■ 趙 紅 方增勇

泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)思考

■ 趙 紅 方增勇

深入研究泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于泰安市進(jìn)一步推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

近年來，泰安市打造了一批鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城融合的特色小鎮(zhèn)。新泰市西張莊毛呢小鎮(zhèn)入選第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)；徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)、岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)、新泰市羊流智能起重小鎮(zhèn)、東平縣老湖水滸影視小鎮(zhèn)入選第一批省級(jí)特色小鎮(zhèn)；東平縣銀山鎮(zhèn)東平湖生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、新泰市石萊鎮(zhèn)有機(jī)茶業(yè)小鎮(zhèn)、寧陽縣東疏鎮(zhèn)苗木花卉小鎮(zhèn)正申報(bào)第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)?？偨Y(jié)泰安市特色小鎮(zhèn)的探索實(shí)踐，主要有以下幾方面經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

成立了泰安市新型城鎮(zhèn)化辦公室，出臺(tái)了《泰安市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》，爭(zhēng)取到山東省級(jí)城鎮(zhèn)化資金5000萬元，支持重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)。1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)均完成規(guī)劃，以東平老湖水滸影視小鎮(zhèn)為例，該項(xiàng)目與山東建大建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽訂協(xié)議，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐

把產(chǎn)業(yè)特色作為重中之重，其中，新泰市羊流鎮(zhèn)投資46億元打造的智能起重小鎮(zhèn)，總占地2200畝，以起重機(jī)制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高端起重機(jī)研發(fā)制造為核心，打造高端制造、文化、旅游融合的特色小鎮(zhèn)。新泰市西張莊鎮(zhèn)投資47.5億元打造的多彩毛呢小鎮(zhèn)，依托毛呢紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造集毛呢服裝的個(gè)性化訂制、電子商務(wù)平臺(tái)及體驗(yàn)式旅游等于一體的江北第一毛呢紡織服裝城。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)

泰安市依托豐富的旅游文化資源，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。以徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)為例，總規(guī)劃面積約3平方公里，建設(shè)依托漢博園、汶河國(guó)家濕地公園等項(xiàng)目，投資46.6億元，打造山東省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)的排頭兵、國(guó)內(nèi)休閑旅游的新地標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)依托

依托泰安獨(dú)特的資源，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)、成熟一個(gè)。其中，邱家店石敢當(dāng)小鎮(zhèn)，由棕櫚股份和科達(dá)集團(tuán)共同投資40億元建設(shè)，擁有四大資源優(yōu)勢(shì)：一是自然資源。小鎮(zhèn)處于“兩山之間，汶水之濱”，即位于泰山、徂徠山之間和汶河沿岸。二是文化資源。已注冊(cè)“石敢當(dāng)故里”文化商標(biāo)。三是旅游資源。泰山每年吸引超過1000萬游客，寶泰隆旅游度假區(qū)每年吸引超過200萬游客。四是交通資源。京滬高鐵、濟(jì)泰高速、城際鐵軌等交通網(wǎng)絡(luò)完善。岱岳區(qū)大汶口水上石頭古鎮(zhèn)，總投資15億元，南北連接泰山和曲阜，大汶口遺址坐落于此，打造水上石頭古鎮(zhèn)，建成后預(yù)計(jì)年可接待游客50萬人次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5億元、稅收2800萬元，安置勞動(dòng)力3000人。

（五）堅(jiān)持要素保障

資金保障方面，新泰西張莊毛呢小鎮(zhèn)靈活采用PPP、BT、BOT等合作方式，引導(dǎo)企業(yè)或民間資本參與城鎮(zhèn)開發(fā)。宣傳保障方面，徂徠山汶河景區(qū)汶水小鎮(zhèn)多渠道、多層次、多形式開展宣傳，讓社會(huì)各行業(yè)和廣大群眾自覺投入到特色小鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)中去。

