王一軍

校園欺凌防治的政策、經(jīng)驗(yàn)與重點(diǎn)

王一軍

校園欺凌事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何應(yīng)對(duì)雖早有法律規(guī)定，但這些法律規(guī)定和行政舉措也是在最近幾年才被社會(huì)所關(guān)注，其反映的是民生問(wèn)題成為社會(huì)主要矛盾、安保問(wèn)題進(jìn)入政治中心、自媒體加快社會(huì)信息傳播等環(huán)境因素催生的社會(huì)結(jié)果。作為教育者要熟悉政策規(guī)定與指導(dǎo)意見(jiàn)，借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，走向校園欺凌事件的背后，從本源上尋求解決問(wèn)題的方法。

校園欺凌；防治；政策；經(jīng)驗(yàn)

同社會(huì)暴力事件一樣，校園欺凌事件自古有之，但引起社會(huì)的廣泛關(guān)注則是近年來(lái)社會(huì)、教育發(fā)展的結(jié)果。教育行政部門(mén)從未放松對(duì)校園安全工作的監(jiān)管，早在2002年教育部就印發(fā)了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，2008年又會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于推行校方責(zé)任險(xiǎn)，完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，在全國(guó)中小學(xué)校推行意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)制度，規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，明確了責(zé)任的具體認(rèn)定范圍。而2007年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十三條也明確規(guī)定：“教育行政等部門(mén)和學(xué)校、幼兒園、托兒所應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，制定應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件的預(yù)案，配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，增強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力?！蓖瑫r(shí)第二十四條要求：“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生在校內(nèi)或者本校組織的校外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)救護(hù)，妥善處理，并及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告?！钡谒氖l對(duì)執(zhí)法提出要求：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為?！边@些法律規(guī)定和行政舉措也是在最近幾年才被社會(huì)所注意，反映的是民生問(wèn)題成為社會(huì)主要矛盾、安保問(wèn)題進(jìn)入政治中心、自媒體加快社會(huì)信息傳播等環(huán)境因素催生的社會(huì)結(jié)果。正是在這一背景上，2016年5月9日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理的通知》（國(guó)教督辦函［2016］22號(hào)），2016年11月1日教育部等9部委聯(lián)合下發(fā) 《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教基一［2016］6號(hào)），2016年12月15日國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)（幼兒園）安全工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》（國(guó)教督辦［2016］4號(hào)），使防治中小學(xué)欺凌與暴力事件成為一項(xiàng)教育和社會(huì)運(yùn)動(dòng)。

一、政策規(guī)定與指導(dǎo)意見(jiàn)

1.指導(dǎo)思想。校園欺凌事件防治的宗旨在于全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，規(guī)范學(xué)生行為，促進(jìn)學(xué)生身心健康，建設(shè)平安校園、和諧校園。防治校園欺凌事件是學(xué)校安全工作的重要組成部分，需要教育、公安等部門(mén)協(xié)同參與，開(kāi)展社會(huì)綜合治理。

2.工作范疇。校園欺凌與暴力事件主要是指發(fā)生在學(xué)生之間蓄意或惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段，實(shí)施欺負(fù)、侮辱造成傷害的事件，這些事件損害了學(xué)生身心健康。預(yù)防與應(yīng)對(duì)學(xué)生欺凌和暴力行為，包括履行教育、管理職責(zé)，及時(shí)干預(yù)、制止學(xué)生欺凌和暴力行為，開(kāi)展心理、行為咨詢(xún)和矯治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉及學(xué)校、師生生命財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為，以及健全未成年學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，針對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害未成年學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，完善防范、調(diào)查與處理的制度機(jī)制。

3.預(yù)防工作。一是切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。落實(shí)《中小學(xué)生守則 （2015年修訂）》《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》《青少年法治教育大綱》《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》，從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。二是認(rèn)真開(kāi)展預(yù)防欺凌和暴力專(zhuān)題教育。包括強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育，研制防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊(cè)，幫助家長(zhǎng)了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識(shí)，加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè)等。三是嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。重點(diǎn)是健全應(yīng)急處置預(yù)案，建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校，針對(duì)重點(diǎn)學(xué)生、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展防治工作。四是強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。

