劉博

摘要：

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力在于全面深化改革的持續(xù)性與深入性，改革推動(dòng)的目的是維護(hù)社會(huì)公平正義，改革推動(dòng)的關(guān)鍵是制度的轉(zhuǎn)軌與建設(shè)。在這一進(jìn)程中，制度的定性需要正義的執(zhí)政信念塑造，制度的定型需要公平的社會(huì)政策保障，公平正義既是制度設(shè)計(jì)的價(jià)值準(zhǔn)則也是制度考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)系統(tǒng)梳理習(xí)近平系列講話中關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的重要論述，厘清現(xiàn)階段社會(huì)公正觀念發(fā)展與形成的歷史邏輯，分析社會(huì)公正面對(duì)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)，論述公正觀念在不同群體間的差異特征以及多層次的現(xiàn)實(shí)訴求，探索在發(fā)展共享的條件下有效維護(hù)社會(huì)公正的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：改革；公平正義；社會(huì)公正；習(xí)近平

中圖分類號(hào)：D08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2017）01-0003-08

一、文獻(xiàn)梳理與研究脈絡(luò)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平發(fā)表了一系列重要講話，涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域的具體工作：一方面理順了各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展階段的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，另一方面指出了黨和政府在實(shí)踐中開展工作的方式方法。

針對(duì)習(xí)近平系列講話論述的理解與研究也大體上包含在依法治國(guó)、民生保障、社會(huì)建設(shè)與治理三條脈絡(luò)中。

第一，維護(hù)社會(huì)公平正義的制度建設(shè)體現(xiàn)在依法治國(guó)的框架內(nèi)。維護(hù)社會(huì)公平正義的基礎(chǔ)是制度建設(shè)問(wèn)題，即形成怎樣的制度選擇、制度設(shè)置以及制度實(shí)施保證公平正義體系的現(xiàn)實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)層次上，習(xí)近平系列講話論述包含四方面的內(nèi)容：一是社會(huì)公平正義的塑造與維護(hù)體現(xiàn)了依法治國(guó)戰(zhàn)略的基本布局與使命責(zé)任，“法治”不僅是我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域建設(shè)的核心要素，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)與重大責(zé)任[2]；二是公平正義理念在政法工作中的實(shí)際指導(dǎo)意義，社會(huì)公正的落實(shí)與弘揚(yáng)需要具體的組織機(jī)構(gòu)予以保證，而各級(jí)政法機(jī)關(guān)及其工作人員是相應(yīng)政策實(shí)踐的主要運(yùn)用者與操作者，是公平正義在社會(huì)具體工作中體現(xiàn)的主要執(zhí)行者與保證者[3]；三是公平正義對(duì)政法工作隊(duì)伍建設(shè)的具體要求與黨建的引領(lǐng)，公平正義不是空談，需要進(jìn)一步提升政法隊(duì)伍的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力，這其中黨組織的核心引領(lǐng)作用十分重要[4]；四是公平正義的維護(hù)成為司法體制改革推進(jìn)的關(guān)鍵步驟，依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)離不開當(dāng)前司法體制改革工作，其中改革的核心原則就在于從各個(gè)層面推進(jìn)與落實(shí)社會(huì)公平正義[5]。

第二，維護(hù)社會(huì)公平正義的目標(biāo)選擇體現(xiàn)在民生保障的范圍里。維護(hù)公平正義的最終目標(biāo)是促進(jìn)民生保障工作的有效開展，體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵在于依托公平正義原則的法治氛圍營(yíng)造，處理好“依法維穩(wěn)”與“依法維權(quán)”之間的關(guān)系，強(qiáng)化法律在化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位[6]；另一方面，保障人民安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)是推進(jìn)以公平正義為核心的政府工作，重視與人民日常生活相關(guān)的各項(xiàng)具體事務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，為人民安居樂(lè)業(yè)提供有力的法律保障[7]。

第三，維護(hù)社會(huì)公平正義的價(jià)值取向體現(xiàn)在社會(huì)治理的行動(dòng)中。社會(huì)公平正義的維護(hù)就根本價(jià)值取向而言需要建構(gòu)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)秩序，從這個(gè)意義說(shuō)，習(xí)近平論述的社會(huì)公平正義具有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)指向，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域集中凸顯的諸多矛盾問(wèn)題 [8]。維護(hù)社會(huì)公平正義既有助于改進(jìn)社會(huì)治理方式，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾的多元化解，確保社會(huì)關(guān)系有序進(jìn)步[9]；又有助于建立公平的社會(huì)保障機(jī)制，堅(jiān)守“底線思維”，尊重并保護(hù)社會(huì)低收入群體的權(quán)利與利益，加大扶貧工作的支持度與精準(zhǔn)性，激發(fā)社會(huì)參與活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展[10]。

