周 琴

（四川中恒工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610017）

市政工程造價(jià)優(yōu)化與控制措施探究

周 琴

（四川中恒工程設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610017）

隨著時(shí)代的進(jìn)步，各個(gè)城市都發(fā)生著翻天覆地的變化，國(guó)家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對(duì)市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)劃。在打造美麗城市過程中，對(duì)城市市政工程造價(jià)的控制是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)效益雙贏的重要手段。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位，并且還受到政府的指令要求，諸多因素制約著市政工程的投資。因此，必須嚴(yán)格控制工程造價(jià)。從市政工程的造價(jià)控制特點(diǎn)入手，深入研究市政工程造價(jià)控制中的常見問題，并針對(duì)這些問題提出對(duì)市政工程造價(jià)控制的措施建議。

政工程造價(jià)；優(yōu)化與控制；措施

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的加快，城市建設(shè)日新月異，城市功能的充分發(fā)揮必須依靠完善的市政工程作為支撐。市政建設(shè)的快速發(fā)展和巨額資金的投入，迫使人們對(duì)市政工程造價(jià)的日常管理提出更高的要求。只有持續(xù)不斷的優(yōu)化才能在建筑工程建設(shè)和實(shí)施過程中提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)建筑施工企業(yè)的發(fā)展。

1 市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)及造價(jià)控制的重要性

市政工程是指以改善城市居住生活環(huán)境、提高城市品位、健全城市功能為目的設(shè)施建設(shè)工程，主要包括城市綠化、道路、橋梁、熱力、燃?xì)?、給排水等公共事業(yè)的建設(shè)和維護(hù)管理。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速和建筑市場(chǎng)的發(fā)展，目前市政工程在施工能力和管理水平上都得到了很大的提高。然而，面對(duì)不斷增大的投資力度，市政工程的造價(jià)管理工作中暴露出了一些實(shí)際問題，使工程的投資效益受到影響。市政建設(shè)者必須深入研究工程實(shí)踐中的不合理現(xiàn)象，并根據(jù)工程的實(shí)際特點(diǎn)，運(yùn)用有效的控制手段，實(shí)現(xiàn)市政工程經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化。

與其他建設(shè)工程不同，市政項(xiàng)目的工程特點(diǎn)體現(xiàn)為建設(shè)資金主要來源于政府投資。雖然隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，我們工程建設(shè)的投資環(huán)境相對(duì)改善，在投資主體和投資方式等方面都呈現(xiàn)出多元化、多層次的趨勢(shì)。但現(xiàn)階段，政府投資仍是市政工程的投資主體，且工程大多存在投資金額大、建設(shè)要求高、各專業(yè)相互交叉多作業(yè)、工序多而復(fù)雜以及工期緊張等特點(diǎn)。加之市區(qū)環(huán)境、政府行政命令等對(duì)工程的影響，對(duì)工程造價(jià)的控制造成很大的困難，致使目前市政工程造價(jià)管理中有許多問題懸而未決。

2 市政工程造價(jià)的問題和原因

（1）全面成本管理的觀念尚未形成。

目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，而對(duì)其他階段的控制薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作非常重要。

（2）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

（3）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按照批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，因而邊施工邊變更。對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

3 市政工程造價(jià)控制措施

3.1 積極推行施工圖審查制度

通過施工圖審查，把過去的事后監(jiān)管變成事前把關(guān)。使市場(chǎng)不規(guī)范行為得到有效遏制，避免出現(xiàn)違反國(guó)家強(qiáng)制性條文的情況，確保符合國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)要求。及時(shí)消除設(shè)計(jì)中的安全隱患，保證工程質(zhì)量。

3.2 實(shí)行工程標(biāo)底的預(yù)審制度

標(biāo)底的指定是招投標(biāo)工程中非常重要的環(huán)節(jié)，也是衡量能否中標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙以及有關(guān)資料是否合法有效；工程造價(jià)人員是否具備相應(yīng)職業(yè)資格；工程量清單的計(jì)算、套用定額是否嚴(yán)格按照施工圖和國(guó)家定額的有關(guān)規(guī)定；編制標(biāo)底是否合理，是否控制在設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。

3.3 實(shí)行市政工程的跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)的主要工作是對(duì)工程事前、事中涉及變更、隱蔽項(xiàng)目、工程進(jìn)度、撥付款等要點(diǎn)進(jìn)行控制，最終將工程實(shí)際狀況給予確切反映，為工程最終決算審計(jì)做好鋪墊。