4.事件處置。一是保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全，重點(diǎn)是建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時(shí)報(bào)告制度，防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延。二是強(qiáng)化教育懲戒的威懾作用，學(xué)校和家長(zhǎng)要對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育和警示談話(huà)，情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對(duì)構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生，根據(jù)《刑法》《治安管理處罰法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置。三是實(shí)施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。對(duì)實(shí)施欺凌和暴力的學(xué)生，有針對(duì)性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶，給予其改過(guò)機(jī)會(huì)，避免歧視性對(duì)待；對(duì)遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助，及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持，幫助他們盡快走出心理陰影，樹(shù)立自信，恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)生活。

5.責(zé)任協(xié)同。一是加強(qiáng)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門(mén)組織，成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的工作合力。二是依法落實(shí)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。三是加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。四是全社會(huì)共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長(zhǎng)。

二、國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)校園欺凌事件的關(guān)注比我國(guó)要早許多年，他們積累了豐富的預(yù)防與治理經(jīng)驗(yàn)。

英國(guó)。1999年，英國(guó)首次在法律上規(guī)定中小學(xué)必須制定反校園欺凌的政策。2002年“教育法”規(guī)定中小學(xué)和地方教育當(dāng)局要確保青少年的福祉，而這其中就涉及兒童的健康、安全和欺凌問(wèn)題。2003年11月教育與技能部出版了《反欺凌行動(dòng)憲章》（Anti Bullying Charter for Action），鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)生簽署。同年，教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）發(fā)表了《欺凌：中學(xué)的有效行動(dòng)》，提出了應(yīng)對(duì)校園欺凌現(xiàn)象的指導(dǎo)性意見(jiàn)，包括發(fā)動(dòng)學(xué)生的參與、與家長(zhǎng)密切配合、地方教育當(dāng)局支持、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等多方面內(nèi)容。到2003年，67%的中小學(xué)制定了專(zhuān)門(mén)針對(duì)欺凌的政策。2005年3月，政府任命首位獨(dú)立專(zhuān)員負(fù)責(zé)包括欺凌在內(nèi)的青少年事務(wù)。2006年，英國(guó)展開(kāi)了一項(xiàng)全國(guó)性的調(diào)查，就校園欺凌問(wèn)題提出解決的對(duì)策。2006~2007年度，英國(guó)政府投入140萬(wàn)英鎊專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)對(duì)校園欺凌。此外，為了提高全社會(huì)對(duì)于校園欺凌危害性的認(rèn)識(shí)，減少校園欺凌事件的發(fā)生，從2005年起，政府開(kāi)始在每年的11月份舉辦全國(guó)性的反欺凌周活動(dòng)，集中開(kāi)展各種宣傳活動(dòng)，包括舉辦以反欺凌為主題的全國(guó)中小學(xué)生詩(shī)歌競(jìng)賽等活動(dòng)，以廣泛宣傳校園欺凌的危害性。2006年6月3日，英國(guó)發(fā)布了教育白皮書(shū)《你的孩子，你的學(xué)校，我們的未來(lái)：建設(shè)21世紀(jì)的學(xué)校系統(tǒng)》，其中“學(xué)生權(quán)利保證”包括學(xué)校將治理校園欺凌，確保課堂安全，確保武器不進(jìn)校園。

美國(guó)。2010年，美國(guó)全國(guó)立法機(jī)構(gòu)頒布了120多個(gè)法案，以介紹或修改學(xué)校的欺凌和相關(guān)行為的法規(guī)。2010年通過(guò)了 “二十一新法案”，并在2011年4月30日簽署了與之相關(guān)的八項(xiàng)法案。美國(guó)國(guó)家立法中，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的民事權(quán)利，即免受欺凌和騷擾的發(fā)生、一個(gè)安全的學(xué)校環(huán)境的需求以及一個(gè)有利于學(xué)習(xí)和獲得成就的積極的學(xué)校氣氛。禁止對(duì)報(bào)告欺凌事件的學(xué)生以及參與調(diào)查欺凌事件的學(xué)校職員有報(bào)復(fù)性的行為。美國(guó)有46個(gè)州頒布了有關(guān)防治欺凌的法律，有45個(gè)州制定了學(xué)區(qū)治理欺凌事件的政策，41個(gè)州已經(jīng)制定了反欺凌政策或是州指導(dǎo)綱要并適用于州下屬的各當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)。在涉及欺凌事件的調(diào)查、書(shū)面記錄文件報(bào)告的使用和調(diào)查程序等方面，州政策層面比國(guó)家法律層面上的要求更為密集；解決受欺凌學(xué)生和作為欺凌目標(biāo)學(xué)生的心理健康需求這一規(guī)定在所有示范性政策中占據(jù)了大約50%，在國(guó)家法律中僅占了大約1/4；學(xué)區(qū)在州指導(dǎo)綱要的指導(dǎo)下報(bào)告和匯編的欺凌事件的規(guī)定占到了所有州示范性政策的2/3，然而在國(guó)家法律層面中只有大約2/5。美國(guó)的學(xué)區(qū)政策主要包括禁止欺凌行為的聲明，程序的報(bào)告及其后果，涉及報(bào)告和調(diào)查欺凌的投訴和實(shí)施紀(jì)律處分。

