江蘇省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于推進十項舉措促進農(nóng)民增收的意見

為了全面貫徹落實江蘇省委、省政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見》（蘇發(fā)〔2016〕49號）和《全省促進農(nóng)民持續(xù)增收行動計劃（2017—2020）》（蘇政辦發(fā)〔2017〕13號）要求，江蘇省農(nóng)業(yè)委員會2月14日頒發(fā)了《關(guān)于推進十項舉措促進農(nóng)民增收的意見》。

一、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收

種植業(yè)經(jīng)營收入是全省農(nóng)民的一項基礎(chǔ)性收入來源，對農(nóng)民收入穩(wěn)定增長具有重要意義。要圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，堅持市場導(dǎo)向和效益導(dǎo)向，支持農(nóng)民什么賺錢種什么。制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)清單，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、擴大特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高效綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)品牌大米等16個重點產(chǎn)業(yè)。擴大優(yōu)質(zhì)糧食比重，2017年建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化基地，2020年擴大到300萬畝。擴大特糧特經(jīng)比重，2017年推進10萬畝籽粒玉米改青貯玉米和鮮食玉米，新增5萬畝“四青作物”等特色雜糧。提升復(fù)合經(jīng)營比重，擴大稻田綜合種養(yǎng)試點，2017年稻田綜合種養(yǎng)面積達40萬畝，2020年推廣200萬畝農(nóng)田高效復(fù)合經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，力爭每年向農(nóng)民收儲秸稈達600萬噸、向小散畜禽養(yǎng)殖戶收集畜禽糞便500萬噸，帶動全省農(nóng)民人均增收超過50元。開展農(nóng)藥減量控害行動，推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，2017年實現(xiàn)畝均減少農(nóng)藥使用工本10元，到2020年力爭達到畝均節(jié)本15元。推廣生態(tài)控害集成等綠色防控技術(shù)，促進特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升，2017年推廣面積200萬畝、畝均增收50元，2020年擴大到1000萬畝。推廣測土配方施肥、耕地輪作休耕、有機肥推廣應(yīng)用補貼等，力爭2017年實現(xiàn)畝均增收12元、2020年達到15元。發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，力爭每年新增1500個左右，促進畝均增收20元以上。做大做強特色產(chǎn)業(yè)，改造升級淮北設(shè)施蔬菜，發(fā)展沿太湖丘陵、沿海、沿黃河故道應(yīng)時鮮果，發(fā)展茶葉、食用菌、花卉苗木和中藥材等產(chǎn)業(yè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，建設(shè)豬禽、牛羊規(guī)模養(yǎng)殖帶和適度規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)、特色優(yōu)質(zhì)畜禽生產(chǎn)區(qū)，培育一批產(chǎn)值超10億元縣域特種畜禽產(chǎn)業(yè)，力爭2017年畜牧業(yè)擴大增收29億元。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達到3.2∶1，形成5個百億級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。強化農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外營銷促銷，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，推進一批農(nóng)業(yè)企業(yè)到“一帶一路”沿線、非洲等地建立農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持舉辦特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶促銷，發(fā)展直供配送、門店聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷、農(nóng)超對接。

二、發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)促增收

創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)是當(dāng)前促進農(nóng)民增收的新亮點，要將其作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要途徑，加大推進力度，力爭到2020年創(chuàng)建20個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)）、30個中國美麗休閑鄉(xiāng)村、200個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)、200個江蘇省休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村、100個休閑旅游農(nóng)民合作社示范社、5個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目。開展休閑觀光農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，每年建設(shè)40個特色產(chǎn)業(yè)、田園觀光、農(nóng)家美食、休閑娛樂、康體養(yǎng)生等多功能匯集的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村，推薦認(rèn)定2個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、20個以上星級示范企業(yè)和4個以上中國美麗休閑鄉(xiāng)村。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技、文化等元素相結(jié)合，開發(fā)農(nóng)田景觀、農(nóng)副產(chǎn)品、文化活動、休閑體驗與健康養(yǎng)生等創(chuàng)意產(chǎn)品，培育一批主題創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護和傳承利用，建立重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄庫，推薦申報2個以上中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目。組織編排休閑觀光農(nóng)業(yè)精品線路，宣傳推薦100家以上休閑農(nóng)業(yè)精品景點和100條精品線路。