二、泰安市在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

雖然泰安市的特色小鎮(zhèn)取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位

一是重視不夠。各縣市區(qū)、各街道鎮(zhèn)重視程度不平衡，特別是部分優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)，還沒有把特色小鎮(zhèn)建設(shè)提上重要議事日程。二是缺乏融合發(fā)展意識(shí)。部分地域相鄰、條件相似、產(chǎn)業(yè)相同的街道鎮(zhèn)、社區(qū)村，沒有打破地域界限，最大限度地整合資源，容易造成各自為戰(zhàn)、重復(fù)投入。

（二）規(guī)劃定位不夠清晰

一是缺乏系統(tǒng)性。一些地區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠系統(tǒng)，使開發(fā)建設(shè)的功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等科學(xué)性有待提升。二是缺乏前瞻性。一些街道鎮(zhèn)對(duì)于如何搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，研究論證不夠充分，缺少招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的后續(xù)提升計(jì)劃，制約了發(fā)展后勁。三是特色彰顯不足。有的小鎮(zhèn)存在跟風(fēng)效仿、照抄照搬，出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的傾向。比如，泰安市歷史文化資源豐富，但目前除石敢當(dāng)文化、水滸文化、大汶口文化外，碧霞文化、封禪文化等資源還沒有上升到特色小鎮(zhèn)層面策劃研究。

（三）配套保障不夠充分

一是土地要素傾斜不夠。從水滸影視小鎮(zhèn)等項(xiàng)目情況看，較之于一般項(xiàng)目特色小鎮(zhèn)往往規(guī)模較大、占地較多，指標(biāo)爭(zhēng)取、手續(xù)審批等方面存在制約，一定程度上制約了項(xiàng)目快速推進(jìn)。二是人力資源支持不夠。大部分特色小鎮(zhèn)缺乏吸引人才必備要素。以新泰石萊鎮(zhèn)有機(jī)茶業(yè)小鎮(zhèn)為例，由于配套設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才和核心團(tuán)隊(duì)的吸引力不足，導(dǎo)致人力資源動(dòng)能不足。三是民間資本參與不夠。2016年，泰安市第一批入選省級(jí)名單的4個(gè)特色小鎮(zhèn)民間投資占比僅為51%，與全省固定資產(chǎn)投資中民間投資的比重相比，低了近10個(gè)百分點(diǎn)。

（四）綜合效益不夠明顯

泰安市多數(shù)特色小鎮(zhèn)正處在建設(shè)過程中，綜合效益還沒有充分顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備相對(duì)不足。以寧陽縣東疏鎮(zhèn)苗木花卉小鎮(zhèn)為例，除主導(dǎo)項(xiàng)目之外，關(guān)聯(lián)項(xiàng)目、配套項(xiàng)目處在招商階段，尚未形成組團(tuán)。民生改善方面，在提高群眾收入等方面還沒有發(fā)揮作用，特別是在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，還沒有體現(xiàn)應(yīng)有作用。歷史文化保護(hù)方面，資源過度粗放利用、保護(hù)力度不夠。比如，個(gè)別地區(qū)拆除古建筑，大建新式樓房，導(dǎo)致很多地方特色景觀和民俗文化氛圍蕩然無存。有的特色小鎮(zhèn)新建的道路、建筑等也缺乏協(xié)調(diào)性和整體美，對(duì)山林、河流等自然景觀造成了不同程度的破壞。

三、泰安市加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)的對(duì)策建議

結(jié)合對(duì)泰安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研思考，以及對(duì)外地特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析研究，課題組認(rèn)為，要想推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)增效，涉及到的各縣市區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，確保盡快實(shí)現(xiàn)大幅提升。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，突出“特而強(qiáng)”