（1）對(duì)于隱蔽工程量的現(xiàn)場(chǎng)確定。市政工程施工中會(huì)涉及到大量的隱蔽項(xiàng)目，隱蔽項(xiàng)目工程量的確定是否屬實(shí)，會(huì)對(duì)決算設(shè)計(jì)效果及最終工程造價(jià)產(chǎn)生直接影響。因此，跟蹤審計(jì)方需對(duì)隱蔽項(xiàng)目的工程量、施工工藝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確定，并記錄在工作底稿中。

（2）嚴(yán)格控制工程變更。施工前，要組織施工人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審和技術(shù)交底。避免施工中出現(xiàn)標(biāo)外項(xiàng)目，盡量減少合同外費(fèi)用。

（3）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證在工程建設(shè)中是日常性的工作，若管理不到位，可能給工程帶來不必要的損失。這就要求駐地監(jiān)理及業(yè)主代表有高度的責(zé)任感和使命感，做好施工現(xiàn)場(chǎng)記錄。同時(shí)要深入工地，做到隨做隨簽，避免“一攬子”及日后簽證。

3.4 加強(qiáng)決算審核工作

目前市政工程項(xiàng)目決算已經(jīng)采用清單報(bào)價(jià)，但是在決算時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好工程量和標(biāo)外工程的定額套用的審查。對(duì)施工簽證單的符合性和合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

4 市政工程造價(jià)管理的優(yōu)化策略

4.1 搞好市政項(xiàng)目前期造價(jià)管理的工作

市政工程造價(jià)前期管理是整個(gè)造價(jià)管理的基礎(chǔ)和前提，內(nèi)容包括預(yù)算編制、規(guī)劃涉及、施工進(jìn)度安排等。投資預(yù)算的編制一定要本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，廣泛調(diào)查研究，進(jìn)行多方案必選，篩選出技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)方案，以形成投資最高限額。市政工程造價(jià)的預(yù)算往往是根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的用料、用時(shí)和用力等決定的。這就要求規(guī)劃先行，并盡量提高初步設(shè)計(jì)概算的精準(zhǔn)度，使之成為設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的依據(jù)。工程進(jìn)度安排是對(duì)項(xiàng)目全盤的思考，目的在于將造價(jià)預(yù)算的動(dòng)態(tài)變化降低到最小，減小因時(shí)間產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理

市政工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是落實(shí)造價(jià)的主要階段。按照工程預(yù)、結(jié)算審核方面的控制及管理可將其分為三個(gè)階段——招標(biāo)管理階段、施工管理階段和結(jié)算階段。每個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)管理的要求有所不同。如在招投標(biāo)管理階段中，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定工程造價(jià)的預(yù)投資總額、計(jì)價(jià)時(shí)點(diǎn)及方式、定額及費(fèi)用的取定、增加工程的結(jié)算方式等；在項(xiàng)目實(shí)施階段，必須保證工程按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行，如果需要調(diào)整方案必須通過責(zé)任部門審查，并做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作；在結(jié)算階段，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)結(jié)算的程度規(guī)范來進(jìn)行，提高結(jié)算效率。

4.3 加強(qiáng)管理信息化程度

信息化管理是市政工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)，信息不暢可能導(dǎo)致管理混亂，效率低下。在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，要對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)更新和調(diào)整各類建筑材料造價(jià)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)水平。由于工程造價(jià)的復(fù)雜性，它需要造價(jià)部門聯(lián)合設(shè)計(jì)部門、采購部門、施工部門進(jìn)行協(xié)同處理，并引入計(jì)算機(jī)和專業(yè)管理軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳與分析，逐步形成一套真正體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)信息化管理體系。

4.4 管理人才培養(yǎng)機(jī)制

市政工程建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展需要專業(yè)的造價(jià)管理人員。由于市政工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能夠影響項(xiàng)目決策，使得造價(jià)管理對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求越來越高。因此，從事市政工程造價(jià)管理的專業(yè)人員不僅需要掌握和了解本專業(yè)的知識(shí)，還應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是具有多層次知識(shí)的人才。

5 結(jié)語

工程造價(jià)控制方法是否合理，直接影響到整個(gè)項(xiàng)目的效果。市政工程屬于線性工程，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉工作、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素。同時(shí)，還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，處理好這些問題，投資控制才有可能圓滿完成。

TU990.0

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1009-7716（2017）12-0216-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.12.059

2017-08-10

周琴（1979-），女，江蘇無錫人，工程師，從事市政工程概預(yù)算。