三、推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)促增收

“互聯(lián)網(wǎng)+”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍、最具潛力的要素，也是農(nóng)民增收的新空間、新途徑。要加快推動信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，發(fā)揮其對農(nóng)民增收的帶動作用，到2020年全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達65%。加快構(gòu)建為農(nóng)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)智能決策體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)部信息進村入戶工程，推進益農(nóng)信息社建設(shè)，著力提升“四類服務(wù)”水平，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供一站式服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品示范創(chuàng)新高地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體主動應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用面積提升到20%以上，建設(shè)省級智能農(nóng)業(yè)示范基地200個。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)“萬人培訓(xùn)”計劃。推進特色產(chǎn)業(yè)與電商融合發(fā)展，加快規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，形成水產(chǎn)、園藝、畜禽、果蔬等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，開展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地創(chuàng)建，建設(shè)省級農(nóng)業(yè)電子商務(wù)示范基地400個。支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體開設(shè)網(wǎng)店、微店等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、大宗交易和訂單農(nóng)業(yè)等電商業(yè)務(wù)。支持農(nóng)民合作社“蘇合”品牌線上旗艦店建設(shè)運營。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商品牌化戰(zhàn)略，重點培育10個年交易額超1億元、100個年交易額超1000萬元的農(nóng)業(yè)電商品牌。到2020年，全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額達1000億元，形成2個年電商交易額超50億元、10個年電商交易額超10億元、20個年電商交易額超1億元的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體促增收

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引導(dǎo)農(nóng)民多種形式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、分享規(guī)模效益和加工流通利潤的主要路徑。支持農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，提高農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營效益，力爭2020年全省家庭農(nóng)場經(jīng)營比重達50%。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，堅持家庭農(nóng)場示范名錄制度，引導(dǎo)家庭農(nóng)場集群發(fā)展，扶持建設(shè)綜合服務(wù)中心，每年培育10個家庭農(nóng)場集群典型、300家省級示范家庭農(nóng)場。推進“智?能”家庭農(nóng)場主培訓(xùn)，力爭2018年參訓(xùn)率達50%以上。鼓勵合作社發(fā)展更多的農(nóng)民成員，加強帶動服務(wù)能力建設(shè)，力爭入社成員收入普遍高于同產(chǎn)業(yè)非入社農(nóng)戶20%以上。建立農(nóng)民合作社示范社國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)機制，開展規(guī)范化建設(shè)整體推進縣行動，到2018年實現(xiàn)全覆蓋。依托省級合作社聯(lián)合會，做大做強“蘇合”公共服務(wù)品牌，推動“蘇合”銷售合作聯(lián)社轉(zhuǎn)型發(fā)展。鞏固擴大合作社綜合社試點，穩(wěn)妥推進合作社內(nèi)部信用合作試點，探索為成員提供生產(chǎn)、加工、購銷、金融、保險、信息、科技等綜合服務(wù)，到2020年實現(xiàn)試點縣域全覆蓋。實施合作社智慧理事長（優(yōu)秀輔導(dǎo)員）三年培訓(xùn)計劃。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，推進技術(shù)改造，開展產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)、股份合作等，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。到2020年全省建設(shè)一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)50個，培育省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)900家以上，帶動農(nóng)戶比重穩(wěn)定在70%以上。加快培育農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，探索多種經(jīng)營主體融合發(fā)展新機制，逐步實現(xiàn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)更高層次聯(lián)合與合作，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會為龍頭的“1+4”新型主體方陣。

五、加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)促增收

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效的重要途徑，是促進農(nóng)民收入增長的重要支撐。圍繞16個重點產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整技術(shù)推廣清單和專家團隊清單，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐，到2020年全省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右。強化農(nóng)業(yè)重大技術(shù)集成推廣，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。構(gòu)建20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，培育一批適應(yīng)機械作業(yè)、設(shè)施栽培、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的農(nóng)作物新品種和畜禽新品種（系），每年集成創(chuàng)新與推廣40項農(nóng)機農(nóng)藝融合關(guān)鍵技術(shù)、高產(chǎn)高效主推技術(shù)、生產(chǎn)生態(tài)安全技術(shù)等。發(fā)揮科技項目典型帶動作用，提升農(nóng)業(yè)比較效益。重點示范推廣一批市場緊缺和適銷對路新品種、一批節(jié)本增效和綠色發(fā)展先進實用技術(shù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。深入實施掛縣強農(nóng)富民工程，選派專家駐村蹲點，就近就產(chǎn)業(yè)開展為農(nóng)服務(wù)。實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，每年培育10萬農(nóng)業(yè)科技示范戶，輻射帶動200萬農(nóng)戶。建立100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地，建設(shè)江蘇省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺，加快推廣應(yīng)用智能服務(wù)手機終端系統(tǒng)“農(nóng)技耘”APP，打造全天候網(wǎng)上農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺。

