周明安,夏 軍

(國防科學技術大學 指揮軍官基礎教育學院， 湖南 長沙 410072)

如何做好爆破作業(yè)項目管理

周明安,夏 軍

(國防科學技術大學 指揮軍官基礎教育學院， 湖南 長沙 410072)

爆破作業(yè)項目是爆破作業(yè)單位具體的經營活動，直接關系到作業(yè)安全及經濟效益，爆破作業(yè)項目也是公安機關執(zhí)法監(jiān)管及民用爆炸物品管理的末端。結合爆破作業(yè)項目管理的現狀，依據國家及公安部相關法律法規(guī)，從劃分階段把握規(guī)律、準確分級依規(guī)申報、多元力量聯(lián)合管理、把握主線安全管理4個方面，探討了如何做好爆破作業(yè)項目管理。

爆破作業(yè)；行證許可申報；項目管理

爆破作業(yè)項目是爆破作業(yè)單位具體的經營活動，直接關系到安全工作及經濟效益，爆破作業(yè)項目也是公安機關執(zhí)法監(jiān)管的末端。近年來，隨著我國相關法律法規(guī)的不斷完善，特別是“兩個標準”的實施，爆破作業(yè)項目管理更加規(guī)范，事故率大大降低。而爆破作業(yè)單位對爆破作業(yè)項目的管理水平良莠不齊，整體管理水平亟待提高。還存在安全管理方法不科學，管理人員不到位，民用爆炸物品管理有疏漏等現象。我國爆破作業(yè)項目安全評估、監(jiān)理工作不同于其他工程建設項目由專業(yè)機構完成，而是由營業(yè)性爆破作業(yè)單位實施，當前爆破作業(yè)單位在實施爆破安全評估、監(jiān)理時經驗不足。

1 劃分階段把握規(guī)律

爆破作業(yè)項目從產生到結束可劃分為4個不同階段，管理工作要點和特點有所不同，應把握規(guī)律科學管理。

1.1 項目確認階段

爆破作業(yè)項目招投標前后或簽訂協(xié)議的階段。爆破作業(yè)項目是指爆破作業(yè)單位受工程項目業(yè)主方委托，以爆破作業(yè)為載體，按照一定程序、在一定時間內完成一次性工程建設任務的活動。爆破作業(yè)項目必須是合法的，需簽訂協(xié)議。爆破作業(yè)單位可采取考察、咨詢等方式查清爆破項目工程概況，確認建設項目的合法性，而后再進行風險及經濟效益的評估，同時判斷自身爆破作業(yè)單位資質的有效性及適宜性。非法的建設工程不能參與，否則屬非法從事爆破作業(yè)。項目確認階段還應防詐騙，近年以工程項目為誘餌的詐騙活動很多，如工程造價上億元的填海工程、修機場、軍事工程等，其程序很簡單，條件很誘人，容易上當受騙。對此類工程至少符合如下2點的不信、不談：不通過招投標的大項目，軍事工程。

1.2 施工準備階段

爆破作業(yè)責任主體產生之后到實質爆破作業(yè)施工前的爆破作業(yè)準備階段。爆破作業(yè)單位向公安機關辦理合同備案，根據必要申請爆破作業(yè)行政許可。編制爆破設計施工方案，確認設計施工方案(論證、評估、審核)和爆破安全監(jiān)理單位。

一個項目的完成需有一支管理、技術水平強的隊伍。爆破作業(yè)單位應為爆破作業(yè)項目成立項目部，任命項目負責人，包括項目的現場負責人、治安保衛(wèi)負責人、技術負責人。對機械設備進行檢測、維護保養(yǎng)，進行駐地建設，選擇駐地要考慮極端天氣可能誘發(fā)山洪、泥石流災害等影響。對施工人員作崗前培訓，項目負責人明確每個崗位分工、職責，明確安全、文明施工等管理規(guī)定，項目技術負責人做好施工技術交底，必要時實施應急預案演練。