上述領(lǐng)域構(gòu)成了習(xí)近平系列講話關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的整體內(nèi)容。以維護(hù)社會(huì)公平正義為邏輯主線形成一個(gè)完整的論述體系，其中司法公正是動(dòng)力源泉，民生保障是目標(biāo)定位，治理創(chuàng)新是方式選擇，三個(gè)方面統(tǒng)一在“全面深化改革”與“全面依法治國(guó)”的戰(zhàn)略定位下，指向如何將“發(fā)展”合理有效地運(yùn)用于國(guó)家建設(shè)實(shí)踐。習(xí)近平系列講話，從宏觀層面著重于社會(huì)整體價(jià)值的塑造與培育，從微觀層面展開各項(xiàng)社會(huì)民生工作分析，從中觀層面正確判斷司法制度體系的建設(shè)，這不僅豐富了整個(gè)體系的內(nèi)容，也為具體政策的實(shí)施提供了極具現(xiàn)實(shí)意義的指導(dǎo)。更為重要的是，習(xí)近平系列講話是建立在對(duì)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況的清晰認(rèn)知與正確判斷基礎(chǔ)之上的，論述的內(nèi)容根植于中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的累積，是對(duì)國(guó)情的有力把握，并充分考慮了社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系性。這既從推動(dòng)社會(huì)公平正義積極正向發(fā)展的視角進(jìn)行論證，又同時(shí)反向論述了公平正義缺失造成的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及由此可能產(chǎn)生的社會(huì)后果，從而更加發(fā)人深省、引人反思，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)警示性效果。

通過(guò)梳理習(xí)近平關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的重要論述，本文的問(wèn)題意識(shí)主要基于這樣的思考：在當(dāng)前推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，習(xí)近平多次論述并強(qiáng)調(diào)“公平正義”，反映出當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展面對(duì)的一系列新情況與新挑戰(zhàn)；在分析與研究這些新問(wèn)題的基礎(chǔ)上，論證了影響公平正義理念形成的社會(huì)因素有哪些，推動(dòng)其邏輯發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是什么，提出了具體且有針對(duì)性的觀點(diǎn)與思路，并指出了維護(hù)社會(huì)公平正義的實(shí)踐意義與方式選擇。

二、維護(hù)社會(huì)公平正義的形勢(shì)判斷及其凸顯的問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)的改革開放始于20世紀(jì)80年代，在歷經(jīng)近四十年的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制變遷在多個(gè)層面深刻地改變了社會(huì)的整體面貌。在這樣的一個(gè)時(shí)間跨度中，社會(huì)轉(zhuǎn)型表現(xiàn)出多個(gè)階段性特征，每一個(gè)階段的發(fā)展重心存在差異性與多樣性。以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體將“全面深化改革”確定為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性方針，這是基于對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的全面把握與正確判斷。

（一）當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)

“維護(hù)社會(huì)公平正義”是與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)緊密相連的，具有特定的指向性與針對(duì)性。維護(hù)公平正義與當(dāng)前全面深化改革階段社會(huì)凸顯的多重矛盾緊密相關(guān)，是中國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所提出的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)基本國(guó)情還沒(méi)有很大的改變，社會(huì)主義初級(jí)階段存在的人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的基本矛盾仍然會(huì)長(zhǎng)期存在。

城鄉(xiāng)社會(huì)的發(fā)展差距、不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距、不同職業(yè)群體之間收入的差距，使得貧富分化矛盾在中國(guó)社會(huì)越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出來(lái)。從根源上說(shuō)，這一問(wèn)題的持續(xù)發(fā)酵有三方面的原因。

