許昌良

義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的落地

許昌良

人權(quán)；財(cái)權(quán)；教學(xué)權(quán)；標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展的新階段，面對(duì)世界范圍內(nèi)培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的新要求，我們某種程度上應(yīng)回到教育的原點(diǎn)思考：我們要辦什么樣的學(xué)校？實(shí)現(xiàn)怎樣的教育目標(biāo)？因此，也必然會(huì)確立凸顯教育最本質(zhì)、最高貴的價(jià)值取向，辦出主動(dòng)適應(yīng)學(xué)生新型學(xué)習(xí)的新式學(xué)校。因此，學(xué)校必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)與此密切相關(guān)，學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展迫切需要研制一套辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以此規(guī)范并助力基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、賦予中小學(xué)校長一定“人權(quán)”，此乃“國家標(biāo)準(zhǔn)”落地的根本

“人”是所有辦學(xué)因素中最根本、也是最活躍的因素，辦學(xué)“標(biāo)準(zhǔn)”及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則上，要明確校長的人事權(quán)限、范圍，切實(shí)給校長及其領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)一定的人事權(quán)。校長對(duì)教師入口的管理、出口的管理、聘用與解聘、培養(yǎng)與使用，需要人事管理機(jī)制的創(chuàng)新。能不能促進(jìn)教師專業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是校長領(lǐng)導(dǎo)一所學(xué)校發(fā)展的根本性問題。國家標(biāo)準(zhǔn)不能賦予校長相應(yīng)的“人權(quán)”，就談不上學(xué)校治理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

二、賦予中小學(xué)校長充分的“財(cái)權(quán)”，此乃“國家標(biāo)準(zhǔn)”落地的關(guān)鍵

賦予學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)權(quán)，要在以下兩個(gè)方面予以關(guān)注與支持：

一是切實(shí)保障足額辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。為真正落實(shí)國家關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)“三增長一優(yōu)先”政策，保證教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性增長。“國家標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)明確規(guī)定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)督察主體與責(zé)任主體，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制度。

二是賦予校長辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用決定權(quán)。在國家政策和法規(guī)允許的情況下，地方教育行政部門要簡化學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用流程，打破一些條條框框，同時(shí)賦予一些靈活機(jī)動(dòng)性。因?yàn)闂l條框框太多，工作效率低，勢(shì)必在很大程度上會(huì)影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如在實(shí)施績效工資的過程中，上級(jí)要求與學(xué)校管理就存在取向沖突問題，如班主任的津貼由上級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放，按月打到工資里面，學(xué)校在實(shí)踐中想通過有效的經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行評(píng)比激勵(lì)就困難了。

三、賦予中小學(xué)校長足夠的“教學(xué)權(quán)”，此乃“國家標(biāo)準(zhǔn)”落地的核心

立德樹人是教育的核心，而這一切的通道與載體是課程和教學(xué)。因此，學(xué)校的“教學(xué)權(quán)”在辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中處于核心地位，而現(xiàn)在學(xué)制的變化需省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)。在教學(xué)改革過程中，學(xué)校是否具有絕對(duì)的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這些問題都考驗(yàn)著“國家標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)性與權(quán)威性。教學(xué)權(quán)是學(xué)校的根本性權(quán)力，它包括課程開發(fā)的權(quán)力、教學(xué)探索的權(quán)力、教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)的權(quán)力。必須建立以學(xué)生成長為本位的學(xué)校評(píng)價(jià)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)校長對(duì)學(xué)校的真正領(lǐng)導(dǎo)。

沒有權(quán)利的管理是空泛的，沒有管理的權(quán)利是虛構(gòu)的，權(quán)利與管理從來都是緊密相關(guān)的。責(zé)任既是權(quán)利的過程，也是管理的過程。不應(yīng)該沒有責(zé)任的權(quán)利，也不應(yīng)該有沒有權(quán)利的責(zé)任。學(xué)校辦學(xué)的目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)最終要落在學(xué)校，扛在校長的肩上，只有責(zé)權(quán)統(tǒng)一，學(xué)校才能真正進(jìn)入到教育治理的時(shí)代。

人權(quán)、財(cái)權(quán)、教學(xué)權(quán)三者緊密關(guān)聯(lián)，構(gòu)成一所學(xué)校的“鐵三角”?！拌F三角”的相互支持、聯(lián)結(jié)才能穩(wěn)定，學(xué)校才能合格，進(jìn)而走向優(yōu)質(zhì)。人是學(xué)校最活躍的因素，人的積極、主動(dòng)與創(chuàng)造，是學(xué)校一切工作活動(dòng)的源頭與起點(diǎn)，處于“鐵三角”的重心部位。財(cái)是支持性與保障性因素，也是促進(jìn)人的因素發(fā)揮作用的支撐性資源，處于關(guān)鍵地位，即所謂的兵馬未動(dòng)、糧草先行，處于學(xué)校“鐵三角”的底部。課程與教學(xué)處于“鐵三角”的兩邊，既是學(xué)校質(zhì)量提升的路徑，也是辦學(xué)的精氣神，是學(xué)校教育的目的與歸宿。

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1005-6009（2017）82-0010-01

廣州市越秀區(qū)教育局）