1.3 施工階段

確認爆破設計施工方案后現場作業(yè)至爆破后解除警戒活動的階段。施工階段是爆破作業(yè)項目管理的實質性階段，應設置爆破施工及安全警戒標識。爆破作業(yè)單位應在施工前3天發(fā)布施工公告，在爆破前1天發(fā)布爆破公告。施工階段又可劃分為現場無藥階段和現場有藥階段，民爆物品到達施工現場前為無藥階段，按設計方案實施布孔、開設炮孔、防護作業(yè)；民爆物品到達施工現場為有藥階段，除按設計方案實施裝藥、起爆網路連接、警戒、起爆、爆后檢查、解除警戒等作業(yè)外，民用爆炸物品現場管理應高度重視，需做好檢查、保管、領用發(fā)放、搬運、加工、爆破后清退爆炸物品等作業(yè)。

1.4 項目完成確認階段

爆破作業(yè)活動結束之后。核實民用爆炸物品購買、使用、結余及處理的情況，確認無流失、無遺留。收集整理項目相關資料，形成文本送本單位許可證發(fā)證機關進行爆破作業(yè)項目備案。

H社區(qū)根據《消防安全重點單位微型消防站建設標準(試行)》 《社區(qū)微型消防站建設標準(試行)》等文件，建立了社區(qū)微型消防站，主要承擔防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災等工作。

2 準確分級依規(guī)申報

《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)對爆破作業(yè)項目分級標準作了新的界定，有些爆破作業(yè)單位對爆破作業(yè)項目合同備案和行政許可申報存在把握不準的問題。

2.1 爆破作業(yè)項目分級管理

《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)規(guī)定爆破工程按工程類別、一次爆破總藥量、爆破環(huán)境復雜程度和爆破物特征，分A、B、C、D 4個級別，實行分級管理。新標準將爆破作業(yè)類別由7類壓縮為巖土爆破、拆除爆破、特種爆破3類。新標準中的巖土爆破有了A級，取消了硐室爆破系列，相應降低了C、D級工程對應藥量。拆除爆破工程分級做了較大調整。明確規(guī)定了B、C、D級巖土爆破工程和拆除爆破工程的強制性調級辦法，特種爆破藥量較小時，納入D級管理。礦山內部且對外部環(huán)境無安全危害的爆破工程不實行分級管理。營業(yè)性爆破作業(yè)單位承包礦山內部爆破工程，應實行分級管理。

不同等級的爆破作業(yè)項目，只能由相應資質等級的爆破作業(yè)單位承擔爆破設計施工、安全評估、安全監(jiān)理業(yè)務。

2.2 爆破作業(yè)項目備案和行政許可

爆破作業(yè)合同備案，是指受委托承接爆破作業(yè)項目的爆破作業(yè)單位，將與爆破作業(yè)委托單位簽訂的爆破作業(yè)合同及相關的管理資料3日內送達項目所在地的縣級公安機關，報告本單位承接該爆破作業(yè)項目的基本情況。只要實施營業(yè)性的爆破作業(yè)活動，都必須簽訂合同，且必須執(zhí)行備案制度。

根據《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，在城市、風景名勝區(qū)和重要工程設施附近實施的爆破作業(yè)項目，應當向當地市級公安機關申請取得爆破作業(yè)項目行政許可。一個爆破作業(yè)項目是否需要行政許可，甄別的條件不是項目的級別而是爆破作業(yè)項目所處的環(huán)境。城市，可以依照國家統(tǒng)計局《關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》的規(guī)定劃分，包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)。城區(qū)，含街道辦事處所轄的居民委員會地域，城市公共設施和居住設施連接到的其他居民委員會、村民委員會的地域；鎮(zhèn)區(qū)，含鎮(zhèn)所轄居民委員會地域，常住人員在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區(qū)域。風景名勝區(qū)，以《風景名勝區(qū)條例》為界定依據，包括國務院審批認定的國家級風景名勝區(qū)和省級人民政府審批認定的省級風景名勝區(qū)?！爸匾こ淘O施附近爆破作業(yè)”中所指的“重要工程設施”及“附近”，在實際工作中有時把握不準，“重要工程設施”可以按照《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定界定?！案浇笔窍鄬Φ?，可根據爆破作業(yè)項目的類別、級別及環(huán)境情況，評估(可專家評估)爆破可能產生的危害及對風景名勝區(qū)、重要設施(可能)造成危害(影響)的程度。

