鄭志明 嵇學(xué)鋒/江蘇省揚(yáng)州市政府辦公室

信息化推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路徑分析

鄭志明 嵇學(xué)鋒/江蘇省揚(yáng)州市政府辦公室

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)聚焦農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量與效益，圍繞生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)品安全兩個方面，探索重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理服務(wù)方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用與管理，解決好誰來種地、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政府管理服務(wù)效能等問題，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)效。

落實(shí)“三權(quán)分置”改革要求，探索農(nóng)村土地“三層管理”，為“誰來種地”提供生產(chǎn)要素保障

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，在維護(hù)土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)村土地“三層管理”應(yīng)用模式，推動經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和高效配置。第一層是對土地集體所有權(quán)的管理，即“確權(quán)”，固化農(nóng)村土地權(quán)益；第二層是對承包權(quán)的管理，以承包權(quán)入股，組建村集體土地股份合作社，按股份合作制的方式進(jìn)行管理與收益分配；第三層是對經(jīng)營權(quán)的管理，即“經(jīng)營權(quán)市場化”，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，將土地經(jīng)營權(quán)向本地或外部進(jìn)行招租經(jīng)營。

宜陵鎮(zhèn)應(yīng)用“三層管理”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)三大變化：一是土地資源優(yōu)化配置。全鎮(zhèn)9373戶農(nóng)戶、25943畝家庭承包地，通過承包權(quán)入股、經(jīng)營權(quán)市場配置、新型經(jīng)營主體培育，承包地全部流轉(zhuǎn)給80個種田能手，解決了“誰來種地”問題。二是生產(chǎn)經(jīng)營信息“一網(wǎng)收盡”。通過確權(quán)登記、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，實(shí)行經(jīng)營主體名錄化，全面登記產(chǎn)、加、銷全過程數(shù)據(jù)，便于政府分層管理、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)。三是規(guī)模經(jīng)營地塊整合連片。通過公開流轉(zhuǎn)，改變了私下流轉(zhuǎn)方式，降低了流轉(zhuǎn)風(fēng)險。對不愿流轉(zhuǎn)的，由合作社統(tǒng)籌安排，兼顧利益，保護(hù)權(quán)益，保障地塊連片布局，減少生產(chǎn)管理障礙。

以整縣制為單元，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化管理平臺，整合農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資源，提升農(nóng)業(yè)管理服務(wù)能力

以農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶需求為導(dǎo)向，建立信息化管理服務(wù)平臺，采集、登記和管理農(nóng)業(yè)“全要素”信息，改革公共服務(wù)供給方式，提高政府為農(nóng)服務(wù)供給質(zhì)量。具體做到三個“全覆蓋”：一是對象全覆蓋。既加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營大戶的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，也關(guān)注傳統(tǒng)家庭承包戶，將其納入現(xiàn)代化管理服務(wù)平臺，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，均等化分享農(nóng)業(yè)公共服務(wù)便利。二是要素全覆蓋。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”要求，登記管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全方面信息，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“全要素”信息化管理。重點(diǎn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、農(nóng)機(jī)經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)資經(jīng)營管理、加工流通等四大信息數(shù)據(jù)中心，保障精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。三是過程全覆蓋。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程信息進(jìn)行登記管理，構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一體化數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量全程可追溯，真正將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管落到實(shí)處。

以“三個全覆蓋”，推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給方式“四項(xiàng)改革”：一是生產(chǎn)組織流程再造。建立起產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯、產(chǎn)品可認(rèn)證。二是政府部門協(xié)同服務(wù)。各部門通過一個平臺協(xié)同服務(wù)，為經(jīng)營戶提供點(diǎn)到點(diǎn)、精確化的服務(wù)。三是便于農(nóng)戶自我管理。真正將千家萬戶的生產(chǎn)經(jīng)營納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，提高農(nóng)業(yè)整體質(zhì)量和層次。四是構(gòu)建信息共享機(jī)制。不僅“讓群眾少跑腿”，也打破部門壁壘、信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

圍繞“把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道”目標(biāo)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、信息化監(jiān)管模式，落實(shí)質(zhì)量全程監(jiān)管機(jī)制

如何把一家一戶的生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，需要全面推行標(biāo)準(zhǔn)化流程、“全產(chǎn)業(yè)鏈”管理，從源頭上控制質(zhì)量安全、提高質(zhì)量效益。

浦頭鎮(zhèn)對此進(jìn)行了探索，農(nóng)戶按照糧食生產(chǎn)要求，組織好生產(chǎn)；政府部門根據(jù)技術(shù)要求，全面梳理各環(huán)節(jié)流程清單，明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并根據(jù)生產(chǎn)過程需求，利用信息化管理平臺，定時、定向?qū)?biāo)準(zhǔn)規(guī)范推送到農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶手中；社會化服務(wù)組織根據(jù)生產(chǎn)需求提供精準(zhǔn)化的生產(chǎn)服務(wù)。同時，加強(qiáng)全程記錄管理，全程留痕，全程監(jiān)管，確保質(zhì)量可追溯、責(zé)任可倒查?！?/p>