22人，下降12.86%，至2017年，現(xiàn)實職崗位上的中層干部將退休6人，其中正職3人。

2 推進扁平化管理需把握的工作方法

通過推進扁平化管理，公司在短短半年多時間內(nèi)，迅速將兩家傳統(tǒng)公交企業(yè)相互融合，打造出了一支充滿生機與活力的干部隊伍，充分發(fā)揮了優(yōu)勢，消弭了劣勢，主要體現(xiàn)在以下幾個工作方法的把握上。

（1）抓好組織保證的方法。我們按業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性組建了五個工作分組，同時按條線明確了部室職能，將管理上的條線與工作項目上的板塊有機結(jié)合起來，構(gòu)建成有效、有力的工作團隊，直線上有領(lǐng)導(dǎo)，橫向上有溝通。同時，公司認(rèn)真、周密編制了《扁平化工作推進表》，該表共38條，事無巨細(xì)，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、項目責(zé)任人均是部室主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)密的組織保證為扁平化推進開了個好頭。

（2）抓好群眾基礎(chǔ)的方法。落實依靠廣大干部職工來推進扁平化，常規(guī)的是召開會議，分層宣傳動員，召開職代會通過民主程序，召開干部動員大會全面部署，但是會議動員代替不了措施的落實。更為重要的是，公司在扁平化推進之時，就將干部職工的所思所想和可能的訴求放在重要的位置上，全面細(xì)致地分析評估，考量干部職工的可能需求，努力安排好干部職工生產(chǎn)生活上的問題。比如，干部、職工的調(diào)動必然涉及到考核方案細(xì)節(jié)上的差異，公司明確年內(nèi)保持既定的考核方案，并給予資源的保證。這些措施把改革與干部職工的切身利益兼顧結(jié)合起來了，工作基礎(chǔ)得到了穩(wěn)固。

（3）抓好分類指導(dǎo)的方法。分類指導(dǎo)是聯(lián)系實際的好辦法。一是改大會為小會，扁平化涉及面多、情況復(fù)雜多樣，簡單的大會布置將會存在隱患。有鑒于此，公司在線路劃歸方案正式實施的開戰(zhàn)之前，總經(jīng)理室采取車隊一對一的線路劃歸會議，一線一議，一隊一議，用了兩天時間進行了八個場次，哪怕一家車隊有兩條線劃出給另兩家車隊，也要分別進行。這樣的方法，把線路劃歸工作的細(xì)節(jié)、要求一一交代得更清楚，情況和意圖得到有效的溝通，解決問題的合力自然形成了。另外，凡涉及干部崗位調(diào)整，公司實行工作交接清單制度，雙方簽字確認(rèn)，以保證工作資料不缺、工作銜接與管理不斷、職工事宜受理不脫節(jié)。關(guān)鍵時刻，廣大干部體現(xiàn)出顧全大局、勇挑重?fù)?dān)，責(zé)任與擔(dān)當(dāng)共進的精神風(fēng)貌。

（4）抓好過程監(jiān)督的方法。過程監(jiān)督對象的重點是先部室干部后車隊干部，部室干部是責(zé)任的關(guān)鍵。公司抓部室的方法是，領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各工作分組合力抓，通過書面報備、方案審議、信息溝通、會議督促等方式，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進各階段的工作。其次，公司兩次召開干部大會，對階段性工作進行小結(jié)，突出重點再部署、再要求。比如，當(dāng)干部調(diào)整工作方案底稿基本成熟、即將實施之時，公司召開干部大會，專門就干部紀(jì)律、當(dāng)前工作提出要求，闡明干部立足崗位、盡職盡責(zé)的重要性和必要性，這些融入思想說服工作，收到了預(yù)期的效果，使整個干部隊伍工作落實有序，作風(fēng)與紀(jì)律并重。

（5）抓好調(diào)查研究的方法。扁平化管理中有兩個關(guān)鍵性的方案制訂，需要信息充分、準(zhǔn)確，一個是線路車隊劃歸、車隊合并方案，另一個是干部調(diào)整方案。這兩個方案在成為正式的工作方案之前，公司做了大量的、過細(xì)的調(diào)查研究工作，廣泛聽取意見，反復(fù)比較。例如，在扁平化管理工作推進過程中，公司用了將近兩個月的時間對公司全體干部的年齡、業(yè)務(wù)、能力進行了分析，還對每位干部的個性、脾氣和履職經(jīng)歷等作了比較深入的了解，其目的是將干部調(diào)整作為一次強組織、增合力、促能力的鍛煉提升的良機，而不是簡單的搭配和均衡。

3 推進扁平化管理促公交企業(yè)干部隊伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

公交企業(yè)深化改革還在路上，公交企業(yè)干部隊伍建設(shè)還需進一步加強。扁平化管理涉及部門機構(gòu)撤并和職能劃轉(zhuǎn)，涉及線路歸屬調(diào)整和基層歸并，涉及干部人事調(diào)整等方方面面，任重而道遠(yuǎn)。我們將扁平化管理視為公交企業(yè)改革中的一環(huán)，視為干部隊伍建設(shè)的一個有效抓手，尚需繼續(xù)努力抓好以下工作：

（1）進一步完善相關(guān)的改革配套，深化扁平化管理工作，進行細(xì)節(jié)上的補課，發(fā)揮扁平化后效能。研究車隊管理職能方面的制度建設(shè)，研究制定一般管理崗位干部的優(yōu)化方案。

（2）分析和確定年內(nèi)重點任務(wù)、重點工作，作出系統(tǒng)全面的安排和部署，量化目標(biāo)、強化措施，加快落實，確保公司年內(nèi)工作取得成效。

（3）進一步加強干部資源的梯隊型人才儲備，建立健全干部考察評價制度，形成良好的干部、人才進步成長機制，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的人力資源保障。