首先，市場(chǎng)化機(jī)制的慣性因素形成了對(duì)效率、效益的持續(xù)性追求，其本身的發(fā)展是以“加速度”的方式推進(jìn)，協(xié)調(diào)與控制其速度需要更大的決策勇氣與操作力量。同時(shí)，“全面市場(chǎng)化”依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻地嵌入進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，從而影響到人們的社會(huì)心態(tài)，對(duì)物質(zhì)利益的追求逐漸沖淡社會(huì)規(guī)范的遵守。其次，“公平”理念缺少必要的價(jià)值核心。將“公平”與“效率”對(duì)等起來(lái)，抑或簡(jiǎn)單地以分配公平作為調(diào)節(jié)差距的手段，實(shí)際上依托的還是單純的經(jīng)濟(jì)方式，并沒(méi)有將“公平”提升為社會(huì)整體的價(jià)值觀念地位。最后，面對(duì)公平失調(diào)帶來(lái)的群眾矛盾激化，很多地方政府尚未轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)在缺乏必要手段的前提下，以“剛性維穩(wěn)”的方式處置社會(huì)矛盾，實(shí)際效果并不理想，甚至釀成更大的危機(jī)性事件。

因此，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的基本特點(diǎn)，實(shí)際上也是黨和政府在維護(hù)社會(huì)公平正義方面所要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)。社會(huì)發(fā)展新挑戰(zhàn)體現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征。首先，“改革”成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題：一是“改革”有停滯化趨勢(shì)，改革共識(shí)出現(xiàn)裂痕，就是否繼續(xù)推進(jìn)改革而言，社會(huì)輿論出現(xiàn)不同的聲音論調(diào)；二是改革進(jìn)入“深水區(qū)”與“攻堅(jiān)區(qū)”，持續(xù)深入地推進(jìn)改革面對(duì)強(qiáng)大的阻礙力和破壞力。其次，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為社會(huì)進(jìn)步奠定了基礎(chǔ)，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，既保證經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)又夯實(shí)鞏固社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主題內(nèi)容。再次，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣化與復(fù)雜化特點(diǎn)：法治思維與法治方式在基層社會(huì)的落實(shí)與推進(jìn)存在困難與不足；社會(huì)矛盾的化解需要探索社會(huì)治理體制的創(chuàng)新；社會(huì)力量參與社會(huì)性議題的活力持續(xù)增長(zhǎng)、發(fā)展迅速，需要以合適的方式加以規(guī)范引導(dǎo)。最后，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)與網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)至關(guān)重要?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)融入中國(guó)社會(huì)生活方方面面，深刻地改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，越來(lái)越多的社會(huì)性話題在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)形成強(qiáng)大的輿論力量，一些負(fù)面性話題容易借助網(wǎng)絡(luò)媒介迅速傳播，歪曲性、誤導(dǎo)性、偏見(jiàn)性的報(bào)道與評(píng)論破壞整體社會(huì)團(tuán)結(jié)，影響社會(huì)共識(shí)的達(dá)成。

（二）社會(huì)公正問(wèn)題凸顯的雙重表現(xiàn)

社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)在某種意義上也意味著當(dāng)前中國(guó)基本上完成了由社會(huì)主義再分配經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型，開始進(jìn)入包括制度建設(shè)在內(nèi)的制度定型階段。如果說(shuō)社會(huì)大轉(zhuǎn)型解決的是方向問(wèn)題，那么社會(huì)定型階段遇到的問(wèn)題主要是建立一個(gè)相對(duì)公平、公正、穩(wěn)定而有效率的社會(huì)秩序，建立和完善與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的系統(tǒng)的、整體的、能夠保障社會(huì)秩序和社會(huì)進(jìn)步的制度體系。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)公正問(wèn)題的凸顯主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。

第一，群眾日益增長(zhǎng)的維權(quán)意識(shí)與相對(duì)淡薄的法治觀念的矛盾。經(jīng)過(guò)三十年左右的發(fā)展，中國(guó)絕大部分人群已經(jīng)基本擺脫貧窮，相當(dāng)比例的人群已經(jīng)進(jìn)入中等收入領(lǐng)域，社會(huì)中間階層的比例進(jìn)一步擴(kuò)大。廣大人民群眾在充分享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)成果的同時(shí)，也開始更加注重個(gè)體權(quán)利的尊重與社會(huì)公平規(guī)范的維護(hù)，社會(huì)滿意度與生活幸福感成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，這種轉(zhuǎn)變是與社會(huì)發(fā)展的階段性相匹配的。從世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段、社會(huì)財(cái)富積累達(dá)到一定水平的時(shí)候，主體社會(huì)成員關(guān)注的核心議題將不僅僅局限于收入增長(zhǎng)與財(cái)富累積，社會(huì)生態(tài)發(fā)展議題的重要性越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。這其中就包括社會(huì)公正的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)公平正義的規(guī)范原則，一方面為普通公眾合法財(cái)富的保障提供必要的依據(jù)，另一方面也從根本上決定了社會(huì)不同群體之間交往的基本準(zhǔn)則。這是一個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與良性運(yùn)行的重要條件。

