江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理研究課題組*

江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的實踐探索

江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理研究課題組*

一、江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的實踐經(jīng)驗

綠色發(fā)展基礎和前提是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和治理。江蘇是我國經(jīng)濟較為發(fā)達、工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步較早的省份。在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展過程中，也就早一步碰到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題。江蘇十分重視這個新情況新問題，在推進江蘇生態(tài)文明建設中，把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理放在首要位置。特別是本世紀初，江蘇省委提出“三集中”（工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向社區(qū)集中）要求，加速了農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康發(fā)展，也推動了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理工作的有效開展。近幾年來，江蘇圍繞“減量化，再利用”和生產(chǎn)經(jīng)營體系創(chuàng)新積極進行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理實踐，主要在以下幾個方面進行了有益探索。

（一）實施化肥農(nóng)藥減量使用行動

化肥農(nóng)藥等化工產(chǎn)品過量使用，是農(nóng)業(yè)主要污染源之一。從2005年開始，江蘇逐步樹立 “增產(chǎn)施肥、經(jīng)濟施肥、精確施肥、環(huán)保施肥”新理念，積極發(fā)展測土配方施肥等農(nóng)業(yè)社會化服務，鼓勵有機肥資源綜合利用，實行有機肥與無機肥相結(jié)合，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體和專業(yè)化服務組織，集中連片調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)提高肥效，使得化肥使用量逐年有所下降。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2013年較2005年全省化肥使用量下降4.1%左右，水稻、小麥氮肥當季利用率較習慣使用分別提高8.7和7.9個百分點。

從2007年起，江蘇開始實施農(nóng)藥減量使用行動。一是建立組織、提高素質(zhì)、增強裝備、強化能力，引導發(fā)展主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務。2015年江蘇統(tǒng)防統(tǒng)治服務覆蓋率達57.3%。二是積極推廣綠色防控技術(shù)，建設省部級綠色防控示范區(qū)，通過示范和輻射，2015年全省綠色防控覆蓋率已達22%。三是積極開展農(nóng)企合作，采取農(nóng)藥直供直銷、政府采購零差價銷售、農(nóng)藥包裝廢棄物回收方式，發(fā)展“植保機構(gòu)+農(nóng)藥企業(yè)+植保專業(yè)合作社”等合作服務，推廣高效低毒農(nóng)藥，實現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。蘇州市吳中區(qū)推進農(nóng)藥集中配送體系建設，按照全區(qū)糧油、蔬菜、茶果等所需農(nóng)藥實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一補貼、統(tǒng)一管理”要求，為農(nóng)民提供農(nóng)藥“零差價”銷售、農(nóng)藥使用咨詢等服務，區(qū)財政按實際銷售額的28%撥付工作補貼款?！稗r(nóng)藥集中配送，零差價銷售”規(guī)范了農(nóng)藥市場，推廣了低毒高效農(nóng)藥，從源頭上阻斷了高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥銷售市場，減少了農(nóng)戶農(nóng)藥使用量和降低了生產(chǎn)成本。所有這些綜合治理措施，促使農(nóng)藥用量逐年減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2015年全省農(nóng)藥使用量較2010年下降12.9%。

