□李長春 □劉 娟 □陳奕名

（柘城縣水利局）

柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性分析

□李長春 □劉 娟 □陳奕名

（柘城縣水利局）

水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中確保糧食生產(chǎn)水平的關(guān)鍵所在，具有十分重要的意義。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可行性研究作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作開展的基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在實(shí)際工作中應(yīng)引起足夠的重視。文章結(jié)合柘城縣地形地貌、氣象、水文地質(zhì)和水資源狀況，對柘城縣開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性進(jìn)行詳細(xì)分析。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；水資源狀況；可行性

0 引言

近年來，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等土地整治工作日益受到國家的高度重視。國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》指出2015年我國將建成2 666.70萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是2011-2015年建設(shè)總量的2倍。柘城縣應(yīng)該抓住機(jī)遇做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

1 柘城縣基本情況

1.1 地形地貌

柘城縣處于黃河沖積平原，地面平坦，地勢由西北向東南微斜，地面高程44～51 m，平均海拔46.67 m，自然坡降1/5 000～1/6 000。雖因黃河歷次決口泛濫，形成一些蝶形、條形洼地，但仍為平原地帶。

1.2 氣象

柘城縣屬暖溫帶半濕潤半干旱季風(fēng)型氣候，夏秋兩季多雨，冬春兩季干燥，干濕兩季非常分明。年際降雨量變化很大，年內(nèi)雨量分布不均，常形成先旱后澇，澇后又旱，旱澇交替災(zāi)害型氣候特點(diǎn)。

1.3 水文地質(zhì)

柘城縣淺層水資源量主要為降雨入滲補(bǔ)給量，地下水資源量1.85億m3，地下水在500 m左右范圍內(nèi)依埋藏深度不同分為淺層水（埋深60 m左右）、中層水（埋深60～170 m之間）、深層水（170～500 m之間）3種類型。

1.4 河流水系

柘城縣屬淮河流域，縣境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)，流域面積100 km2以上骨干河道有8條，其中4條達(dá)到5 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，4條河道除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3 a一遇；流域面積30～100 km2的溝河17條，其中4條河道達(dá)到5 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，13條河道除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3 a一遇；流域面積10～30 km2的溝河19條，其中3條河道達(dá)到5 a一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，16條河道除澇標(biāo)準(zhǔn)不足3 a一遇。

2 柘城縣水土資源狀況

2.1 水資源總量及可利用量

依據(jù)《柘城縣水資源成果表》成果，全縣多年平均水資源總量為75 451萬m3，其中：地表水資源量為59 000萬m3，地下水資源量為18 501萬m3，重復(fù)計(jì)算量2 050萬m3；不同水平年柘城縣水資源總量詳見表1。

表1 柘城縣水資源總量匯總表 單位：萬m3

2.2 可供水量預(yù)測

隨著趙口灌區(qū)、新三義寨灌區(qū)工程建設(shè)，柘城縣可供水量應(yīng)有所增加，經(jīng)對現(xiàn)有水利工程設(shè)施的供水能力和水利工程發(fā)展規(guī)劃分析計(jì)算，今后十年內(nèi)，柘城縣在50%、75%保證率年可供水量分別為40 989.60萬m3、27 952.80萬m3；

2.3 需水量預(yù)測

參照《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)用水定額》，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的用水定額，按供水保證率75%，分別預(yù)測各水平年生活、工業(yè)、生態(tài)與環(huán)境需水量。經(jīng)分析計(jì)算，柘城縣2015、2020年生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的總用水量詳見表2。

表2 柘城縣各水平年用水需求預(yù)測表 單位：萬m3

2.4 水土資源供需平衡分析與評價(jià)

2.4.1 水資源供需平衡分析

根據(jù)需水量和可供水量預(yù)測成果，柘城縣水資源可以滿足全縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水資源的需求。柘城縣保證率75%水平年水資源供需平衡分析情況見表3。

表3 柘城縣75%水平年水資源供需平衡分析表單位：萬m3

2.4.2 土地資源供需平衡分析

柘城縣土地資源總量1 048 km2。土地資源的利用類型包括耕地、林地、牧業(yè)用地、漁業(yè)用地以及城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、交通、工礦、企業(yè)、水域、水利工程設(shè)施等其他用地。土地資源可開墾利用潛力主要來自于新農(nóng)村建設(shè)中閑置的空心村整治、居民點(diǎn)復(fù)墾、城鎮(zhèn)工礦復(fù)墾等。