六、培育新型職業(yè)農(nóng)民促增收

培育新型職業(yè)農(nóng)民是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量勞動力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)工作，也是增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性收入的重要舉措。加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育整省試點工作，以新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育等為抓手，以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民以及有意愿在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、農(nóng)村青年、基層農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生等為主要對象，開展教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”全程培育。每年省級投入1億元，直接用于新型職業(yè)農(nóng)民免費教育培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)民20萬人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)15萬人、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)培訓(xùn)1萬人、涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定2萬人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)2萬人，確保每年新型職業(yè)農(nóng)民培育度增加3.5%以上，到2020年達到50%。

七、推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置” 促增收

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的用益物權(quán)，是農(nóng)民經(jīng)營性收入的重要基礎(chǔ)、財產(chǎn)性收入的重要來源。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，在2016年基本完成的基礎(chǔ)上，2017年完成掃尾工作。加強確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，開展承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進場交易。全面推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的土地租金定價機制，保障農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定的土地租金收益和經(jīng)營主體的利潤空間。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展土地股份合作社、合作農(nóng)場，建立完善“保底+分紅”、“土地租金+福利分配”的利益分享機制。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，支持開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，完善基層農(nóng)村土地承包調(diào)解機制，妥善化解土地承包經(jīng)營糾紛，維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。

八、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革促增收

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民收入的重要增長點。全面貫徹落實中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，指導(dǎo)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記和成員認(rèn)定，推進經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化、資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、非經(jīng)營性資產(chǎn)強化管護等工作。抓好蘇州市吳中區(qū)全國集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，加快探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押、擔(dān)保、有償退出、繼承等多種權(quán)益。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，盤活農(nóng)村多種資源要素，發(fā)揮強村帶富民的重要作用。配合做好江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理立法工作，實現(xiàn)依法管理。全面開展農(nóng)村集體”三資”管理“陽光行動”試點，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段落實好集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

九、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促增收

發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的保障作用。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治以及灌區(qū)節(jié)水改造項目等為抓手，推進基本農(nóng)田建設(shè)整片、整體推進，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2020年建成面積4275萬畝、比重達60%。組織實施國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程建設(shè)項目，加強農(nóng)田間灌排工程建設(shè)，配套實施土地平整、機耕道、農(nóng)田林網(wǎng)工程以及土壤改良培肥措施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。推進“旱改水”田間工程建設(shè)，加大旱糧改水稻田間工程實施力度，加強引水河道疏浚、泵站提水工程建設(shè)，強化土地平整改良。開展耕地質(zhì)量提升綜合示范區(qū)建設(shè)，加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入力度，力爭每年建立相對集中連片的示范區(qū)100個左右。

十、實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧促增收

增加農(nóng)村純農(nóng)戶和低收入人口收入是農(nóng)民增收的難點和重點。要把加快農(nóng)村純農(nóng)戶和低收入人口增收步伐擺在首要位置，確保其收入增幅明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均增幅。全面推進特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜選準(zhǔn)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，因戶因人分類施策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對人、人對產(chǎn)業(yè)。對缺技術(shù)的低收入農(nóng)戶，重點引導(dǎo)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。優(yōu)先開展電商知識和技能培訓(xùn)，優(yōu)先培育為科技示范戶。對缺勞力的低收入農(nóng)戶，重點提高資產(chǎn)收益，發(fā)展股份合作幫扶，引導(dǎo)其將土地承包經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)等折價入股。鼓勵將財政資金投入形成的資產(chǎn)折股量化給經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，其中物業(yè)投資收益中用于本地低收入農(nóng)戶分配的不低于50%。對于缺資金的低收入農(nóng)戶，重點加強金融支持，推動發(fā)展扶貧小額信貸，提高貸款額度，積極利用國家扶貧再貸款政策，支持重點片區(qū)和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。