（二）多形式多途徑消化利用農(nóng)業(yè)廢棄資源

畜禽糞便和稻麥秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄資源是農(nóng)業(yè)主要污染源。治理畜禽糞便污染，江蘇首先改革畜禽養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化，到2013年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重已達85%，肉禽、蛋禽分別達93%和96%。在此基礎上，通過政府引導、項目扶持，近幾年每年投入近2億元，建設沼氣工程、有機肥加工、發(fā)酵床生態(tài)健康養(yǎng)殖和生物梯級凈化處理等項目，提高規(guī)模畜禽場糞污綜合利用能力。截至目前，全省畜禽糞便綜合利用率已達86%。治理秸稈焚燒大氣污染，首先是省人大省政府頒布秸稈禁燒令，實行最嚴格的領(lǐng)導責任制和處罰措施，禁止露天焚燒秸稈。第二是推進秸稈綜合利用。一是提高秸稈機械化還田補助標準，從2014年起，省財政秸稈還田標準從每畝10元提高到平均每畝20元。同時，對購買與秸稈還田相關(guān)的大馬力拖拉機、還田機、旋耕機、深松機等農(nóng)業(yè)機械全部按30%的標準予以補貼。二是項目支持。省建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用專項資金，對秸稈粉碎固化成型等預處理設施及收儲點予以重點支持，對利用秸稈培育食用菌、畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目，省級高效設施農(nóng)業(yè)專項資金予以重點扶持，對秸稈加工企業(yè)用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行，免收秸稈運輸車、船過路過橋過閘費。三是建設體系。逐步建立由政府規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、企業(yè)和合作組織經(jīng)營、經(jīng)紀人和農(nóng)戶參與的秸稈收貯體系?；窗彩薪鸷h吸引海投新能源有限公司投資1.3億元建設秸稈天然氣項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立一根草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務和秸稈等廢棄物收貯服務，與海投公司相配套，同時金湖縣政府在全縣設立收貯點10多處并對秸稈收貯運輸予以補貼，形成了海投公司每年利用全縣80%稻秸稈、20%畜禽糞便沼氣化的生產(chǎn)能力。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2015年江蘇全省秸稈機械化還田4000多萬畝，肥料化利用比重占45.4%，能源化利用占21.9%，飼料化利用占5.2%，江蘇已初步形成了以秸稈還田肥料化為主，能源化、飼料化、基料化等綜合利用新格局。

（三）因地制宜推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

江蘇以家庭農(nóng)場為主，村辦集體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展較快。據(jù)省農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前，江蘇土地流轉(zhuǎn)面積已近3000萬畝，占農(nóng)戶承包面積近60%。在農(nóng)戶對土地依賴程度高的地方，“聯(lián)耕聯(lián)種” “代耕代種”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“全托管”統(tǒng)一服務型規(guī)模經(jīng)營模式也呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。從實踐看，這兩種不同形式的規(guī)模經(jīng)營，都對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、治理農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生十分積極的影響。在課題調(diào)查中，我們將75戶普通農(nóng)戶和35戶規(guī)模戶進行比較，2015年規(guī)模戶化肥使用量比普通農(nóng)戶減少17.8%，農(nóng)藥使用量減少16%，所有的規(guī)模戶都數(shù)量不等地使用有機肥。對于農(nóng)藥包裝物，規(guī)模戶都能妥善處置，而97%的散戶亂扔亂丟。另據(jù)南通市農(nóng)業(yè)委員會調(diào)查，2015年“全托管”服務組織化肥使用量減少18%，農(nóng)藥使用量減少33%，農(nóng)業(yè)噴射次數(shù)減少40%。事實表明，農(nóng)業(yè)規(guī)模戶和“全托管”等服務組織不僅是新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同樣也是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理的新型主體，它們對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理，既有能力，也有動力，對保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境將會產(chǎn)生十分積極的影響。

（四）全面開展村莊環(huán)境整治行動和美麗鄉(xiāng)村建設試點

村莊居住環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境密不可分。良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必須由良好的村莊居住環(huán)境作保障。從2011年開始，江蘇全面實施以村莊環(huán)境整治行動為重點的“美好城鄉(xiāng)建設行動”。村莊整治重點是整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘。同時每年安排2億元省級專項經(jīng)費開展農(nóng)村新社區(qū)（后改美麗鄉(xiāng)村）建設試點。至2015年底，江蘇省級和縣（市）級財政以及村集體經(jīng)濟組織累計投入200多億元，疏浚河塘、建設污水處理和垃圾收集處理等設施，綠化農(nóng)民居住環(huán)境等，基本完成近20萬個自然村環(huán)境整治任務和建成1300多個省級美麗鄉(xiāng)村。整治過的村莊臟亂差情況有明顯改觀。特別是整治標準高的近4000個一、二類村莊和美麗鄉(xiāng)村，路潔、水凈、河清、岸綠，村內(nèi)綠化、亮化，環(huán)境優(yōu)美，成為新農(nóng)村建設的典范，同時也成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理的典范。