日本。2013年6月21日在日本參議院全體會(huì)議上通過(guò)《欺凌防止對(duì)策推進(jìn)法》。根據(jù)法律的規(guī)定，道德教育將作為常設(shè)課程；強(qiáng)化學(xué)校、家庭、地方社會(huì)的責(zé)任；對(duì)實(shí)施欺凌行為的學(xué)生加強(qiáng)指導(dǎo)等。法律明確了各級(jí)政府和學(xué)校在防范欺凌現(xiàn)象產(chǎn)生中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并提出了積極的防范策略。法律規(guī)定，日本文部科學(xué)省每年都要組織專(zhuān)家對(duì)全國(guó)所有中小學(xué)欺凌問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)行的政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。在加強(qiáng)校園預(yù)知機(jī)制建設(shè)上，日本文部科學(xué)省給學(xué)校提供了相應(yīng)的政策支持，包括：在公立中學(xué)配置欺凌問(wèn)題顧問(wèn)；建立教師研修機(jī)制，培養(yǎng)教師發(fā)現(xiàn)和處理欺凌問(wèn)題的能力；在各學(xué)校設(shè)置24小時(shí)不間斷服務(wù)咨詢(xún)電話(huà)，設(shè)立學(xué)校咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，增加校園社會(huì)工作者隊(duì)伍的規(guī)模，全方位構(gòu)建針對(duì)欺凌現(xiàn)象的防治體系。與此同時(shí)，日本文部科學(xué)省還設(shè)立了欺凌事件咨詢(xún)網(wǎng)站和服務(wù)窗口，日本律師聯(lián)合會(huì)設(shè)立了免費(fèi)的兒童人權(quán)咨詢(xún)窗口。這些機(jī)構(gòu)均大量聘用心理、法律等方面的專(zhuān)家，以供家長(zhǎng)和被欺凌者及時(shí)了解相關(guān)的防治方法和法律咨詢(xún)。日本最大的NHK電視臺(tái)每周五在黃金時(shí)間播出“如何防治欺凌”系列節(jié)目，日本最重量級(jí)的報(bào)紙《朝日新聞》也設(shè)立了“欺凌君”專(zhuān)刊，刊載了大量有關(guān)“友情”“互相幫助”“遇到欺凌怎么辦”等內(nèi)容。

澳大利亞。澳大利亞中小學(xué)管理責(zé)任主要在各州、領(lǐng)地政府，針對(duì)日益嚴(yán)重的校園欺凌現(xiàn)象，不同的州、領(lǐng)地出臺(tái)了不同的反校園欺凌政策。比如，澳大利亞首都堪培拉政府發(fā)布的是《澳大利亞首都地區(qū)公立中小學(xué)反欺凌、反騷擾和反暴力法案》，而各中小學(xué)有詳盡的措施落實(shí)州政府的規(guī)定。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)欺凌問(wèn)題，研究人員開(kāi)發(fā)了很多應(yīng)用軟件，政府部門(mén)也采取了不少措施，投入大量的研究經(jīng)費(fèi)。由澳大利亞通信和媒體管理局（ACMA）向?qū)W校教師發(fā)放網(wǎng)絡(luò)安全手冊(cè)，另外作為學(xué)校課堂教學(xué)的一項(xiàng)內(nèi)容，在網(wǎng)上提供可作為教育性活動(dòng)使用的課程。開(kāi)設(shè)網(wǎng)站“Bullying No way！”，網(wǎng)站用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言向孩子介紹一系列諸如“什么是校園欺凌”“現(xiàn)在校園欺凌現(xiàn)象有多嚴(yán)重”“校園欺凌引起的惡果舉例”等，可作為抵制校園欺凌基礎(chǔ)知識(shí)教育的補(bǔ)充。由于少數(shù)民族、異于常人的性取向者、殘疾人等往往易于成為校園欺凌的受害對(duì)象，因此網(wǎng)站也涉及了一些歧視的問(wèn)題，簡(jiǎn)潔明了地闡釋了“欺凌”的內(nèi)涵。在專(zhuān)為教師準(zhǔn)備的網(wǎng)頁(yè)中，還詳細(xì)刊載了有關(guān)欺凌的法律條款和用于完善學(xué)校校規(guī)的信息。這雖然不是抵制網(wǎng)絡(luò)欺凌的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，但很多內(nèi)容可做參考。