爆破作業(yè)單位應當在實施爆破作業(yè)活動結束后15日內，向核發(fā)《爆破作業(yè)單位許可證》的公安機關備案。項目備案內容為爆破作業(yè)項目的完成情況，為爆破作業(yè)單位資質管理提供及時有效的業(yè)績記錄，同時也是爆破項目技術負責人或方案設計人的業(yè)績，因此這一備案區(qū)別于項目的“合同備案”，也可稱為“業(yè)績備案”。爆破作業(yè)單位在進行爆破作業(yè)項目備案時，需上傳到民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)。其中，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任，其設計施工業(yè)績歸子公司所有；兩家及以上企業(yè)聯(lián)合施工的業(yè)績，以實際承擔設計施工的主要責任企業(yè)為準，即相關批文排名第一位的企業(yè)為準；技術負責人的安全評估、安全監(jiān)理業(yè)績不能作為設計施工業(yè)績。

3 多元力量聯(lián)合管理

3.1 公安機關

公安機關對爆破作業(yè)項目從產生到結束分不同階段全程監(jiān)管。應抓住爆破作業(yè)單位這個責任主體，以民爆物品管理、安全生產為核心，落實封閉管理、流向登記、安全作業(yè)制度，依法監(jiān)管。

3.2 設計施工

設計、施工可由同一或不同爆破作業(yè)單位承擔，大多數爆破作業(yè)項目的設計、施工是同一爆破作業(yè)單位承當。項目負責人、項目技術負責人、爆破員、安全員、庫管員等需配齊到位，每個爆破作業(yè)項目原則上由一名具有相應作業(yè)范圍的爆破工程技術人員擔任專職技術負責人，技術負責人不僅要在場在位，無特殊情況不得更換。嚴格按通過評估的方案實施，做好封閉施工及安全警戒工作。

3.3 安全評估

需行政許可的爆破作業(yè)項目必須進行安全評估，無等級和不需要行政許可的爆破作業(yè)活動，根據爆破作業(yè)項目建設方的需要，也可進行安全評估。評估單位應當根據爆破作業(yè)項目的等級，組建不少于3人且符合條件的評估組，至少應有1名具有相應“作業(yè)范圍和作業(yè)級別”資質的爆破工程技術人員，并確定1名技術負責人，A、B級爆破工程的安全評估應至少有2名具有相應作業(yè)級別和作業(yè)范圍的持證爆破工程技術人員參加。評估不能僅憑爆破設計施工方案“閉門造冊”地寫評估報告，必須到達爆破作業(yè)項目現場進行實地踏勘，實測爆破設計方案重要數據，并制作現場踏勘記錄。經初審和現場踏勘發(fā)現提交的爆破設計施工方案存在缺陷，可經修改完善的，評估單位應書面提請設計或施工單位修改。爆破安全評估報告內容應該翔實，結論應當明確，不應出現有條件符合性結論，如：“設計所依據的資料基本完整，設計方法、設計參數基本合理，起爆網路基本可靠”等。對于存在的問題應明確提出，要求重新修訂方案或補正，直到完全符合要求，或作出不符合要求的結論。為滿足公安機關行政許可監(jiān)管工作的需要，評估報告還應明確監(jiān)管要素信息：爆破作業(yè)方式、爆炸物品種類及數量、防護措施、警戒范圍、信記號規(guī)定等。

3.4 安全監(jiān)理

應當實施爆破安全監(jiān)理的爆破作業(yè)項目同樣分兩類：行政許可的爆破作業(yè)項目，需要實施安全監(jiān)理的項目。爆破安全監(jiān)理單位應當對受委托監(jiān)理的爆破作業(yè)項目設立爆破作業(yè)項目監(jiān)理組織。爆破作業(yè)項目作業(yè)過程必須旁站監(jiān)理，爆破安全監(jiān)理不僅代表建設方，也是公安機關監(jiān)管的有效執(zhí)行者，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員發(fā)現爆破作業(yè)單位及其作業(yè)人員有違反民用爆炸物品治安管理規(guī)定、違反國家有關標準和規(guī)范實施爆破作業(yè)、違章指揮作業(yè)的，應當及時向爆破作業(yè)項目所在地公安機關報告。必要時下達停工令，在作出暫停令的同時，及時向委托方報告相關情況。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應按照“嚴格監(jiān)理，熱情服務，秉公辦事，一絲不茍”的原則做好爆破安全監(jiān)理工作。一名合格的監(jiān)理，不僅具備相關的能力，還應注意言行儀表，工作時應著工作裝，戴安全帽，攜帶筆、筆記本、鋼卷尺、照相機等，語言要準確、專業(yè)，行為守紀、守時、依法依規(guī)。