（五）積極推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

近幾年來，江蘇特別重視推廣稻漁、稻蝦共作等耕作模式，引導支持循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)的融合，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。鹽城市大豐區(qū)恒北村，過去是有名的農(nóng)業(yè)窮村，前幾年將全村萬畝土地建成萬畝早酥梨園，依托梨園發(fā)展旅游經(jīng)濟和進行早酥梨深度加工，實行一二三產(chǎn)業(yè)融合，2015年村集體年收入達1.23億元，農(nóng)民人均年收入達 3萬元。蘇州太倉市東林村2010年創(chuàng)辦村辦農(nóng)場，種植2000畝稻麥，養(yǎng)殖3萬頭羊 ，經(jīng)營一個稻麥加工廠，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)出的“金倉湖”富硒大米經(jīng)過加工包裝，每斤銷售價10元，村辦農(nóng)場實行一二三產(chǎn)業(yè)融合，純收益每年都超200萬元，農(nóng)場職工年收入超3萬元。尤其是近年來江蘇通過農(nóng)耕文化的挖掘、保護、利用，形成了一批集文化傳承、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等于一體的典型，創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游縣和示范點37個，中國最美休閑鄉(xiāng)村11個，并出現(xiàn)一批自駕游基地，度假休閑特色農(nóng)宿、鄉(xiāng)村精品酒店，親子研學農(nóng)莊、主題果園等新業(yè)態(tài)，2015年休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合收入達300億元左右。這些生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)典型范例的出現(xiàn)，不僅大大拓展了農(nóng)業(yè)資源功能，農(nóng)業(yè)資源由過去單一的保溫飽向“養(yǎng)胃” “養(yǎng)顏” “養(yǎng)眼”“養(yǎng)肺”多功能拓展，而且對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量、農(nóng)業(yè)廢棄物再利用、保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境起到十分積極的影響。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的目標與思路

江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理仍然任重道遠，必須以“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、改革優(yōu)先，”為基本原則，以綠色發(fā)展理念為指導，立足轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，培育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理的新型主體，大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、生態(tài)友好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建立政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、民眾和企業(yè)積極參與的新機制。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，強化規(guī)劃和技術(shù)措施，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，拓展畜禽糞便綜合利用途徑，提高秸稈綜合利用水平，有序開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的發(fā)展道路，努力將江蘇打造為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)強省。

實現(xiàn)以上目標，必須堅持“四個統(tǒng)籌兼顧”。

（一）必須堅持產(chǎn)量和產(chǎn)能統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和處理產(chǎn)量和產(chǎn)能的辯證關(guān)系。當前，糧食多，庫存多，農(nóng)民賣糧難。這“二多一難”，只是反映我國糧食生產(chǎn)規(guī)模小，質(zhì)量差，成本高，既競爭不過進口的糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品，更難以開拓國外市場。堅持產(chǎn)量和產(chǎn)能的統(tǒng)籌兼顧，旨在農(nóng)業(yè)資源的保護和治理基礎上，提升農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)能，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，提升其市場競爭力，走產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源永續(xù)利用，能參與國際市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

（二）必須堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟效益和生態(tài)效益關(guān)系實質(zhì)是發(fā)展和保護的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，只有通過發(fā)展，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，農(nóng)民得到實實在在的實惠，生活水平和生活質(zhì)量得到明顯提高，才能切身體會保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境好處和必要，才能增強保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的自覺性和積極性。鹽城市大豐區(qū)恒北村，就是因為村民既能享受“金山銀山”之實惠，又能享受“青山綠水”之福祉，因而個個都成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理的踐行者和監(jiān)督者。有這樣一個厚實的群眾基礎，山會更青，水會更秀，環(huán)境會更美。在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，同樣是硬道理。