三、學(xué)校工作重點(diǎn)

盡管校園欺凌和暴力事件防治的責(zé)任主體是政府及相關(guān)部門(mén)，但學(xué)校是工作的主要場(chǎng)所，學(xué)校和教師必須在防治校園欺凌與暴力事件中發(fā)揮重要作用，走向校園欺凌事件的背后，從本源上尋求解決問(wèn)題的方法。

1.謹(jǐn)慎識(shí)別。識(shí)別校園欺凌事件的前提是相信每個(gè)孩子都是善良的，學(xué)生不良行為往往是非理性的沖動(dòng)，絕大部分并不具有故意傷害他人的動(dòng)機(jī)，教師不要輕易給學(xué)生安上欺凌別人的惡名。識(shí)別真正的校園欺凌現(xiàn)象具有較大難度，一方面是由于校園欺凌難以準(zhǔn)確界定，也是由于其發(fā)生沒(méi)有規(guī)律可循，具有隨意性和普遍性，且受害者通常不報(bào)告。這是欺凌受害者中普遍存在的所謂“沉默文化”（culture of silence）。這種情況給有效治理校園欺凌帶來(lái)了困難。學(xué)校首先要建立廣泛的報(bào)告渠道：重視家長(zhǎng)的報(bào)告，但由于家長(zhǎng)通常不在現(xiàn)場(chǎng)，很難察覺(jué)到欺凌行為的發(fā)生，需要教師進(jìn)行大量的核查工作；應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自我報(bào)告被人欺凌或參與欺凌他人的信息，這通常通過(guò)學(xué)校匿名問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行，學(xué)校要在固定的時(shí)間對(duì)全校學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷，或?qū)μ囟ǖ哪昙?jí)學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查，以便了解校園欺凌的真實(shí)情況；關(guān)注同伴舉報(bào)，教師通過(guò)詢(xún)問(wèn)某個(gè)學(xué)生獲取欺凌同學(xué)或被欺凌同學(xué)的相關(guān)信息，這種方法簡(jiǎn)便易行，只需教師經(jīng)常有意識(shí)地進(jìn)行了解，因而被看作是最為有效的方法。為了提高效率，英國(guó)研究者還編制了專(zhuān)門(mén)的測(cè)試量表。其二，教師要形成觀察學(xué)生心理變化的習(xí)慣。通過(guò)觀察學(xué)生在公共場(chǎng)所，如操場(chǎng)、圖書(shū)館和餐廳等處的表現(xiàn)來(lái)了解情況。適當(dāng)利用監(jiān)視錄像等手段對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)視，通過(guò)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行分析和處理。教師可以不定期選擇4~8個(gè)學(xué)生進(jìn)行小范圍的訪談，了解學(xué)生群體的基本情況。其三，對(duì)初步了解的相關(guān)事件進(jìn)行分析。明確區(qū)分學(xué)生間的日常摩擦、故意欺凌事件、暴力事件，具體研究與調(diào)查工作要隱蔽進(jìn)行，以防對(duì)學(xué)生造成不必要的傷害。對(duì)于確定的欺凌及暴力事件要及時(shí)上報(bào)，以獲取恰當(dāng)處置的建議。

2.生命關(guān)懷。校園欺凌事件引起社會(huì)關(guān)注及相關(guān)教育政策的出臺(tái)，對(duì)教育改革和發(fā)展有著正面的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，升學(xué)教育很少關(guān)注學(xué)生的道德、心理和具體行為，導(dǎo)致學(xué)生片面發(fā)展和異化發(fā)展，是故，校園欺凌行為的部分原因是應(yīng)試教育對(duì)人性壓制的結(jié)果。校園欺凌事件防治的根本就是學(xué)校教育從重視知識(shí)教學(xué)轉(zhuǎn)向重視學(xué)生身心發(fā)展，否則任何舉措都將是治標(biāo)而不治本。在這個(gè)意義上，全社會(huì)對(duì)校園欺凌事件的關(guān)注是推動(dòng)教育文化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，要求學(xué)校教育從服務(wù)升學(xué)轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生的生命關(guān)懷。對(duì)學(xué)生的生命關(guān)懷，需要建立以道德發(fā)展為核心的教育模式，需要把建構(gòu)有意義的學(xué)習(xí)生活作為教育的主要任務(wù)。生命關(guān)懷要避免用嚴(yán)格控制代替人文關(guān)懷，要給學(xué)生自主發(fā)展、自我管理提供更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)，要讓學(xué)生的生命過(guò)程閃爍自由的光芒。