3.5 專家咨詢

爆破作業(yè)項目的管理可發(fā)揮專家及行業(yè)協(xié)會的咨詢作用。項目確認階段可為建設方提供咨詢，咨詢爆破作業(yè)的可行性，預估爆破作業(yè)項目的級別，便于確定投標資格。在確定爆破作業(yè)項目級別、行政許可項目甄別有歧義時，專家可參與咨詢。環(huán)境十分復雜的重大爆破工程應邀請專家咨詢，并在專家組咨詢意見的基礎上，編寫爆破安全評估報告。

4 把握主線安全管理

爆破作業(yè)項目安全管理的一條主線就是民用爆炸物品的管理，爆破作業(yè)項目管理也是民爆物品管理的末端，近年類似廣西柳城“9·30”爆炸案件多次發(fā)生，說明末端管理有漏洞。

4.1 提高認識

結合事故案例做好宣傳教育，使每一名爆破作業(yè)人員充分認識當前民爆物品安全管理形勢的嚴峻性和復雜性，充分認識爆破作業(yè)人員作為民爆物品安全管理第一道防線的重要作用。

4.2 嚴格民用爆炸物品末端管控

爆破作業(yè)現場人員多，環(huán)境復雜，爆炸物品現場管理是關鍵，選好爆炸物品臨時存放地點，責任到人相互監(jiān)督。嚴格按照公安部《從嚴管控民用爆炸物品十條規(guī)定》要求執(zhí)行：發(fā)放、領取民用爆炸物品時，保管員、安全員、爆破員必須同時在場、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設計和當班用量領取民用爆炸物品，保管員清點、核對、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數量；爆破作業(yè)時，項目技術負責人、爆破員、安全員必須同時在場，項目技術負責人全面負責爆破作業(yè)現場的安全管理，安全員現場監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認使用消耗民用爆炸物品的品種、數量；當班爆破作業(yè)結束后，項目技術負責人、爆破員、安全員共同清點、核對、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認，存檔備查。

4.3 加強人員管理

爆破作業(yè)項目需有一個好的管理施工團隊，除注重人員的培訓教育外，還應創(chuàng)造較好的福利待遇，要關心員工的生活，關注員工的思想動態(tài)，作到“人員動態(tài)化管理”，發(fā)現有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網購易制爆危險化學品等可疑行為的，要暫停其接觸民爆物品，立即進行核查，嚴防其利用民爆物品制造事端。

5 結 語

提高爆破作業(yè)項目的安全管理水平，根本解決的辦法是提高爆破作業(yè)人員的素質，建立以企業(yè)為主體的爆破作業(yè)人員安全教育培訓責任制，以民用爆炸物品安全法律法規(guī)、安全知識、安全技能、應急處置和崗位風險教育培訓為重點，嚴格執(zhí)行爆破作業(yè)人員任前必訓、年度必訓、違規(guī)必訓制度，嚴格落實培訓內容和學時，確保爆破作業(yè)人員教育培訓質量。爆破作業(yè)單位的管理者還應學習現代管理理論及方法，將其引入爆破作業(yè)項目的管理，探索精細化的管理方法。鼓勵創(chuàng)新，將新技術、新方法、新模式應用于爆破作業(yè)項目管理。

[1]GA991-2012.爆破作業(yè)項目管理要求[S].

[2]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].

[3]GA53-2015.爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求[S].

[4]任才清,周明安.爆竹機械裝藥工房裝藥爆炸破壞危害研究[J].采礦技術,2014,14(05):142-143，160.

[5]馬 壯,任才清,周明安.炸藥爆炸后的有害顆粒物質研究[J].采礦技術,2014,14(05):163-165.

[6]周明安,任才清,夏 軍.工程爆破技術的發(fā)展及其在經濟建設中的應用[J].采礦技術,2014,14(05):75-76,137.

[7]周明安,曹 前,唐成鳳,等.如何實施爆破安全監(jiān)理[J].采礦技術,2013,13(05):111-112,185.(收稿日期：2016-10-15)

周明安(1961-)，男，河南信陽人，副教授，主要從事彈藥工程與爆炸技術教學、研究及工程實踐工作，Email:1976009004@qq.com。