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        2017年中央一號(hào)文件解讀

        2017-03-25 04:36:35唐仁健
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 2017年3期
        關(guān)鍵詞:宅基地結(jié)構(gòu)性供給

        2017年中央一號(hào)文件解讀

        ●為什么提出以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線?

        第一,基于黨中央對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷?;仡櫢母镩_放以來30多年的歷程,每當(dāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求發(fā)生重大變化,中央都及時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)作出科學(xué)判斷、出臺(tái)重大舉措。2016年3月,習(xí)近平總書記在參加全國(guó)人大湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。習(xí)近平總書記的重要論述,是對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷,為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作指明了方向,定下了基調(diào),提供了重要遵循。

        第二,基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新情況新問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了大的變化,出現(xiàn)許多新矛盾新問題,主要是農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,新的動(dòng)力跟不上。這些問題,供給和需求兩側(cè)都存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力,從根子上解決這些矛盾問題。

        第三,基于近些年“三農(nóng)”工作的探索和實(shí)踐。近幾年,我們?cè)谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面進(jìn)行了積極探索。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革雖然開了頭、有進(jìn)展,但農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵是什么、主要干什么、具體怎么搞,需要在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦,在工作路數(shù)上再理清,在政策舉措上再加力。2017年中央一號(hào)文件將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線,也是基于各方面的呼聲和工作的要求。

        ●怎么理解和把握深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一重大任務(wù)?

        農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,不可能一蹴而就,還可能會(huì)經(jīng)歷大的陣痛,付出一些代價(jià),但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯(cuò)誤,必須守住三條底線,確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革兩大板塊。

        第一大板塊是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,包括推進(jìn)三大調(diào)整,強(qiáng)化兩個(gè)支撐。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出一個(gè)“優(yōu)”字。就是要順應(yīng)市場(chǎng)需求變化,消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展中高端供給,突出“優(yōu)質(zhì)專用”大宗農(nóng)產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢(shì)”其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。一號(hào)文件提出要統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu),發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè),做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。調(diào)好生產(chǎn)方式,突出一個(gè)“綠”字。就是要推行綠色生產(chǎn)方式,修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等政策措施。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出一個(gè)“新”字。就是要著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值。一號(hào)文件提出了大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等政策舉措??萍贾?,就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線,為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。為此,一號(hào)文件提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平等方面政策措施。基礎(chǔ)支撐,就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。

        第二大板塊是改革,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是改革,動(dòng)能在改革,成敗看改革。改革的核心是理順政府和市場(chǎng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三大激活。一是激活市場(chǎng)。改變不合理的農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu),更好滿足需求,必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,讓市場(chǎng)力量引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此,一號(hào)文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。二是激活要素。就是要改革優(yōu)化現(xiàn)有的資源要素配置,提高資源要素利用效率,喚醒農(nóng)村沉睡資源,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供必備的資金、土地等物質(zhì)條件。一號(hào)文件提出了改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措。三是激活主體。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,要激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。為此,一號(hào)文件在有關(guān)部分提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。

        ●今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)?

        一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手、平臺(tái)、載體方面,提出建設(shè)“三區(qū)” “三園”加“一體”?!叭齾^(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū),是為了確保國(guó)家糧食安全;建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),是為了確保我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給;建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),是為了滿足市場(chǎng)多樣化需求,提高我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。通過“三區(qū)”建設(shè),可以推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園” “科技園” “創(chuàng)業(yè)園”。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)園”,目的是要形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)“科技園”的目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地,建設(shè)“創(chuàng)業(yè)園”主要是為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供扶持和服務(wù)。“一體”是指田園綜合體。這次中央一號(hào)文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

        二是在資源配置方面,提出了大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程和盤活利用閑置宅基地。缺水是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸,耗水過多是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題。解決高耗水和缺水問題,最迫切、最有效的還是節(jié)水。一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,提出加快完善國(guó)家支持農(nóng)業(yè)節(jié)水政策體系等一系列政策舉措。農(nóng)村存量集體建設(shè)用地利用粗放,盤活潛力巨大。當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此,一號(hào)文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán),探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。宅基地等集體建設(shè)用地利用中需要注意兩點(diǎn),一是嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所,二是要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

        三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作、培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來,“分”的層面分得徹底、激勵(lì)充分,但“統(tǒng)”的層面統(tǒng)得不夠、明顯滯后。因此,一號(hào)文件提出,一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型,服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng),另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中,鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)師一個(gè)瓶頸制約,急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。一號(hào)文件提出要鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

        (摘編自中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健關(guān)于2017年中央一號(hào)文件解讀的答記者問)

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        一圖讀懂供給側(cè)改革
        群眾(2016年10期)2016-10-14 10:49:58
        對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思考
        長(zhǎng)征途中的供給保障
        也談供給與需求問題
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