李文驊／江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)科教信息站

培育新型職業(yè)農(nóng)民 推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

李文驊／江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)科教信息站

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上新生代農(nóng)民對土地的“陌生”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員面臨著總量不足、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題。農(nóng)業(yè)部提出推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，這是今后推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

一、揚中市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

2016年，江蘇省揚中市組織開展農(nóng)村實用人才調(diào)查，全市基本符合新型職業(yè)農(nóng)民條件的農(nóng)戶數(shù)大約2351戶，從業(yè)人員約4423人，農(nóng)林牧漁業(yè)勞動力2.01萬人，新型職業(yè)農(nóng)民占比為21.37%。新型職業(yè)農(nóng)民按生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型三種類型分類，分別為1873人、2164人、386人。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民以家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等為主，分布在揚中種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、園藝等各個行業(yè)，是揚中農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，求知欲望也最強；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等服務(wù)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的農(nóng)業(yè)勞動力，以及其他農(nóng)村勞動力；社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民主要包括在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化組織成員、服務(wù)個體等。近幾年全市新型職業(yè)農(nóng)民增速明顯。

二、當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

一是培育對象年齡不合理，培育生源組織難。由于80后、90后大量“脫農(nóng)”，大部分農(nóng)村實用人才年紀都在45歲以上，隊伍普遍年紀較大，并呈進一步老化趨勢。現(xiàn)有從業(yè)人員由于年齡偏大，文化程度相對偏低，主動參訓(xùn)意識不強，學(xué)習(xí)主動性不夠，導(dǎo)致生源組織困難，組織到的學(xué)員質(zhì)量不高。

二是培育形式不夠多樣，培育時間安排難。目前的培訓(xùn)仍以課堂教學(xué)、專家授課為主，形式有待多樣，內(nèi)容有待豐富。在培訓(xùn)時間單元上，一般以5天為1個培訓(xùn)單元，要求參訓(xùn)學(xué)員每次要離家5天參加培訓(xùn)，蔬菜園藝業(yè)、畜牧業(yè)等學(xué)員普遍感到在時間安排上有一定困難。不少學(xué)員由于農(nóng)業(yè)不是唯一工作，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)會影響經(jīng)濟收入，導(dǎo)致整體參訓(xùn)積極性不高。

三是培育體制有待完善，政策扶持有待加強。目前新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還存在認識不太到位，重視程度不夠高等問題，培育工作仍主要是農(nóng)委一個部門在做，培訓(xùn)渠道未能做到多元化；作為政府工程，在部門協(xié)調(diào)、資源整合、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、資金扶持、政策引導(dǎo)等方面沒有明確的細則規(guī)定，未能形成有效的合力，影響了工作的整體進展。

三、多措并舉抓培育，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效

健全培育制度，強化組織管理。必須建立起統(tǒng)籌有力、分工明確、協(xié)調(diào)一致的組織體系，有力有序地推進。一是明確政府的主體地位，成立組織，健全機構(gòu)，明確責(zé)任，為新型職業(yè)農(nóng)民培育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是明確主體責(zé)任，市農(nóng)委做好組織與協(xié)調(diào)工作，制定工作方案，認真組織實施，市財政加大資金扶持力度，各相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合工作。三是鼓勵社會資源參與培育，建立起以政府為主導(dǎo)、社會資源廣泛參與的多元農(nóng)民培訓(xùn)格局，形成培育合力。四是加強示范引領(lǐng)，以年輕一代作為農(nóng)村發(fā)展的后備中堅，作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，重點打造，重點培養(yǎng)。五是加強督查和考核，通過引入第三方評估機制、設(shè)立舉報電話、開展電話回訪、田間隨機訪談等方式，對培訓(xùn)實施全過程進行監(jiān)督，做好績效評價，保證實際效果。

科學(xué)組織培訓(xùn)，加強培訓(xùn)推廣。一是認真分析調(diào)研培訓(xùn)情況，設(shè)計調(diào)查問卷，通過上門調(diào)查、電話訪問、會議座談等形式，認真了解農(nóng)民培訓(xùn)需求，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析。二是科學(xué)制定年度職業(yè)農(nóng)民培育實施方案，根據(jù)年度培育任務(wù)，結(jié)合農(nóng)民需求，分行業(yè)分解培育任務(wù)，制定項目實施方案。三是合理組織培育，依據(jù)行業(yè)特點，分別確定合理的培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時間。四是強化師資隊伍建設(shè)，所選師資必須具備精湛的專業(yè)技能、豐富的基層實踐經(jīng)驗、較強的創(chuàng)新能力，基本具有副高以上技術(shù)職稱，并不定期地安排參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)深造。五是做好培訓(xùn)回訪，明確每個師資掛鉤聯(lián)系對象，明確回訪要求。

建立動態(tài)機制，科學(xué)培養(yǎng)育人。揚中市職業(yè)農(nóng)民培育動態(tài)機制的建設(shè)可分三個階段進行：第一階段是示范引領(lǐng)階段。在這一階段，讓村、組干部以職業(yè)農(nóng)民身份參加培訓(xùn)，再加上部分有意愿積極參加培訓(xùn)的家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人等，通過政府的扶持引導(dǎo)和宣傳動員，形成示范。第二階段是推廣完善階段。在這一階段，培育對象以家庭農(nóng)場主、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社帶頭人等為主，積極鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退伍人員、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人等參加培訓(xùn)，政府仍給予補助扶持。同時積極做好典型宣傳，吸引更多的人參與培訓(xùn)，投身農(nóng)業(yè)，形成更廣泛的示范效應(yīng)。目前揚中已基本進入第二階段。第三階段是建章立制階段。在這一階段，政府要努力形成高效的職業(yè)農(nóng)民培育動態(tài)機制，讓制度吸引更多層次的能人參與農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，自覺接受農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。明確獎懲結(jié)合，強化考核，優(yōu)勝劣汰，動態(tài)推動職業(yè)農(nóng)民培育工作的健康高效發(fā)展，選出真正“有知識、有文化、懂經(jīng)營、會管理”的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。

創(chuàng)新運行模式，提升培育質(zhì)量。一是在培訓(xùn)內(nèi)容上力求多樣化，培訓(xùn)內(nèi)容既要有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，又要有專業(yè)技術(shù)知識，還要從國家政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面對學(xué)員進行科學(xué)引導(dǎo)和培訓(xùn)。二是分專業(yè)組織培訓(xùn)，應(yīng)盡可能小班化，細分專業(yè)和層次，增強培訓(xùn)效果。三是在培訓(xùn)形式上多樣化，目前的培訓(xùn)仍以集中授課為主，要適當(dāng)引入現(xiàn)場教學(xué)、典型教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、觀摩交流等學(xué)習(xí)方式，理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐結(jié)合，讓農(nóng)民真正感興趣學(xué)，學(xué)得進。四是靈活安排培訓(xùn)時間，可適當(dāng)縮短單次培訓(xùn)時間，每次培訓(xùn)2～3天，根據(jù)農(nóng)時增加培訓(xùn)次數(shù)。□