3.非暴力溝通。學(xué)校場(chǎng)域中傳統(tǒng)的人際溝通是充滿(mǎn)形式暴力或精神暴力的。在師生之間表現(xiàn)為教師權(quán)威的濫用，學(xué)生無(wú)法與教師實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話(huà)，大多數(shù)溝通是單向的發(fā)號(hào)施令；在生生之間表現(xiàn)為社會(huì)分層的遷移，同伴交往缺少真正的友誼而充斥著歧視與仇恨，這時(shí)候的溝通就受利益驅(qū)動(dòng)了。美國(guó)政治理論家漢娜·阿倫特指出：“公共事務(wù)的官僚化越嚴(yán)重，人們就越傾向于采取暴力手段。”應(yīng)試教育文化體制中學(xué)校管理的官僚化，導(dǎo)致暴力成為學(xué)校人際溝通的主要方式。改變師生之間、生生之間不平等的、充滿(mǎn)精神暴力的溝通方式，是實(shí)施人文管理、改善學(xué)校生活狀態(tài)的重要路徑。國(guó)際非暴力溝通中心創(chuàng)始人馬歇爾·盧森堡認(rèn)為，“當(dāng)我們褪去隱蔽的精神暴力，愛(ài)將自然流露”。他提出“非暴力溝通”模式，“首先，留意發(fā)生的事情。我們彼此觀察到什么？要點(diǎn)是，清楚地表達(dá)觀察結(jié)果，而不判斷和評(píng)估。接著，表達(dá)感受。然后，說(shuō)出哪些需要導(dǎo)致那樣的感受。最后是明確告知自身的具體請(qǐng)求。”溝通中專(zhuān)注于彼此的觀察、感受、需要和請(qǐng)求，鼓勵(lì)傾聽(tīng)，培育尊重與愛(ài)，使我們情意相通，樂(lè)于互助。這些有助于獲取理解的密碼，進(jìn)而在溝通中獲得和諧與幸福。這本身也是教育的理想追求。

4.風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)人和群體在未來(lái)遇到的傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知。風(fēng)險(xiǎn)的存在既體現(xiàn)了人類(lèi)理性的力量，也暴露了理性的限度。德國(guó)社會(huì)學(xué)家盧曼認(rèn)為我們生活在一個(gè)“除了冒險(xiǎn)別無(wú)選擇的社會(huì)”。風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我們生產(chǎn)生活的組成部分，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在。風(fēng)險(xiǎn)不僅來(lái)自我們生活于其中的自然環(huán)境和制度環(huán)境，也來(lái)自我們作為集體或個(gè)人做出的每個(gè)決定，每種選擇以及每次行動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在與主觀判斷共同決定了采取什么樣的管理形式來(lái)實(shí)現(xiàn)一種理想的秩序，以規(guī)避和減小風(fēng)險(xiǎn)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)管理所要達(dá)到的秩序目標(biāo)可以具體化為三個(gè)：選擇風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避和減小風(fēng)險(xiǎn)。選擇風(fēng)險(xiǎn)要依靠社會(huì)組織的改變。分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意在使相關(guān)各方在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)中找到自己的位置，并使各方承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，所采取的措施就只能是盡可能地減小風(fēng)險(xiǎn)了。處于矛盾激化中的學(xué)校，面臨風(fēng)險(xiǎn)的概率不斷加大，必須強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)和能力。校園欺凌事件就是學(xué)校不得不面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)校在建立早期干預(yù)機(jī)制、及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和有效報(bào)告機(jī)制的同時(shí)，要通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)、社區(qū)教育委員會(huì)及司法、公安協(xié)同體制，構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，盡力達(dá)成規(guī)避傷害學(xué)生和維持校園良好秩序的目的。

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1005-6009（2017）31-0023-04

王一軍，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院（南京，210097）教授，博士，主要研究方向?yàn)榻逃吲c教育管理。