從現(xiàn)實(shí)情況看，人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷提升必然伴隨著對(duì)社會(huì)公平問(wèn)題的密切關(guān)注，也更加傾向于以實(shí)際行動(dòng)來(lái)維護(hù)個(gè)體的權(quán)利。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，不同社會(huì)群體對(duì)于社會(huì)公正的理解不同，法治觀念與法治規(guī)范的宣傳普及在中國(guó)不同地區(qū)與不同群體之間也存在很大差異，這就造成部分人民群眾在涉及維權(quán)問(wèn)題時(shí)采取法治框架以外的行動(dòng)，有些甚至是激進(jìn)和違法的。同時(shí)，大部分低收入群體對(duì)相關(guān)的國(guó)家法規(guī)政策了解有限，往往采用傳統(tǒng)的方式反映利益訴求。其中部分群眾更加傾向于采取上訪的方式來(lái)表達(dá)訴求，這就造成各類信訪事件層出不窮。事實(shí)上，國(guó)家信訪制度的設(shè)置不僅僅具有維權(quán)的功能，還包括協(xié)商、反腐等其他作用，但當(dāng)前信訪工作維權(quán)的功能得到無(wú)限的放大，盡管在一定程度上是被動(dòng)形式的放大，但實(shí)際上是將社會(huì)矛盾層層遞轉(zhuǎn)，并不利于基層矛盾的有效化解。還有部分人群在遭遇利益糾紛的時(shí)候，因?yàn)榉ㄖ斡^念的缺乏，加之情緒的沖動(dòng)，采取暴力抗?fàn)幍姆绞絹?lái)表達(dá)不滿，其實(shí)是一種情緒的宣泄，往往造成危害極大的公共安全事件，傷及無(wú)辜群眾，破壞社會(huì)安全。

第二，政府司法體系法規(guī)精細(xì)化不足與執(zhí)法專業(yè)化欠缺的矛盾。從社會(huì)發(fā)展階段看，人民群眾的法治觀念提升是需要一個(gè)過(guò)程的，這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短主要取決于當(dāng)前中國(guó)司法體制改革的效度與政法隊(duì)伍建設(shè)的效果。在新的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，司法體制與政法隊(duì)伍同樣面對(duì)突出的矛盾現(xiàn)象。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化是迅速的，一些新領(lǐng)域的出現(xiàn)帶來(lái)許多新問(wèn)題，如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律規(guī)范涉及諸多新現(xiàn)象與新事物，相應(yīng)的立法工作需要時(shí)間的緩沖；與此同時(shí)，司法體制的調(diào)整與改革需要建立在對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的清晰認(rèn)知與明確判斷基礎(chǔ)之上，涉及社會(huì)大局的穩(wěn)定，涉及群眾切身利益，關(guān)系社會(huì)公平正義的促進(jìn)，影響深遠(yuǎn)；此外，在基層社會(huì)治理中，一些特定群體生存環(huán)境的復(fù)雜性導(dǎo)致產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法空白區(qū)，由于缺少具體、詳細(xì)的法律政策規(guī)定，造成執(zhí)法人員實(shí)際工作開展的困境，進(jìn)而影響法律在基層治理、化解矛盾的權(quán)威地位。

另一方面，面對(duì)新的社會(huì)形勢(shì)與挑戰(zhàn)，政法隊(duì)伍的專業(yè)化能力尚顯不足，尤其是在基層政法隊(duì)伍中，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等現(xiàn)象依然存在?；鶎訄?zhí)法人員日常工作壓力大、處理問(wèn)題多，面對(duì)的群眾訴求復(fù)雜多樣，存在人力不足的問(wèn)題，合同制協(xié)管人員訓(xùn)練不足、能力有限，承擔(dān)的工作量卻很大，因此在執(zhí)法治理過(guò)程中難免與群眾產(chǎn)生摩擦，釀成矛盾。

三、維護(hù)社會(huì)公平正義的新觀點(diǎn)與新思路

中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)與新情況決定了當(dāng)前維護(hù)社會(huì)公平正義需要重新理解社會(huì)公正的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上思考與探尋應(yīng)對(duì)與解決問(wèn)題的新思路。習(xí)近平關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的系列講話是建立在對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段性特征的正確判斷基礎(chǔ)之上的，同時(shí)也拓展與豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義公正觀念的內(nèi)涵，提出了一系列針對(duì)實(shí)際問(wèn)題的新觀點(diǎn)，闡述了建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)公正體系的新思路。

