馬國慧 陳 潔／江蘇省揚州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進土地流轉(zhuǎn)

馬國慧 陳 潔／江蘇省揚州市邗江區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，江蘇省揚州市邗江區(qū)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移并充分就業(yè)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。2015年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達82%，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為3.16∶42.26∶54.58。與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模分散、比較效益低下，農(nóng)田明暗拋荒現(xiàn)象有所蔓延，“誰來種地” “地怎么種”的問題突出。為此，邗江區(qū)審時度勢，明確目標，突出重點，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，著力提升農(nóng)業(yè)組織化水平。

一、理清思路，明晰工作目標

圍繞“2017年在揚州率先、與蘇南同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化”的目標定位，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《邗江區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展的三年行動計劃（2015-2017）》。從2015年起，用三年時間，通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵等多種方式，因地制宜，順勢而為，以發(fā)展土地集中型規(guī)模經(jīng)營和“六統(tǒng)一分”（提供統(tǒng)一耕整、統(tǒng)一機播（機插）、統(tǒng)一管水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機收等服務(wù)，由農(nóng)戶一次性繳費或分項繳費購買）社會化服務(wù)為主要形式，積極推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)態(tài)，實現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

2016年，蔣王、西湖、竹西、公道、槐泗、汊河、瓜洲7個鎮(zhèn)（街道）實施糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達到90%，方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個鎮(zhèn)（街道）達到50%。

2017年，新增方巷、楊壽、甘泉、楊廟4個鎮(zhèn)（街道）實施糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達到90%，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營基本實現(xiàn)全覆蓋。

力爭到2017年底，“家庭農(nóng)場”、村集體土地股份“合作農(nóng)場”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營占比達50%，“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)覆蓋率達50%，全區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比達90%以上。

二、突出重點，靠實推進措施

1.強化平臺支撐，不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制。一是有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照“四有標準”，在2014年開展試點的基礎(chǔ)上，2015年全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2016年完成掃尾工作，確保發(fā)證率達90%以上，更好地落實農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，從根本上解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、外出務(wù)工的“后顧之憂”。二是全面建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。邗江區(qū)15個鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）全部按照有人員、有場地、有臺賬、有牌子、有信息服務(wù)平臺“五有”標準設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。同時，建立健全村級流轉(zhuǎn)信息員隊伍，及時提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)面積核實、價格評估測算、權(quán)屬變更以及關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。目前，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺交易登記項目數(shù)765筆，成交項目數(shù)761筆，成交金額1.71億元。三是不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，加大標準合同文本推廣使用力度，做到流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)臺賬、流轉(zhuǎn)報表“三相符”。加強土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)，以“實物計租、現(xiàn)金結(jié)算”為重點，建立健全土地流轉(zhuǎn)價格增長機制。建立土地流轉(zhuǎn)合同備案和登記制度，土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)報發(fā)包方備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，受讓方與發(fā)包方重簽承包合同，并辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記手續(xù)；采取互換方式流轉(zhuǎn)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)至村組集體辦理承包合同、經(jīng)營權(quán)證書變更及備案手續(xù)。

