蒲科

摘 要 公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)是落實《公共文化服務保障法》的必然選擇。本文提出了公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的意義和基本框架，以及在實施法人治理過程中面臨的關(guān)鍵問題及其解決方法。

關(guān)鍵詞 公共圖書館 法人治理

公共圖書館是公共文化服務的重要機構(gòu)，其更應以此為契機，積極探索、率先突破和廣泛建立適應現(xiàn)代公共文化事業(yè)發(fā)展新形勢和新要求的法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“政事不分、管辦合一”的管理模式，從根本上破除長久以來的管理陳弊，促進文化事業(yè)的大繁榮、大發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。

一、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的意義

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)具有廣泛而深遠的意義。廣泛的意義在于，法人治理結(jié)構(gòu)的建立不僅涉及全國各級各類公共圖書館，涉及與此密切相關(guān)的文化主管部門等政府職能部門，以及參與其中的各社會團體、社會組織等，更涉及享有公共圖書館文化服務的人們。深遠的意義在于，建立法人治理結(jié)構(gòu)是從根本上改變傳統(tǒng)的政府包辦公共圖書館建設(shè)模式，使公共圖書館逐漸成為真正意義上的獨立法人主體，并以其獨立法人主體的形式履行公共文化服務的職責，參與社會公共文化服務的競爭，接受政府和公眾的監(jiān)督。從這個意義上說，建立法人治理結(jié)構(gòu)將開辟公共圖書館建設(shè)與發(fā)展的新天地。

（一）建立法人治理結(jié)構(gòu)是落實《公共文化服務保障法》的重要舉措

《公共文化服務保障法》第二章第二十四條規(guī)定：“國家推動公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施管理單位根據(jù)其功能定位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！币虼?，落實《公共文化服務保障法》的一個重要措施就是探索和逐步建立健全公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)。事實上，以公共圖書館為代表的文化單位多年前就一直在積極探索、因地制宜地實行和建立法人治理結(jié)構(gòu)。[1]落實好《公共文化服務保障法》要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，履行好法律權(quán)責和義務，將成為各級各類公共圖書館的發(fā)展目標，也將是政府公共文化事業(yè)的發(fā)展導向。

（二）建立法人治理結(jié)構(gòu)是維護人們依法享有公共圖書館服務權(quán)益的重要保障

人們享有公共圖書館提供的免費文化服務，這項權(quán)利是毋庸置疑的。但在實際運行過程中，公共圖書館的文化服務保障卻不盡如人意，公共圖書館文獻資源老舊稀缺，人力資源建設(shè)薄弱，館舍面積狹小，信息化建設(shè)嚴重滯后等一系列問題長期存在并得不到解決，最終導致圖書館的文化服務遠遠滯后于公眾的文化需求，導致目前很多公共圖書館幾乎成為城市中最冷清的地方。因此，以《公共文化服務保障法》為依據(jù)，建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，將從法律層面解決政府對公共圖書館的投入不足的問題，從制度上形成政府投資的約束機制，從而促進公共圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，進而滿足公眾文化服務需求，真正維護和保障人們享有文化服務的權(quán)益。

（三）建立法人治理結(jié)構(gòu)是理順政府、公共圖書館和公眾三者之間權(quán)、責、利關(guān)系的制度保障

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立從法律上規(guī)范了出資人、執(zhí)行人、管理人和監(jiān)督人之間的權(quán)力、責任及關(guān)系，旨在提升企業(yè)市場競爭力，使其獲得可持續(xù)發(fā)展能力。同樣，作為事業(yè)單位的公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)體系是從法律上規(guī)范了政府、公共圖書館和公眾三者之間的權(quán)、責、利關(guān)系，使很多問題都將通過法人治理結(jié)構(gòu)的建立健全來解決和規(guī)范。這種規(guī)范體現(xiàn)在對政府投入的法律硬約束，避免其隨意性；體現(xiàn)在對公共圖書館建設(shè)與文化服務的法律制度要求和監(jiān)督機制上，避免其不作為；體現(xiàn)在對公眾享有公共文化產(chǎn)品服務的法律保障上，避免其不落實。

二、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本框架

（一）法人治理結(jié)構(gòu)主體

公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的主體元素包括政府、理事會、行政運行及管理團隊。在主體元素中，政府既是政策的制定者，又是項目的投資人，也是擁有權(quán)人的代表。擁有權(quán)人是全體社會公眾，政府作為公眾的利益代表。一方面，公眾的監(jiān)督指向公共圖書館行政團隊管理與服務；另一方面，指向政府，監(jiān)督其是否制定合理的政策導向，是否投資到位，是否完整體現(xiàn)自己的權(quán)益意志。同時，設(shè)立理事會，代表政府、公眾履行的監(jiān)督權(quán)利和執(zhí)行團隊的行政決策權(quán)力，理事會還聘請行業(yè)專家、執(zhí)行團隊代表參加，形成專業(yè)化的監(jiān)督?jīng)Q策團隊。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)運行基本模式

法人治理結(jié)構(gòu)運行基本模式如圖1。

三、公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題及其解決途徑。

公共圖書館法人治理運行過程中的關(guān)鍵問題：一是政府依法行政；二是公共圖書館依法履職。抓住這兩個環(huán)節(jié)，就抓住了公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。一方面，是權(quán)力代表的投資人主體；另一方面，是具體提供公共文化服務產(chǎn)品的執(zhí)行人主體，二者都盡責履職，就能滿足人們的公共文化服務需求。

（一）投資人主體責任和義務的落實

在《公共文化服務保障法》頒布以前，業(yè)界學者的研究重點都基本集中在理事會的建立和運行上。其認為，只要建立和落實好理事會制度，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)運行便可以走上正軌。[2]實則不然。事實上，規(guī)范作為投資人主體的政府行為，才是根本和關(guān)鍵。政府的行為規(guī)范主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，要按公眾文化服務需求和法律規(guī)定，做好投資制度的安排和經(jīng)費的落實；其次，要真正地落實放權(quán)，有所為和有所不為，做好政策規(guī)范和宏觀導向，做到政事分開、管辦分開。公眾參與、輿論監(jiān)督和業(yè)界呼吁都只能是外部促進力量，而真正觸動這個問題得以落實和解決的依然是法律，以《公共文化服務保障法》為依據(jù)，依法行政，將使各級政府不得不認真考量在公共圖書館建設(shè)投入上的制度安排和資金落實。

（二）公共圖書館行政與服務的監(jiān)督管理

法人治理結(jié)構(gòu)下的公共圖書館具有獨立的法人資格，政府對公共圖書館的管理必然從過去的行政干預逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ūO(jiān)督。依法監(jiān)督的具體措施包括兩個方面：一是組建由政府、公眾和行業(yè)專家代表共同參與的理事會，由理事會行使決策和監(jiān)督權(quán)。這樣，政府的監(jiān)督、公眾和行業(yè)專家學者的監(jiān)督要求便集中得以體現(xiàn)和落實。二是以公益性服務的屬性為原則，由政府出資購買公共文化服務產(chǎn)品，建立健全相應的公共文化服務產(chǎn)品質(zhì)量評估體系，鼓勵市場化競爭，激活公共圖書館改革和創(chuàng)新。這樣可以極大地促進和提升公共文化服務產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公共文化需求。

（作者單位為攀枝花學院圖書館）

參考文獻

[1] 李明生.我國公共圖書館服務體系及其成員的理事會設(shè)置研究[J].圖書館建設(shè)，2011（2）：78+83.

[2] 張巖.我國公共圖書館理事會制度建設(shè)面臨的幾個難點問題[J].國家圖書館學刊，2014（3）：29-33.