王志民

【摘要】奧巴馬版“美國(guó)夢(mèng)”曾喚起很多美國(guó)人對(duì)“改變”現(xiàn)狀的希望。奧巴馬試圖通過(guò)重建中產(chǎn)階級(jí)、推進(jìn)醫(yī)療改革、主導(dǎo)TPP等舉措以解決美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境，重現(xiàn)昔日輝煌。但隨著美國(guó)壟斷資本和金融寡頭的不斷膨脹，基本矛盾難以調(diào)和，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題積重難返，特別是精英政治與民粹主義相互交織，已經(jīng)注定了奧巴馬版“美國(guó)夢(mèng)”的最終結(jié)局。

【關(guān)鍵詞】奧巴馬 “美國(guó)夢(mèng)” 中產(chǎn)階級(jí) 奧巴馬醫(yī)改 TPP

【中圖分類號(hào)】D73/77 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

8年之前，奧巴馬以“我們要改變”（Change We Need）作為競(jìng)選口號(hào)，以高呼改變美國(guó)社會(huì)的不公平、批判美國(guó)的“權(quán)貴體制”而贏得總統(tǒng)寶座。如今，奧巴馬8年總統(tǒng)生涯已經(jīng)結(jié)束，人們看到的是一片亂象和一個(gè)撕裂的美國(guó)。

奧巴馬版“美國(guó)夢(mèng)”的主要目標(biāo)

奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，似乎大部分美國(guó)人都看好他，奧巴馬由此開始編制并實(shí)施他的“美國(guó)夢(mèng)”。奧巴馬的“美國(guó)夢(mèng)”主要集中在三個(gè)方面。

其一，將重建“中產(chǎn)階級(jí)”作為其“美國(guó)夢(mèng)”的核心內(nèi)容。奧巴馬競(jìng)選之前的2006年，美國(guó)最富有1%的人占人口總收入的比例為22%，而1976年僅為9%。1990至2008年，扣除通脹因素，中產(chǎn)階級(jí)的家庭收入實(shí)際增長(zhǎng)率為-34%，與此同時(shí)，住房、醫(yī)療保險(xiǎn)和大學(xué)學(xué)費(fèi)卻大幅飆升。為此，奧巴馬將重建“中產(chǎn)階級(jí)”與重塑“美國(guó)夢(mèng)”相提并論并作出承諾，為所有人提供公平機(jī)遇和財(cái)富分配。奧巴馬還提出為95%的家庭減稅，向年收入25萬(wàn)美元以上的高收入家庭增稅。2009年1月30日，奧巴馬成立了由副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)的救援中產(chǎn)階級(jí)的專門機(jī)構(gòu)，其成員包括勞工部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、教育部和商業(yè)部的四名部長(zhǎng)、多名白宮顧問(wèn)，以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、行政管理和預(yù)算局、國(guó)內(nèi)政策委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員的主管。

其二，將醫(yī)療改革作為其“美國(guó)夢(mèng)”的重中之重。美國(guó)醫(yī)療保障體系存在著三個(gè)嚴(yán)重弊端：一是政府開支巨大且呈逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。1995至2008年，美國(guó)衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比重一直高于13%，2008年達(dá)到16%。二是給民眾造成沉重負(fù)擔(dān)。2007年，美國(guó)人均醫(yī)療支出高達(dá)7290美元。三是還存在大量未被醫(yī)療保障覆蓋的人群。2009年美國(guó)醫(yī)療保障的覆蓋率僅為85%，尚有4600萬(wàn)人缺乏基本醫(yī)療保障?！睹绹?guó)醫(yī)學(xué)雜志》的調(diào)查顯示，2007年美國(guó)申請(qǐng)破產(chǎn)的人群中有62.1%是因醫(yī)療債務(wù)、住院費(fèi)用和其他負(fù)擔(dān)不起的醫(yī)療保健費(fèi)用引起的。