（一）維護(hù)社會(huì)公平正義的新觀點(diǎn)

對(duì)近三年習(xí)近平關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義的重要講話進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，立足新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，社會(huì)公平正義的維護(hù)有幾個(gè)具有代表性的觀點(diǎn)。

第一，公平正義是國(guó)家和社會(huì)生活制度化與法制化的核心。中國(guó)改革開放三十多年來(lái)，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)到了制度穩(wěn)定階段，進(jìn)入了包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明在內(nèi)的秩序建設(shè)階段。在這一階段，根本性的目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，而這一目標(biāo)的基本內(nèi)涵在于國(guó)家組織體系運(yùn)行的制度化與社會(huì)秩序的法制化。一方面，國(guó)家建設(shè)、政府運(yùn)作以及執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)需要形成一整套完備的體系，且這一體系必須與實(shí)際變化的世界形勢(shì)、中國(guó)國(guó)情以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求相匹配；另一方面，人民群眾社會(huì)生活的秩序也需要建立在一定的規(guī)則基礎(chǔ)之上，這種規(guī)則必須是社會(huì)全體成員的共識(shí)。

第二，公平正義需要構(gòu)建相匹配的制度體系。群眾的滿意度與幸福感是檢驗(yàn)黨和政府工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，因此，社會(huì)公平正義的宣揚(yáng)與維護(hù)不能成為口號(hào)式的空話，需要建構(gòu)相應(yīng)的制度體系保證公平正義在全社會(huì)的普及推廣。中國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，有限的社會(huì)財(cái)富資源必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情進(jìn)行有效的分配，在這個(gè)意義上，“守住底線”就是要形成以保障基本生活為主的社會(huì)公平保障體系。公平正義體系的構(gòu)建實(shí)際上是形成社會(huì)良性流動(dòng)機(jī)制，倡導(dǎo)社會(huì)全體成員通過(guò)勤勞致富改善生活，保證每一個(gè)社會(huì)成員平等的參與機(jī)會(huì)。努力讓人民過(guò)上更好生活是黨和政府工作的方向，但更重要的是通過(guò)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，為每一個(gè)社會(huì)成員提供可以通過(guò)自身努力改變生活狀況的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)廣大群眾樹立通過(guò)勤勞致富改善生活的理念。

第三，公平正義是社會(huì)治理的根本原則。當(dāng)前中國(guó)的全面深化改革處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，社會(huì)矛盾成因復(fù)雜化、表現(xiàn)多樣化、沖突尖銳化，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重艱巨，社會(huì)管理方式必須與時(shí)俱進(jìn)，必須通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)矛盾的多發(fā)、易發(fā)反映出部分群眾強(qiáng)烈的利益訴求，具體問(wèn)題涉及的因素往往十分復(fù)雜，但是矛盾的產(chǎn)生、發(fā)酵甚至激化，其根本原因在于群眾直觀地感受到不公平的待遇，個(gè)體或者群體的利益受到損害。這種情感上的不公正體驗(yàn)盡管帶有一定的主觀性，但其激發(fā)的社會(huì)行動(dòng)是客觀存在的，這些現(xiàn)象都反映出公平正義的原則沒(méi)有在基層社會(huì)治理中得到有效的應(yīng)用。

第四，公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。從這個(gè)意義上說(shuō)，公平正義不僅是當(dāng)前中國(guó)司法體制改革的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是政法系統(tǒng)開展工作的“生命線”。維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定應(yīng)當(dāng)是政法工作的根本任務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，落實(shí)到具體的工作中就是要把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，積極深化司法體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作。

（二）建立社會(huì)公平正義體系的新思路

維護(hù)社會(huì)公平正義必須建立與中國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的公平正義體系，這一體系建構(gòu)的新思路關(guān)鍵在于如何進(jìn)行以公平和正義為核心的社會(huì)建設(shè)，也就是說(shuō)在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須建立整體性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性的保障社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定社會(huì)秩序的制度和機(jī)制。