（三）必須堅持技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新統(tǒng)籌兼顧。兩手抓，兩手都要硬。一手抓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，重點突破農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)機裝備、生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)民特別是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理新型主體提供有效的、經(jīng)濟實用便于推廣運用的技術(shù)手段；一手抓農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會化服務體系的建設，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理培育有素養(yǎng)、有能力、有積極性的實施載體，使先進技術(shù)、設施和裝備有用武之地。

（四）必須堅持市場驅(qū)動和政府主導統(tǒng)籌兼顧。保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，具有公益性和經(jīng)營性雙重性，在保護和治理過程中要引進市場機制，積極鼓勵企業(yè)投資，將保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作為一個大有發(fā)展前途的新興產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營；同時，政府要規(guī)劃引導，利用項目和用地政策扶持，切實幫助企業(yè)解決經(jīng)營中的困難，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、市場驅(qū)動、企業(yè)和民眾參與的新機制，讓企業(yè)合法盈利，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得以保護。

三、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理的措施和對策

（一）調(diào)優(yōu)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

水稻是江蘇城鄉(xiāng)居民的口糧，水稻田具備天然生態(tài)濕地功能。從省級層面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局看，必須穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，種足種好3300萬畝水稻，確保江蘇人碗里面裝“江蘇糧”，同時保留一大片生態(tài)濕地。為緩解長期以來土地復種指數(shù)過高的壓力，涵養(yǎng)地力，要酌情調(diào)壓復種指數(shù)，根據(jù)市場需求調(diào)整小麥、經(jīng)濟作物、玉米播種面積，推廣一茬稻一茬綠肥、一茬稻一茬青飼料或休耕等耕作模式。從縣（市、區(qū)）層面看，要按照“種養(yǎng)結(jié)合，以地定畜禽”的要求，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖布局，養(yǎng)殖畜禽總量、規(guī)模和區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是水稻生產(chǎn)布局相匹配，保證以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用，以養(yǎng)促種，提高水稻品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化土壤結(jié)構(gòu)。

（二）完善體系，提高秸稈和畜禽糞便綜合利用水平

目前，江蘇秸稈還田是主要利用形式、利用途徑比較單一。要加大研發(fā)推廣新技術(shù)力度并強化實施引導，支持更多社會資金投資創(chuàng)辦秸稈綜合利用企業(yè)，努力構(gòu)建“自然村有堆放點，行政村有收儲站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收儲中心和利用企業(yè)，縣有規(guī)?；谬堫^企業(yè)”的多層面收儲利用體系，提高秸稈“能源化、資源化、飼料化、肥料化”綜合利用水平。要分別情況，因地制宜采取不同方式治理畜禽糞便污染問題，有條件的地區(qū)，在合理規(guī)劃的基礎上，繼續(xù)積極發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；條件尚不具備的地方，可以區(qū)域為范圍規(guī)劃建設畜禽糞便處理中心。當前，要加大投入力度，著力解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理基礎設施不足，建設標準偏低、技術(shù)手段不多等問題,提高治理污染能力和水平。同時要解決重建設輕治理問題，加強對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)負責人員教育培訓，提高他們環(huán)保責任意識，制定養(yǎng)殖場達標排放標準和責任追究制度，建管并重，提高畜禽糞便綜合利用水平。

（三）設立基金，發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育職業(yè)農(nóng)民，是發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在，其中糧食規(guī)模經(jīng)營重要性和意義不言而喻。鑒于糧食規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，除加強對規(guī)模經(jīng)營戶專業(yè)培訓，提高他們綜合經(jīng)營循環(huán)利用能力和對自然風險、市場風險心理承受能力，還必須創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，實行特殊政策。擬將原來糧食生產(chǎn)三項直補資金和財政支持糧食生產(chǎn)專項資金以及農(nóng)田整治專項資金等按比例切塊設立糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展基金，用于支持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場、合作社和村辦農(nóng)場。從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模應控制在100畝-300畝，超過300畝的原則上不予補貼，采取倒逼機制引導家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展基金按田畝直補到場社，并建立嚴格的操作規(guī)范，加強對資金使用的監(jiān)管，保證支持資金落實到位，發(fā)揮政策預期效應。

