陳超

摘 要 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對繁榮我國整體經(jīng)濟(jì)有著強(qiáng)大的推動(dòng)作用，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。在某種程度上，財(cái)務(wù)管理影響著集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和資源能否得到有效的優(yōu)化配置。文章通過分析強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的重要性，回顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)出農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的不足及應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村 財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)

一、引言

近年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢頭。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中還存在較多的不足之處，這些缺陷嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，久而久之會阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，所以在全面建設(shè)小康社會前，國家要將該問題進(jìn)行妥善的處理，以保證我國經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展趨勢不受到牽制和影響。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的必要性

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理，符合維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基本要求，有利于農(nóng)村社會的發(fā)展與進(jìn)步，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情，實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理可以更好地維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，使他們感受到被尊重，而且有利于農(nóng)村“三資”的管理，壯大農(nóng)村龍頭企業(yè)的綜合規(guī)模和實(shí)力；強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理符合新農(nóng)村建設(shè)的要求，同時(shí)也是促進(jìn)機(jī)體資產(chǎn)保值、增值的有效途徑，加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的根本目的在于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村生產(chǎn)合作社時(shí)期

該階段的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理基本處于探索階段，參與財(cái)務(wù)管理的主要人員是合作社的社員，之后，國家開展的農(nóng)村財(cái)務(wù)制度研究、建設(shè)及財(cái)會人員的培訓(xùn)工作，為日后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的發(fā)展與完善做了鋪墊。

（二）人民公社時(shí)期

這一時(shí)期的表現(xiàn)主要有以下三點(diǎn)：第一，人民公社是基本核算單位，人民公社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，生產(chǎn)盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)；第二，生產(chǎn)大隊(duì)是基本核算單位，也就是盈虧是由生產(chǎn)大隊(duì)負(fù)責(zé)的，它比人民公社在核算和管理上更有優(yōu)勢；第三，生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，這一時(shí)期，人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)間，關(guān)于耕地、棘地等資源性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的歸屬問題和收益分配問題，是該時(shí)期農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。

（三）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

實(shí)行該制度后，核算職能發(fā)生了變化，由直接從事生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展為管理農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施。另外，集體公益事務(wù)和會計(jì)核算重點(diǎn)也發(fā)生了變化，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、使用村級提留統(tǒng)籌款，收取、繳納農(nóng)業(yè)稅收，尤其是管理和監(jiān)督村級集體企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。另外，村級財(cái)會管理主要有收繳、使用主地承包費(fèi)、管理土地承包合同。

四、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理存在的不足

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，預(yù)決算管理難執(zhí)行

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃還不完善，預(yù)算執(zhí)行也不到位，而且預(yù)算是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的盲區(qū)。少數(shù)村干部和財(cái)務(wù)工作人員利用職務(wù)之便，集體存款多頭開戶，甚至挪用公款，這些均是財(cái)務(wù)收支計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)算管理不規(guī)范造成的。

（二）財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民的權(quán)益相背離

財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民權(quán)益相背離在基層財(cái)務(wù)管理中尤為突出，以集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配舉例說明。首先，因農(nóng)村集體土地的土地產(chǎn)權(quán)不明確，造成鄉(xiāng)政府和村委會隨意支配土地收益的現(xiàn)象，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益；其次，土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，存在很多私下交易的問題，這種交易沒有規(guī)范文件的保護(hù)，也沒有協(xié)議的保護(hù)，致使集體資產(chǎn)流失；最后，難以界定資源產(chǎn)權(quán)問題，對于該問題如沒有很好地進(jìn)行界定，那么勢必會給自查管理的實(shí)際管理工作造成極大的困擾。

（三）對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督不到位

現(xiàn)實(shí)工作中對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督還存在一定的不足，主要表現(xiàn)如下：其一，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基層財(cái)務(wù)管理部門的工作量有所加大，勢必會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督產(chǎn)生不利影響；其二，職能轉(zhuǎn)移過程中，因溝通工作沒有做到位，基層單位的負(fù)責(zé)人對監(jiān)督存在一定的抵觸情緒，極易出現(xiàn)會計(jì)信息失真的情況；其三，資金管理意識淡薄，缺乏規(guī)范化的管理，使得農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作與社會發(fā)展脫節(jié)。

五、強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理制度

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于經(jīng)濟(jì)組織的全體成員，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須完善各項(xiàng)規(guī)章、管理制度，做到有章可循。首先，規(guī)范農(nóng)村集體資金管理制度，如財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)公開等；其次，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，主要有資產(chǎn)臺賬、評估、承包、租賃、出讓、經(jīng)營等；最后，建立并完善農(nóng)村集體資源管理制度，包括公開協(xié)商、招投標(biāo)、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理等制度。

（二）完善農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理體系

為確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)最大化，需完善其管理體系。其一，建立健全各部門的分工合作機(jī)制，加強(qiáng)彼此間的溝通、交流協(xié)作，杜絕發(fā)生財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的現(xiàn)象；其二，建立完善的會計(jì)信息反饋機(jī)制，逐漸形成高效、全面、科學(xué)的會計(jì)信息匯報(bào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的動(dòng)態(tài)化管理；其三，制定單位財(cái)務(wù)管理評價(jià)機(jī)制，以激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。

（三）實(shí)行民主理財(cái)，加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督

大量事實(shí)表明，采用民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)管路徑，可以很好地履行財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職責(zé)，使賬務(wù)規(guī)范、有序，資金使用合理，財(cái)務(wù)支出與收入登記清楚明了，控制招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支，減輕農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。同時(shí)，以鎮(zhèn)街紀(jì)委和農(nóng)經(jīng)站人員為主體成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)辦公室，對賬務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，對虛報(bào)冒領(lǐng)、白條抵?jǐn)?shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財(cái)務(wù)管理的行為，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)堅(jiān)決實(shí)施懲戒。

（四）化解農(nóng)村集體債務(wù)危機(jī)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

化解農(nóng)村集體債務(wù)危機(jī)的關(guān)鍵是處理好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史債務(wù)。第一，徹底清查農(nóng)村集體債務(wù)，并根據(jù)其成因進(jìn)行分類設(shè)置，對因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分；第二，盤活農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)和資源，在農(nóng)村現(xiàn)有的資產(chǎn)與資源中，如企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地等資源，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，籌集債款。

（五）運(yùn)用信息化管理方法，督促財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)

利用信息化的管理手段，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，利用信息系統(tǒng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)務(wù)信息加以優(yōu)化、整理。利用信息化的管理手段進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督、檢查以及責(zé)任追究等，通過計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理透明化，真正做到利用信息技術(shù)督促落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

六、結(jié)語

要提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理成效，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)踐，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，審核財(cái)務(wù)管理信息的真實(shí)性，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，利用現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理手段，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、科學(xué)性以及時(shí)代性，以推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（作者單位為山東日照莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府）

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