2.4.3 水土資源供需評價(jià)

根據(jù)水土資源供需平衡計(jì)算結(jié)果，柘城縣水土資源均能在未來10 a內(nèi)滿足縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，但在未來的10 a里，工業(yè)、生活、及農(nóng)田灌溉需水量都會(huì)大幅度提高，柘城縣現(xiàn)有工程供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決的途徑主要有開源和節(jié)流。

3 柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可行性分析

3.1 政府重視，有組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

柘城縣委、縣政府十分重視農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作，每年都把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為縣委、縣政府十大主要工作之一，與縣水利、農(nóng)業(yè)等部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，監(jiān)督落實(shí)，為加快農(nóng)田水利建設(shè)，創(chuàng)造了有利環(huán)境，大大推進(jìn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)程，取得了較為豐富的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。

為加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，柘城縣縣委、縣人民政府專門組織成立了“柘城縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”。農(nóng)田水利基本建設(shè)工作自2008年以來多次獲市“紅旗渠精神杯”獎(jiǎng)杯。

3.2 小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)工作扎實(shí)

按照縣委、縣政府指示，縣水利局會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國土等部門，組織編制完成《柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》。

《柘城縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃（2010-2020年）》，依據(jù)全縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然條件及特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行合理的水土資源配置和農(nóng)田水利工程總體布局。經(jīng)柘城縣人民政府批準(zhǔn)，作為全縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的基本依據(jù)，從制度上、機(jī)制上全面規(guī)范今后十年的農(nóng)田水利建設(shè)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各部門農(nóng)田水利工程投資方向，整合支農(nóng)涉水項(xiàng)目，真正用好農(nóng)田水利建設(shè)各類項(xiàng)目資金，提高資金使用效率，為柘城縣小型農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 水源有保證

柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水源主要是新三義寨灌區(qū)工程、趙口灌區(qū)二期工程、機(jī)井水源工程，其中趙口灌區(qū)二期工程已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過了水利部組織的專家審查。從水資源分析上可以看出，柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)機(jī)井工程在水源上有保證。

3.4 有強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

柘城縣水利局技術(shù)力量較強(qiáng)，有興辦水利的成功經(jīng)驗(yàn)，具有一定的小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力，完全有能力完成柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)管理任務(wù)。

水利局注重水利建設(shè)及工程管理工作?？h水利局定期組織水利技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨時(shí)搞好技術(shù)服務(wù)。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，鍛煉了一大批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。水利工程建設(shè)和管理都比較好；由于管理跟上了，較多的小型水利工程，發(fā)揮著應(yīng)有的作用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食生產(chǎn)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 工程運(yùn)行管護(hù)制度健全

在國家有關(guān)政策及上級水利部門的指導(dǎo)下，柘城縣對小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)制度及機(jī)制不斷創(chuàng)新，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成就。

2011年，柘城縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)柘城縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革方案的通知》，同時(shí)成立了柘城縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，并制定了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)章程；還做好深化水利管理體制改革，制定工程運(yùn)行、管理制度，強(qiáng)化用水戶自主管理，建立促進(jìn)節(jié)約用水、保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運(yùn)行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、保障國家糧食安全的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，為柘城縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展提供基礎(chǔ)性水利支撐和保障。

3.6 籌措資金多元化

為加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，合理有效配置公共財(cái)政資源，提高柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的整體合力，推進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金整合工作，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多方整合”等方式，切實(shí)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用效益。

4 結(jié)語

綜上所述，柘城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政府重視，工作組織機(jī)構(gòu)及資金籌措方案落實(shí)，群眾主動(dòng)參與積極性高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著，項(xiàng)目建設(shè)可行。

［1］潘延立.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目效益評價(jià)研究——以滕州市羊莊鎮(zhèn)為例［D］.泰安市：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

［2］左永杰.永城市高標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)可行性探討［J］.河南水利與南水北調(diào)，2015（11）.

［3］張瑩慧.沿黃平原地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)方田建設(shè)探索［J］.中國水利，2014（5）.

［4］盧巍巍，邊振興.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目可行性研究規(guī)范化操作問題與對策［J］.國土資源，2015（6）.

［5］安艷.洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告［J］.城市建設(shè)理論研究，2014（12）.

編輯：劉 青

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2016-11-18