（四）突出重點，切實加強農(nóng)業(yè)社會服務化體系建設

治理化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)廢棄物等面源污染，農(nóng)業(yè)服務必須抓好兩個重點。一是要加強縣鄉(xiāng)基層農(nóng)業(yè)服務組織建設，做好精確施肥、科學用藥等涉及千家萬戶的基礎性農(nóng)業(yè)服務，努力提高測土配方施肥、病蟲害預測預防和統(tǒng)防統(tǒng)治等服務覆蓋面，將農(nóng)業(yè)投入品減量化行動落到實處。為此，要充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務站人員，提高他們待遇，安排必要的工作經(jīng)費，建立農(nóng)業(yè)服務經(jīng)費投入長效機制和服務人員崗位責任制、工作考核制度。二是要加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設和機制建設，促進科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配，提高農(nóng)業(yè)科技人員和企業(yè)參與的積極性，運用市場機制加速農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理實用技術(shù)的推廣和使用。

(五)整合資金，有序推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設

保護和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境必須與新農(nóng)村建設緊密結(jié)合。要堅持盡力而為、量力而行編制村莊綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設試點中長期規(guī)劃，分年度實施。要堅持村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃三結(jié)合，引導農(nóng)民適度集中居住。為保證新農(nóng)村建設中長期規(guī)劃實施，有必要整合籌集資金建立農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設專項基金。整合籌集的范圍包括鄉(xiāng)村道路、河塘整治、農(nóng)村綠化、農(nóng)村改水、污水處理、農(nóng)村能源、一事一議籌資獎補、集體經(jīng)濟發(fā)展獎補等財政專項資金，農(nóng)民適度集中居住和土地整治增加土地置換的資金，綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民一事一議籌資籌勞。以上財政專項資金堅持點面結(jié)合，按比例切塊納入專項基金。整合主體是縣（市、區(qū)）人民政府，資金主要用于村級道路建設、綠化、改廁、污水處理、河塘清淤、保潔設施等基礎設施和環(huán)境工程建設。要以村為單位，把保潔和道路、綠化、河道等管護幾位一體，實行整治、建設、管護并重，發(fā)揮整治建設長效功能。

（六）拓展功能，大力發(fā)展融合經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟

實踐表明，發(fā)展循環(huán)融合經(jīng)濟和鄉(xiāng)村觀光旅游經(jīng)濟，是實施“減量化、再利用、資源化”行之有效的途徑。要以家庭農(nóng)場、村辦集體農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要抓手，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)濟發(fā)展過程中，要建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善產(chǎn)業(yè)融合服務，通過一二三產(chǎn)各過程所得利潤疊加使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增加經(jīng)濟收入，科研人員和農(nóng)業(yè)服務組織從中通過經(jīng)營服務和技術(shù)服務得到相應的回報。要圍繞發(fā)展融合經(jīng)濟、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)實施建立政策支持體系，對這些新興產(chǎn)業(yè)予以資金、土地、稅收等多方面的支持和優(yōu)惠。要梳理一批生物多樣性豐富，生態(tài)與文化景觀獨特的村莊，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風民俗等優(yōu)勢資源，打造一批休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，拓展農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)功效。

（七）建管并重，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理法制建設

要從源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲三個方面研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和治理法律法規(guī)，加強法制建設。環(huán)境立法要明確保護治理義務和責任在政府、企業(yè)、公民之間的合理分配，對政府權(quán)力進行合理限制，立法要注重可操作性和協(xié)調(diào)性，不僅便于施行和執(zhí)法，而且法與法之間無“空隙”，不讓“鉆空子”。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護地方首長負責制和責任追究制度以及部門崗位責任制，從根本上解決有法不依，執(zhí)法不嚴問題。要加強全民生態(tài)文明意識教育，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，使其成為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護踐行者和監(jiān)督者。

*課題組成員：潘長勝 孫國貴 黃 挺 沈建華 劉俊逸 姚 迪