第一，維護(hù)社會(huì)公平正義需要探索與完善“差異性發(fā)展”基礎(chǔ)上的體系建設(shè)。中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)進(jìn)步只有在生產(chǎn)力得到解放的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展是保證中國(guó)其他領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，就中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身決定了社會(huì)生產(chǎn)力的解放必然是非均等化的，某些領(lǐng)域的先導(dǎo)性發(fā)展必然形成財(cái)富創(chuàng)造的差異性，當(dāng)這種差異性積累到一定程度時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)分化進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不平等，這是一種客觀性因素；而從社會(huì)大眾的主觀層面來(lái)說(shuō)，人民群眾對(duì)更好生活的目的追求是一致的，但個(gè)體或者群體性的社會(huì)行動(dòng)并不能實(shí)現(xiàn)一致性的社會(huì)結(jié)果，即個(gè)體或群體的收入水平與財(cái)富獲取能力是存在差異性的，人們?cè)谥饔^上對(duì)社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)也存在差異性。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中已經(jīng)形成了“差異性發(fā)展”，這種差異性體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、群體差異三個(gè)方面，每一方面的差異性都有多重表現(xiàn)，如職業(yè)、收入、教育等。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的“差異性發(fā)展”不是歧視性制度造成的，而主要是個(gè)人能力或先賦性因素導(dǎo)致的。雖然有些先賦性因素可能存在著制度性缺失，甚至是政策偏差影響產(chǎn)生的，但這既是特定的歷史因素使然，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段性發(fā)展的必然。因此，在構(gòu)建社會(huì)公正體系時(shí)，最先必須思考的是如何理解當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的這種“差異性”，只有在承認(rèn)社會(huì)成員財(cái)富分配差異化的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步去平衡與協(xié)調(diào)不同群體的利益分配問(wèn)題，通過(guò)制度設(shè)置和政策工具來(lái)平衡這種偏差，建立相對(duì)公平公正的社會(huì)各階層利益保障機(jī)制。

第二，維護(hù)社會(huì)公平正義需要引用與融合中國(guó)傳統(tǒng)的道德倫理資源。習(xí)近平非常重視中國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良美德，也多次強(qiáng)調(diào)要善于運(yùn)用傳統(tǒng)文化中的道德資源來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育。因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)和現(xiàn)代中國(guó)之間存在著內(nèi)在的邏輯關(guān)系和必然聯(lián)系，現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)外層是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，而其內(nèi)核還基本保持著傳統(tǒng)的“家—國(guó)”結(jié)構(gòu)，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及日常生活的社會(huì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域，這種內(nèi)核結(jié)構(gòu)及其理念的影響無(wú)處不在。社會(huì)秩序的形成與傳統(tǒng)的道德倫理基礎(chǔ)有關(guān)，就當(dāng)下中國(guó)而言，如何理解“倫理社會(huì)的中國(guó)”和“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)”之間的相互關(guān)系，構(gòu)成了社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。中國(guó)社會(huì)公平正義體系的重建，離不開傳統(tǒng)社會(huì)的道德倫理資源與歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，這些資源和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)融入社會(huì)的方方面面，影響著人們的價(jià)值取向與行動(dòng)選擇。盡管不同社會(huì)群體的生活方式存在差異，但對(duì)社會(huì)公正問(wèn)題的理解與判斷仍然受到傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，具有高度的相似性，十分關(guān)注社會(huì)公平問(wèn)題，對(duì)社會(huì)正義具有樸素的、強(qiáng)烈的情感認(rèn)同。因此，社會(huì)公正體系的構(gòu)建需要思考如何將人民群眾的這種心理認(rèn)同與情感訴求有效地激發(fā)出來(lái)，借助制度設(shè)置的方式加以規(guī)范引導(dǎo)，進(jìn)而使公平正義理念成為全社會(huì)的核心價(jià)值。

第三，維護(hù)社會(huì)公平正義需要樹立與依托“法治”的權(quán)威性和“法制”的規(guī)范性。一方面，要加強(qiáng)憲法和法律的具體實(shí)施，維護(hù)法治的核心與權(quán)威地位，維護(hù)法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，形成全體社會(huì)成員不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；另一方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。 “法治”與“法制”在實(shí)際工作中的有效開展需要積極主動(dòng)的輿論宣傳，引導(dǎo)社會(huì)全體成員遵守法律、有問(wèn)題依靠法律來(lái)解決，形成守法光榮的良好氛圍。把法治實(shí)踐與法制教育結(jié)合起來(lái)，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提升行政執(zhí)法法制化能力，提高社會(huì)治理法治化水平。只有在全社會(huì)培育與樹立起“法治”的思維意識(shí)與權(quán)威地位，在社會(huì)治理中建立起規(guī)范系統(tǒng)的“法制”操作與執(zhí)行體系，才能保證公平正義的理念可以深入根植于每一個(gè)社會(huì)成員的思想方式中，才能推動(dòng)公平正義的原則可以充分影響到每一個(gè)社會(huì)成員的實(shí)際行動(dòng)。