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量向特色小鎮(zhèn)傾斜。重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)包保，專門成立指揮部、項(xiàng)目部，建立健全辦公會(huì)議、項(xiàng)目督查等制度，確保工作順利有序推進(jìn)。二是堅(jiān)持要素保障向特色小鎮(zhèn)傾斜。特色小鎮(zhèn)所在地應(yīng)積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目列入山東省、泰安市重點(diǎn)項(xiàng)目單子，有針對(duì)性地解決好土地指標(biāo)爭(zhēng)取、手續(xù)辦理等問題，特別是在資金籌措方面，應(yīng)靈活用好新常態(tài)下各類融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與民間資本的互惠共贏。三是堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源向特色小鎮(zhèn)傾斜。立足各地稟賦，為小鎮(zhèn)量身打造具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建帶動(dòng)能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)作用強(qiáng)、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快將文化旅游小鎮(zhèn)建成3A級(jí)以上景區(qū)，將智能制造小鎮(zhèn)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈條集聚核心，力促區(qū)域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

（二）完善建設(shè)規(guī)劃，力求“聚而合”

一是定位不能亂。以邱家店石敢當(dāng)小鎮(zhèn)為例，緊鄰濟(jì)南省會(huì)都市圈，又擁有一個(gè)濟(jì)泰高速出口，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足都市圈的整體發(fā)展，準(zhǔn)確找到自身定位，實(shí)現(xiàn)共享、雙贏的局面。二是功能不能散。特色小鎮(zhèn)建設(shè)在功能上應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能聚集并融合起來，以大汶口水上石頭古鎮(zhèn)為例，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)只是打造一個(gè)單純的旅游風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)與周邊村鎮(zhèn)統(tǒng)籌結(jié)合、連片開發(fā)，建立起一個(gè)綜合性的文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合成為良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。三是數(shù)量不能濫。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，不應(yīng)盲目追求快出成績(jī)與數(shù)量，應(yīng)當(dāng)因地制宜、開拓創(chuàng)新，做到建一個(gè)、成一個(gè)。

（三）提升自身定位，實(shí)現(xiàn)“精而美”

找準(zhǔn)定位才能確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的生命力。一方面，堅(jiān)持引進(jìn)高端企業(yè)和人才。在全國(guó)各地紛紛上馬特色小鎮(zhèn)的大背景下，要讓本地特色小鎮(zhèn)出類拔萃，必須以高端項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，以高端人才助力中小企業(yè)做大，最大限度地提升特色小鎮(zhèn)的智慧化程度。另一方面，堅(jiān)持做亮特色小鎮(zhèn)文化標(biāo)識(shí)?！拔幕笔翘厣℃?zhèn)的精神內(nèi)核。泰安市應(yīng)有針對(duì)性地選取具備條件的小鎮(zhèn)，深挖泰山國(guó)際登山節(jié)、東岳廟會(huì)等優(yōu)質(zhì)資源，特別是要做好文化旅游與高端制造業(yè)相結(jié)合的文章，打造宜居宜游、精致美麗的特色小鎮(zhèn)。

（四）提高綜合效益，促進(jìn)“和而康”

一是在實(shí)施理念上以人為本。泰安市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要盡可能推動(dòng)本地居民的就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，借助外部力量支持當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)銷售，進(jìn)一步優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施，在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，以優(yōu)越的環(huán)境吸引高精尖企業(yè)和人才長(zhǎng)期入駐。二是在建設(shè)主體上市場(chǎng)運(yùn)作。特色小鎮(zhèn)不同于市政工程等基本公共服務(wù)建設(shè)投入，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，在條件和機(jī)會(huì)成熟后，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)“退居二線”，把建設(shè)管理向市場(chǎng)開放，以此最大限度地保持市場(chǎng)活力。三是在開發(fā)方式上保護(hù)生態(tài)和文化。如果不能做到開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是“竹籃打水一場(chǎng)空”。泰安市在建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)做好歷史文化名城、傳統(tǒng)街區(qū)、文物古跡和歷史建筑的保護(hù)工作，真正在保護(hù)原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，確保特色小鎮(zhèn)綜合效益的整體提升。

（作者單位：泰安市委黨校；泰山區(qū)邱家店鎮(zhèn)政府）