2.強化主體培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營體系。一是積極發(fā)展“家庭農(nóng)場”。堅持家庭經(jīng)營主體地位，積極培育以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的“家庭農(nóng)場”?？茖W(xué)把握規(guī)模經(jīng)營“有序”和“適度”原則，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營面積控制在100～300畝，今后隨著生產(chǎn)者經(jīng)營水平和社會化服務(wù)水平的進一步提高，逐步擴大經(jīng)營規(guī)模。按照“三有兩好一規(guī)范”（有合同、有標識、有配套，經(jīng)濟效益好、社會效益好，經(jīng)營規(guī)范）認定標準，積極開展示范“家庭農(nóng)場”創(chuàng)建，加快引導(dǎo)提高經(jīng)營管理水平。2016年新建10家、累計達99家，其中省級示范家庭農(nóng)場4家。二是穩(wěn)步發(fā)展“合作農(nóng)場”。鼓勵引導(dǎo)村集體組建土地股份“合作農(nóng)場”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過全程機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營，有效降低生產(chǎn)成本，形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，促進村集體增收。同時，選配“懂經(jīng)營、善管理、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)”的村干部經(jīng)營管理“合作農(nóng)場”，建立完善的考核和獎懲制度，實施績效考核。目前，全區(qū)累計組建村集體土地股份“合作農(nóng)場”28家，經(jīng)營面積擴大到近1.5萬畝。三是規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作。支持“家庭農(nóng)場”、村集體土地股份“合作農(nóng)場”牽頭組建或參與農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵合作社組建合作聯(lián)社，不斷提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。按照“動態(tài)管理、有進有退、從嚴把關(guān)”原則，規(guī)范建立省級合作社名錄，指導(dǎo)加快推進轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，加快實現(xiàn)“二次分紅”，并將列入名錄作為合作社申報各級財政扶持項目的基本前提，充分發(fā)揮名錄的導(dǎo)向作用，2016年列入名錄庫的合作社有25個。

3.強化服務(wù)功能，著力推進統(tǒng)一生產(chǎn)服務(wù)。一是完善社會化服務(wù)機制。加強鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）涉農(nóng)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化農(nóng)經(jīng)管理、農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)職責(zé)；引導(dǎo)村經(jīng)濟合作社創(chuàng)辦農(nóng)民勞務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)機綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等多形式的專業(yè)合作組織，全方位開展生產(chǎn)性、生活性、勞務(wù)性集體統(tǒng)一服務(wù)；鼓勵種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社開展社會化全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，不斷提高服務(wù)能力，擴大服務(wù)規(guī)模。二是開展“六統(tǒng)一分”服務(wù)。著力推廣“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一服務(wù)，鼓勵各類服務(wù)組織開展種植業(yè)“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)，通過統(tǒng)一服務(wù)降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而整體提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平。三是加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。把提高農(nóng)民文化素質(zhì)、培育新型職業(yè)農(nóng)民作為化解“誰來種地”之憂的根本舉措，多途徑、多形式引導(dǎo)村組干部、外出務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村經(jīng)紀人以及退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等投資創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強宣傳教育，整合培訓(xùn)資源，大力培養(yǎng)“懂農(nóng)學(xué)、知農(nóng)時、會農(nóng)事、愛農(nóng)業(yè)、有文化、有經(jīng)驗、有鄉(xiāng)愁”的新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。

三、抓好關(guān)鍵，切實增強合力

1.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)開、財政、國土、發(fā)改等相關(guān)部門加強溝通協(xié)作，形成工作合力，加快中低產(chǎn)田改造步伐，強化地力培肥，實施秸稈還田，不斷提高耕地等級和肥料利用率；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等涉農(nóng)補貼項目，切實改善生產(chǎn)條件。

2.合理配置農(nóng)業(yè)機械。加大農(nóng)機具購置補貼力度，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，進一步完善和落實扶持政策措施，完善補貼機制和管理辦法，營造良好工作機制；對于大型農(nóng)用機械配備不足的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），及時做好購置和外調(diào)機械的準備工作，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置大中型農(nóng)機具，幫助協(xié)調(diào)外出跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，進一步推動全區(qū)農(nóng)機服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。

3.重點扶持糧食生產(chǎn)。積極培育規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，原有糧食直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定，新增部分補貼向種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合申報農(nóng)機購置補貼標準的，優(yōu)先安排。加大政策性農(nóng)業(yè)保險支持力度，在自愿前提下，規(guī)模種植糧食的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保額標準可在國家、省定基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。

4.加大考核激勵力度。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）制定本地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作方案，有重點、有步驟地推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；區(qū)將糧食規(guī)模種植和“六統(tǒng)一分”托管服務(wù)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村考核內(nèi)容，對完成目標的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），以及當(dāng)年新增村集體合作規(guī)模經(jīng)營面積達到300畝、畝均純收益超300元的村給予適當(dāng)獎勵；加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的補貼強度，整合中央、省、市、區(qū)有關(guān)資金，予以配套支持。