第四，維護(hù)社會(huì)公平正義需要豐富與加強(qiáng)“底線思維”的內(nèi)容與規(guī)劃?！肮健辈粌H是改革成果分配上的公平，更體現(xiàn)在全體社會(huì)成員權(quán)利的平等一致；“正義”不僅體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)違法違規(guī)行為進(jìn)行有效、有力的懲罰和處置，更體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和關(guān)懷，并且這種關(guān)注是持續(xù)性和制度性的。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)公平正義在基層社會(huì)的有效實(shí)施需要加強(qiáng)與推進(jìn)以基層黨建和基層治理為核心的社會(huì)建設(shè)，而在這過(guò)程中公正體系的建構(gòu)正是要研究在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上如何完善機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和程序公平。在當(dāng)前階段，“機(jī)會(huì)公平”成為主要的工作方向。一方面，“機(jī)會(huì)公平”是在中國(guó)社會(huì)“差異性發(fā)展”已經(jīng)形成的條件下，按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)并推動(dòng)社會(huì)成員以能力或效率而不是以權(quán)力獲得相應(yīng)的財(cái)富，通過(guò)政策工具為社會(huì)各類群體的就業(yè)選擇、創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供一致的機(jī)會(huì)和條件，為營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定而具有活力的社會(huì)局面奠定基礎(chǔ)，從而使社會(huì)階層流動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。另一方面，它突出了習(xí)近平多次論及并強(qiáng)調(diào)的“堅(jiān)守底線”觀點(diǎn)，即“底線思維”。在現(xiàn)有條件下，“底線思維”意味著社會(huì)公平的實(shí)施必須憑借國(guó)家力量，通過(guò)財(cái)富再分配的方式，加大扶貧工作力度，保障貧困人口基本生存需求，以“精準(zhǔn)扶貧”的方式切實(shí)有效地改變社會(huì)低收入群體的生存狀態(tài)，進(jìn)而消滅絕對(duì)貧困，提升社會(huì)整體發(fā)展水平。同時(shí)，“底線思維”也是對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法工作中的原則性要求，突出了對(duì)社會(huì)各個(gè)群體權(quán)利、利益的尊重與保障，強(qiáng)調(diào)了對(duì)社會(huì)矛盾的源頭化解和多元調(diào)解，通過(guò)轉(zhuǎn)變觀念、堅(jiān)守原則來(lái)改善并加強(qiáng)政府與民眾之間的信任關(guān)系。

四、維護(hù)社會(huì)公平正義的路徑選擇與實(shí)踐推進(jìn)

社會(huì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展不僅需要有力的宣揚(yáng)與有效的維護(hù)公平正義準(zhǔn)則，同時(shí)也要緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情、緊密聯(lián)系中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，探索在全面深化改革階段健全法制體系，完善全體人民的保障機(jī)制，并培育具有社會(huì)共識(shí)的核心價(jià)值觀念。在這一背景下，維護(hù)社會(huì)公平正義有其特定的現(xiàn)實(shí)路徑選擇，在具體工作實(shí)踐中推進(jìn)社會(huì)公正秩序的建立需要從國(guó)家治理、政黨轉(zhuǎn)型、政府支撐與社會(huì)參與四個(gè)層面展開，這四個(gè)層面構(gòu)成一個(gè)完整的體系，層層聯(lián)系、相互促進(jìn)，包含了全體社會(huì)成員的共同努力。

第一，依法治國(guó)是建立社會(huì)公平秩序的重要基礎(chǔ)。憲法和法律是任何現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)秩序建立的根基，法律規(guī)定了社會(huì)成員享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的責(zé)任，法律所包含的規(guī)則和制度決定了社會(huì)成員日?；顒?dòng)的行為準(zhǔn)則，只有堅(jiān)持法治，社會(huì)的公正氛圍才能得以營(yíng)造，社會(huì)成員的行為才是有序的，并在此基礎(chǔ)上獲得相對(duì)的自由。社會(huì)公正秩序的建立尤其需要堅(jiān)守“法治”的基礎(chǔ)性地位。社會(huì)每一個(gè)成員、每一類群體對(duì)公平正義理念的具體理解存在差異性，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)深化改革的進(jìn)程中，快速發(fā)展變化的社會(huì)形勢(shì)帶來(lái)人們思想觀念的多樣化與利益訴求的多元化，公平正義作為一種社會(huì)規(guī)則決定了人與人之間交往的基本準(zhǔn)則。社會(huì)公正不僅需要有超越一般個(gè)體或者群體的統(tǒng)一內(nèi)涵界定，也需要有強(qiáng)有力的制度約束和政策執(zhí)行保證其在社會(huì)中的實(shí)際運(yùn)作效果。在這個(gè)意義上，憲法和法律賦予了社會(huì)公正的權(quán)威基礎(chǔ)，也界定了中國(guó)社會(huì)公平正義的具體內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)指向，因此，“依法治國(guó)”不僅在規(guī)則的統(tǒng)一性層面也在規(guī)則的執(zhí)行性層面成為社會(huì)公正秩序建立的最重要基礎(chǔ)。