其三，積極推進(jìn)TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。奧巴馬2009年就任總統(tǒng)后，就自稱為“美國(guó)首位太平洋總統(tǒng)”，并很快出臺(tái)“重返亞太”的所謂“再平衡戰(zhàn)略”。奧巴馬政府試圖將TPP打造成“重返亞太”的經(jīng)濟(jì)北約，并將中國(guó)排除在外。2015年10月5日，美國(guó)、日本、澳大利亞等12個(gè)國(guó)家（將中國(guó)、俄羅斯等APEC成員中的新興大國(guó)排除在外）完成TPP談判，并于2016年2月簽署協(xié)定。截止2017年1月31日，只有日本一個(gè)國(guó)家完成了國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序。奧巴馬將TPP視為其一項(xiàng)重要的政治遺產(chǎn)，試圖重塑美國(guó)在全球貿(mào)易體系的領(lǐng)導(dǎo)地位。

奧巴馬的逐夢(mèng)空間與現(xiàn)實(shí)落差

奧巴馬任期即將結(jié)束之時(shí)，美聯(lián)社與全國(guó)民意研究中心聯(lián)合發(fā)布的民調(diào)顯示，超過(guò)2/3的美國(guó)人認(rèn)為奧巴馬沒(méi)有兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾。奧巴馬的繼任者特朗普在上任后的幾天內(nèi)就簽署數(shù)個(gè)行政命令：凍結(jié)奧巴馬的醫(yī)療改革計(jì)劃、正式宣布退出TPP、在美墨邊境修建圍墻以及禁止7個(gè)國(guó)家的穆斯林進(jìn)入美國(guó)，基本終結(jié)了奧巴馬的“美國(guó)夢(mèng)”。奧巴馬“美國(guó)夢(mèng)”的終結(jié)有著復(fù)雜的歷史背景和深層次的現(xiàn)實(shí)原因。

第一，隨著壟斷和金融寡頭力量的不斷增強(qiáng)，美國(guó)社會(huì)不公正愈演愈烈。衡量一個(gè)政府的好壞，不僅要看其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更要看社會(huì)財(cái)富分配是否公平公正。奧巴馬曾多次提出采取新措施限制華爾街的高收入，其結(jié)果總是事與愿違。美國(guó)社會(huì)學(xué)家伊曼紐爾·沃勒斯坦指出，當(dāng)代資本主義的關(guān)鍵因素并非自由市場(chǎng)而是壟斷。新醫(yī)療方案的實(shí)施需要在十年內(nèi)籌資9400億美元，需要向富裕階層征稅，便受到為數(shù)眾多的美國(guó)人抵制。耶魯大學(xué)教授雅各布·哈克認(rèn)為，美國(guó)是一個(gè)“贏家通吃”的社會(huì)，“一直在往資本主義寡頭政治國(guó)家的方向滑落”。

第二，精英政治的決策機(jī)制動(dòng)搖人民逐夢(mèng)信心，社會(huì)極化已達(dá)空前程度。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年報(bào)告，美國(guó)最富有的10%人口控制71%財(cái)富，而80%人口只擁有大約7%的財(cái)富?？梢哉f(shuō)，中產(chǎn)階級(jí)貧困化已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并已經(jīng)成為難以遏制的趨勢(shì)。民意調(diào)查顯示，63%美國(guó)年輕人認(rèn)為“美國(guó)夢(mèng)”不可能實(shí)現(xiàn)。很多西方學(xué)者將中產(chǎn)階級(jí)貧困化歸咎于全球化和技術(shù)革命帶來(lái)的制造業(yè)萎縮、勞務(wù)外包、貿(mào)易逆差、財(cái)政赤字、巨額債務(wù)等原因。其實(shí)這只是表面現(xiàn)象，深層次的原因無(wú)疑是決策者的經(jīng)濟(jì)政策到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。美國(guó)的決策是由精英階層決定的，中產(chǎn)階級(jí)雖然占美國(guó)人口的多數(shù)，卻無(wú)法決策。

