耿獻輝 薛楊晨/南京農業(yè)大學經濟管理學院

方 芳/南京醫(yī)藥中等專業(yè)學校

新時代蘇南農村集體經濟發(fā)展觀察

耿獻輝 薛楊晨/南京農業(yè)大學經濟管理學院

方 芳/南京醫(yī)藥中等專業(yè)學校

農村集體經濟作為我國所有制經濟的一種重要形式，是推動農業(yè)規(guī)模經營、穩(wěn)定農村基層體制、富裕當地農民的重要載體，在加快農業(yè)生產發(fā)展、推進鄉(xiāng)風文明建設、保障基層治理、改善農民生活等方面發(fā)揮著重要作用。蘇南地區(qū)是江蘇經濟最發(fā)達的區(qū)域，也是中國經濟最發(fā)達、現代化程度最高的區(qū)域之一。蘇南在20世紀80年代就創(chuàng)造了農村集體經濟發(fā)展的樣板，是“蘇南模式”的策源地。進入新世紀后，以“三大合作”（農村社區(qū)股份合作社、農村土地股份合作社、農民專業(yè)合作社）為代表的蘇南農村集體經濟，為農業(yè)農村發(fā)展注入了新的活力，為農民增收拓寬了新的渠道。農村集體經濟所有的資產包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產，蘇南農村集體經濟呈現以經營性資產為主的特點。

一、蘇南農村集體經濟發(fā)展面臨的約束

隨著中國特色社會主義進入新時代，農村集體產權制度改革和農村集體經濟發(fā)展也進入新時代。新時代下，蘇南農村集體經濟發(fā)展的宏微觀環(huán)境發(fā)生了變化，面臨的約束條件也有所不同。

蘇南農村集體經濟發(fā)展面臨著投資產業(yè)結構單一的約束。蘇南農村集體經濟發(fā)展的載體以工業(yè)廠房居多，類型較為單一，物業(yè)出租收入是集體經濟收入的主要來源，在部分集體經濟組織中，占總收入的70%以上。物業(yè)經濟具有收入穩(wěn)定、風險小的優(yōu)點，但也存在著收入增長空間有限、抗風險能力低的缺點。蘇南農村集體經濟引進的主要是勞動密集型企業(yè)，具有“小、散、亂”的特點，部分企業(yè)檔次不高、產品附加值較低，不符合城鄉(xiāng)發(fā)展布局規(guī)劃。隨著蘇南勞動力價格的不斷上升、土地資源的緊缺和拍地價格的提升，蘇南農村集體經濟“取得土地資源—建造物業(yè)設施—獲得出租收入”的發(fā)展模式有待進一步轉型升級。

蘇南農村集體經濟發(fā)展面臨著專業(yè)人才匱乏的約束。勞動力是經濟發(fā)展的關鍵要素，農村受其地理位置和傳統觀念的影響，具有管理經驗和專業(yè)技術的人才一般不愿到遠離城市的農村發(fā)展。當前，蘇南不少農村集體經濟組織缺乏專業(yè)的管理團隊，管理人員的文化素質不能適應新時代經濟發(fā)展的需求。雖然部分農村集體經濟實行了“政經分離”，但實際上負責農村集體資產經營的仍然以村干部為主，部分村干部年齡老化、文化教育水平有限，對如何轉變農村集體經濟發(fā)展方式、開展多元化經營存在“不想轉、不敢轉、不會轉”等問題。即使在農村集體經濟發(fā)展較好的蘇州和無錫，集體經濟組織負責人或管理人員（一般為村支書、村主任）大部分都有企業(yè)經營經歷，也面臨著新的問題：一方面，集體經濟組織發(fā)展對負責人具有依賴性，隨著集體經濟發(fā)展日益壯大，宏觀經濟形勢不斷變化，負責人不一定能夠應對這種變化；另一方面，隨著負責人年齡的增長，后備人才的培養(yǎng)及負責人交接等方面也可能存在問題。

二、蘇南農村集體經濟發(fā)展的新動能

農村集體經濟具有公有制與經濟體兩大屬性，可以從制度、體制和機制三個層面理解其含義。制度層面的農村集體經濟強調生產資料集體所有的公有制性質；體制層面的農村集體經濟是生產資料集體所有制的具體實現形式，如承包制、租賃制、股份合作制等，它們在保持生產資料集體所有性質的前提下，采取靈活多樣的形式發(fā)展經濟，以適應農村生產力的發(fā)展水平與發(fā)展要求；機制層面的農村集體經濟主要是促進各種生產要素的活躍，以利益最大化為驅動力，創(chuàng)新生產經營的多種結合形式，調動生產積極性和創(chuàng)造性。在新時代，蘇南農村一二三產融合發(fā)展不斷加快、外部資源日益成熟、政策紅利逐步釋放，為蘇南農村集體經濟發(fā)展注入了新動能。