第二，依法執(zhí)政是建立社會(huì)公平秩序的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是歷史的選擇，也是中國(guó)當(dāng)下社會(huì)現(xiàn)實(shí)的必然選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命的不同時(shí)期發(fā)揮的作用與具體的任務(wù)是不同的，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的政策成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員行動(dòng)的主要依據(jù)，但隨著時(shí)代的發(fā)展與形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為一個(gè)掌握國(guó)家政權(quán)、開始規(guī)劃國(guó)家建設(shè)與治理的執(zhí)政黨，這種地位的深刻變化要求廣大黨員必須在對(duì)法律的態(tài)度和行為上做出相應(yīng)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一方面，既要堅(jiān)持憲法和法律賦予執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要堅(jiān)持執(zhí)政黨必須在憲法和法律框架下實(shí)施自己的領(lǐng)導(dǎo)行為，這是中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系的基本要求。另一方面，依法執(zhí)政不僅是對(duì)黨的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨使命感的體現(xiàn)，同時(shí)也是我黨在新的歷史發(fā)展階段進(jìn)行國(guó)家治理的責(zé)任感的體現(xiàn)。黨在現(xiàn)代國(guó)家治理階段仍然發(fā)揮著核心引領(lǐng)的功能，各級(jí)黨組織和黨員群體在落實(shí)、執(zhí)行國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與政策方面具有不可替代的作用。尤其是在基層社會(huì)，黨組織具有廣泛的社會(huì)組織能力和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，在許多公共事務(wù)活動(dòng)中，黨員起到了帶頭示范的作用，黨組織在諸多社會(huì)領(lǐng)域中發(fā)揮著“接地氣”、“聚人氣”、“改風(fēng)氣”、“樹正氣”的有效功能，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)正向前進(jìn)，同時(shí)也為社會(huì)公正秩序的建立提供了有力的支撐。因此，只有依法執(zhí)政才能確保黨執(zhí)政地位的合法性，才能保障長(zhǎng)治久安的社會(huì)秩序，從而建設(shè)一個(gè)既有法律又有民主的社會(huì)。

第三，依法維穩(wěn)是建立社會(huì)公平秩序的根本原則。法律是政府機(jī)構(gòu)處理日常工作事務(wù)的唯一依據(jù)，全面深化改革進(jìn)程中的國(guó)家治理保證社會(huì)發(fā)展秩序的穩(wěn)定是政府的重要職責(zé)，而在維護(hù)穩(wěn)定的過(guò)程中，方式方法的選擇必須建立在公平正義的原則基礎(chǔ)之上。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)復(fù)雜化、問(wèn)題多樣化，“穩(wěn)定”因素涉及社會(huì)事務(wù)的方方面面，對(duì)中國(guó)整體發(fā)展至關(guān)重要。在這樣的背景下，“維穩(wěn)”依然是各級(jí)政府工作的重心所在，但方式方法的選擇必須因勢(shì)而變、因勢(shì)利導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，依法維穩(wěn)，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持在中國(guó)特色的社會(huì)主義法制框架內(nèi)履行政府的職能；需要著眼于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，激發(fā)群眾參與活力，在人民群眾的監(jiān)督中改進(jìn)工作作風(fēng)與工作方式，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾；需要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，他們的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)、法治能力直接決定了政府“依法維穩(wěn)”的進(jìn)程和效果；需要加強(qiáng)政府公職人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育，提升專業(yè)化業(yè)務(wù)能力，用法治思維武裝頭腦，用精益求精的專業(yè)技術(shù)能力促進(jìn)工作，全面提高政府在服務(wù)群眾、幫扶群眾方面的積極作用，最大限度地增加社會(huì)和諧因素。