第三，金錢政治使民主走向程序化，民眾利益在民粹喧鬧中被湮沒(méi)。美國(guó)政治屬于精英集團(tuán)的政治，美國(guó)的選舉是嫁接在精英統(tǒng)治基礎(chǔ)上的民主，而美國(guó)選民一向有“反精英主義”傳統(tǒng)。哈佛大學(xué)教授丹妮爾·艾倫認(rèn)為，金錢政治與收入不平等互為因果。奧巴馬的醫(yī)改初衷是要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障的全覆蓋，但奧巴馬的醫(yī)改法案通過(guò)的歷程極其復(fù)雜，不僅歷時(shí)數(shù)年，而且經(jīng)過(guò)與國(guó)會(huì)兩院、最高法院的多輪博弈，主要原因是受到包括保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等利益集團(tuán)的阻撓，如今又被新總統(tǒng)特朗普予以凍結(jié)。從某種意義上說(shuō)，特朗普的當(dāng)選是美國(guó)民眾對(duì)奧巴馬“美國(guó)夢(mèng)”失望的反映。

第四，奧巴馬試圖扭轉(zhuǎn)美國(guó)的超級(jí)大國(guó)衰落趨勢(shì)。美國(guó)精英集團(tuán)始終有一種優(yōu)越感，認(rèn)為作為“上帝的選民”有“拯救世界的義務(wù)”。奧巴馬上臺(tái)后作出了從伊拉克和阿富汗撤軍，與伊朗達(dá)成核協(xié)議，推進(jìn)環(huán)境立法及批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎協(xié)定》等一系列舉措，甚至還獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)，奧巴馬還曾得意地宣布美國(guó)還要領(lǐng)導(dǎo)世界100年。但奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)為代表的新興國(guó)家崛起，提出“重返亞太”實(shí)施“戰(zhàn)略再平衡”，殊不知，美國(guó)已經(jīng)無(wú)力為國(guó)際社會(huì)承擔(dān)與其地位相對(duì)應(yīng)的公共產(chǎn)品。特朗普試圖另辟蹊徑，奉行孤立主義，提出“美國(guó)第一”，退出TPP，奧巴馬版“美國(guó)夢(mèng)”隨之化為泡影。奧巴馬版“美國(guó)夢(mèng)”不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)法做到公平公正，其稱霸世界的夢(mèng)想正隨著美國(guó)國(guó)力的下降而大打折扣。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球化與中國(guó)現(xiàn)代化問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、北京高校建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的理論與實(shí)踐研究協(xié)同創(chuàng)新中心教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埮d祥：《“美國(guó)夢(mèng)”衰落了嗎？——奧巴馬政府重建中產(chǎn)階級(jí)基石的動(dòng)因與舉措》，《國(guó)際政治研究》，2015年第3期。

②[美]巴拉克·奧巴馬著、孟憲波譯：《我們相信變革》，北京：中信出版社，2009年。

責(zé)編/譚峰 美編/王夢(mèng)雅

【資料鏈接】

美國(guó)的與眾不同是我們能變得更好的能力。權(quán)力從一個(gè)自由選舉的總統(tǒng)向下一任轉(zhuǎn)移的過(guò)程是平穩(wěn)有序的，這是非常重要的。我曾向特朗普承諾，我的政治團(tuán)隊(duì)將確保此次換屆過(guò)程非常平穩(wěn)，就像當(dāng)初布什總統(tǒng)把權(quán)力交接給我一樣。因?yàn)?，我們每個(gè)人首先要保證美國(guó)政府未來(lái)有能力解決我們現(xiàn)在仍然面臨的問(wèn)題。

在美國(guó)歷史中，曾經(jīng)有過(guò)幾次內(nèi)部團(tuán)結(jié)被破壞的時(shí)候。本世紀(jì)初，就是美國(guó)社會(huì)團(tuán)結(jié)遭到威脅的一個(gè)時(shí)期。世界各國(guó)聯(lián)系更加緊密，但是社會(huì)不平等問(wèn)題更加突出，恐怖主義的威脅也更加嚴(yán)重。這些因素不僅僅會(huì)考驗(yàn)美國(guó)的安全，也對(duì)美國(guó)的民眾體制產(chǎn)生威脅。未來(lái)，我們?nèi)绾斡舆@些民主挑戰(zhàn)將關(guān)系到我們是否能正確教育下一代、繼續(xù)創(chuàng)造就業(yè)崗位并保護(hù)美國(guó)的國(guó)土安全。

—— 美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬卸任演講摘錄（2017年1月10日，芝加哥）