三產融合發(fā)展。農村一二三產融合指的是以農業(yè)為基本依托，以新型經營主體為引領，以利益聯結為紐帶，通過產業(yè)聯動、要素集聚、技術滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑旅游及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使農村三產之間緊密相連、協同發(fā)展，最終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍擴展和農民增收。三產融合發(fā)展為蘇南農村集體經濟發(fā)展提供了新的思路，不僅為農業(yè)農村發(fā)展提供資金和土地等要素支持，還實現了農村集體經濟的分散投資。在具體實踐過程中，要以第一產業(yè)的農業(yè)為基礎，綜合發(fā)展農產品加工的第二產業(yè)和農產品直銷、飲食業(yè)、休閑農業(yè)等第三產業(yè)，形成集生產、加工、銷售、服務一體化的鏈條，通過規(guī)模經濟和范圍經濟提升農業(yè)產業(yè)的綜合價值。三產融合發(fā)展有利于吸引現代生產要素，構建產業(yè)跨界融合的產業(yè)體系，將傳統農業(yè)改造成為現代農業(yè)；有利于催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強農村發(fā)展新動能和新活力，建設社會主義新農村；有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時間和閑散勞力，構建新型工農城鄉(xiāng)關系，開辟農民增收的新渠道。

外部資源。蘇南農村集體發(fā)展的過程中，還面臨著農民決策存在短視性與逐利性，股東代表大會和監(jiān)事會作用發(fā)揮不夠，對職業(yè)經理人有效激勵不足，專業(yè)人才不足等方面的挑戰(zhàn)。因此，適度引入外部資源，是解決問題的方向之一，也是蘇南農村集體經濟發(fā)展的新動能。引入外部決策資源，有助于解決農民決策短視性與逐利性問題，主要方式是由第三方機構對股東代表大會所要決定的重大事項先行分析、評估。引入外部監(jiān)督資源，有助于解決股東代表大會和監(jiān)事會作用發(fā)揮問題，主要方式是由第三方機構或者政府對董事會進行監(jiān)督。加強外部人才的引入，可以解決有效激勵不足、專業(yè)人才不足問題，主要方式是綜合采用目標、獎罰等多種激勵方式。

政策紅利。多項政策紅利疊加為蘇南農村集體經濟的發(fā)展掃平了制度障礙。十九大報告提出深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。2016年12月，《中共中央國務院關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見》頒布，為探索農村集體所有制有效實現形式、創(chuàng)新農村集體經濟運行機制指明方向。以蘇州為例，從制度層面構建“四大升級”機制帶動農村集體經濟轉型發(fā)展，以規(guī)劃引領推動農村發(fā)展整體布局優(yōu)化升級，以平臺經濟推動發(fā)展主體升級，以多元業(yè)態(tài)推動經營項目升級，以結對幫扶推動轉化能量升級。此外，蘇州成立農村產權交易中心有限公司，出臺了《蘇州市農村產權流轉交易管理暫行辦法》，促進農村各類資產資源合理流動和優(yōu)化配置。

三、蘇南農村集體經濟的發(fā)展路徑

多種方式籌資，多種形式投資。這是蘇南農村集體經濟實現多元發(fā)展的有效路徑。一是通過集資增加發(fā)展農村集體經濟的資本。近年來，政府為蘇南農村集體經濟的發(fā)展提供了減少或者減免稅收等系列優(yōu)惠政策。隨著農村金融支持體系的完善，蘇南也設立了扶持發(fā)展農村集體經濟的專項資金，加大了金融支持力度。蘇南農村集體經濟可以爭取農村集體經濟貸款的專項資金作為發(fā)展的基礎。二是通過投資獲得可持續(xù)發(fā)展資金。投資的主要途徑包括特色產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、三產融合等，單一地通過一種途徑進行投資，面臨的風險較高。蘇南農村集體經濟的發(fā)展應走多種形式投資之路，在獲取收益的同時分散風險。

積累人力資本，走可持續(xù)發(fā)展之路。任何經濟組織的活動都離不開專業(yè)人才的經營和管理，人力資本的狀況會直接影響經濟組織的發(fā)展。農村集體經濟的成員構成比較復雜，涉及廣大農民的利益，更需要高水平的專業(yè)人才。新常態(tài)下，對集體經濟管理人才的需求越發(fā)迫切，要求也越來越高，要能夠獲得集體成員的共同認可，還要能夠帶領集體成員共同發(fā)展。隨著“互聯網+”時代的到來，發(fā)展農村集體經濟要充分認識到人才的重要性，既要“請進來”，積極引入外部專業(yè)人才，又要“走出去”，大力培養(yǎng)能夠適應新形勢、善于創(chuàng)新、敢于實踐的年輕管理者，帶領農村集體經濟和全體村民，在農村改革浪潮中實現大發(fā)展?！?/p>