蔡正望

今年起開展田園綜合體試點

蔡正望

財政部日前下發(fā)《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（以下簡稱通知），2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作。

2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范?！斑@不僅是中央在新形勢下對農業(yè)農村發(fā)展的重大政策創(chuàng)新，也是賦予農業(yè)綜合開發(fā)的重要任務。”國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任盧貴敏說，為認真貫徹黨中央、國務院決策部署，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動農業(yè)現代化與城鄉(xiāng)一體化互促共進，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，實現“村莊美、產業(yè)興、農民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，在深入調研的基礎上，財政部決定開展田園綜合體建設試點工作。

按照通知要求，在建設內容上，圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，將重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。一是夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。二是突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺。圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，強化品牌和原產地地理標志管理，構建支撐田園綜合體發(fā)展的產業(yè)體系。三是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能。通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。四是綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障。積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治。五是完善功能，補齊公共服務體系建設短板。通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。六是形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設。妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系，確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力。

對于試點立項條件，通知明確，試點立項應功能定位準確，基礎條件較優(yōu)，生態(tài)環(huán)境友好，政策措施有力，投融資機制明確，帶動作用顯著，運行管理順暢。其中，在功能定位上，圍繞有基礎、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產業(yè)，按照農田田園化、產業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎設施。在政策措施方面，地方政府積極性高，在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網絡等基礎設施完備。

據悉，按照三年規(guī)劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點。中央財政從農村綜合改革轉移支付資金、現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)補助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1～2個。

值得關注的是，在投融資機制方面，通知還特別提出，積極創(chuàng)新財政投入使用方式，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等，撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設。鼓勵各類金融機構加大金融支持田園綜合體建設力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農資金支持田園綜合體建設。