本刊評論員

推進集體產(chǎn)權改革 夯實強村富民基礎

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黨中央、國務院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，黨的十八大和十八屆三中、五中全會以及中央一號文件都對此提出了明確要求。黨中央、國務院去年年底下發(fā)的《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革要以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向。江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革已有十多年的探索和實踐，取得了明顯成效，積累了豐富經(jīng)驗。但是對照中央提出的改革要求，對照農(nóng)民群眾的愿望期盼，深化改革的任務依然十分艱巨。

目前，江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革由于啟動時間不同，具有較為明顯的區(qū)域性特征：蘇南進入深化改革、創(chuàng)新發(fā)展機制階段；蘇中到了鞏固改革成果、擴大覆蓋范圍階段；蘇北處于開展試點、探索路徑階段。實踐中，基層改革也遇到了法人地位之困、成員資格之擾、個人股權之缺和持續(xù)發(fā)展之憂，而且還有兩個突出的問題：一個是資產(chǎn)“蛋糕”怎么分，即應拿出多少資產(chǎn)折股量化到人；一個是收益“蛋糕”怎么切，即該拿出多少收益用于股份分紅。

深入推進江蘇農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要根據(jù)黨中央、國務院《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》，盡快制定完善相關的政策文件，抓緊做好以下工作重點：

全面開展清產(chǎn)核資。江蘇土地等資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作已經(jīng)基本完成，下面要重點開展經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，全面搞清這些資產(chǎn)的存量、結構、分布和運用效益等情況，并分門別類進行登記。在清產(chǎn)核資的基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體。

科學界定成員身份。要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，做好集體經(jīng)濟組織成員身份確定工作。江蘇南北發(fā)展階段不同，各地情況千差萬別，必須充分尊重農(nóng)民意愿，探索在群眾民主協(xié)商的基礎上確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。

穩(wěn)妥推進折股量化。原則上應將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)全部用于開展股份合作制改革，以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性及內(nèi)部性。

積極發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革不能僅僅停留在產(chǎn)權明晰層面，最終落腳點還是要推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。要立足地方實際，因地制宜多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持的集體經(jīng)濟發(fā)展機制，通過改革更好更快地促進集體實力的發(fā)展壯大。要保護村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間和資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級層面統(tǒng)籌資源、政策、投入，構建村級集體經(jīng)濟發(fā)展的有效平臺?！?/p>