上 海市第十四屆人大代表將于2017年底任期屆滿，進行換屆選舉。黨的十八大以來，中央對發(fā)展社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度提出一系列新思想新論斷新要求，特別是2015年下半年起，就人大代表選舉等工作下發(fā)多個重要文件，全國人大據(jù)此對地方組織法、選舉法和代表法進行修改，市委也就貫徹中央文件精神提出明確要求。為落實好有關法律法規(guī)和中央、市委要求，向市人大常委會黨組提出做好新一屆市人大代表換屆選舉工作的有關建議，本課題組堅持問題導向，結合當前選舉工作面臨的新形勢、新情況和本市近幾屆代表選舉工作的實踐深入開展調研，擬對做好本次換屆選舉工作提出如下五方面建議。

一、堅持加強黨的領導和統(tǒng)籌協(xié)調，確保中央市委對代表選舉各項要求依法圓滿實現(xiàn)

中央有關文件再次強調了堅持黨的領導是做好代表換屆選舉工作的核心原則和貫穿選舉工作全過程的核心要求。上海的換屆選舉工作已經基本形成了黨委統(tǒng)一領導、人大組織實施、各方共同參與的工作格局，建議在黨的領導力度和統(tǒng)籌協(xié)調強度上，從以下三方面進一步加強：

第一，在選舉工作的總體安排上要加強黨的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。一是將之體現(xiàn)在對選舉工作全過程的把握上。通過成立換屆領導小組、制定整體工作方案、明確相關部門職責，凸顯黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用。二是將之體現(xiàn)在對選舉工作重點環(huán)節(jié)的把關上。建議市委和市人大常委會黨組在選舉啟動、提名推薦、協(xié)商平衡、投票選舉等四個階段的每一個關鍵節(jié)點都統(tǒng)一部署、提出要求，為選舉工作的順利開展提供堅強的組織領導。三是將之體現(xiàn)在對選舉工作重大問題的把控上。建議市委和市人大常委會黨組更加關注選舉工作的新情況、新問題，特別是要研究在信息化時代，“互聯(lián)網+選舉”可能產生的效應，及時加強分析研判、提出對策措施，確保選舉工作依法有序開展。

第二，在代表名額分配原則和人選的總體平衡上要加強黨的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。在組織機構上，建議成立由市人大、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、各大口黨委、區(qū)委共同組成的代表名額和人選統(tǒng)籌協(xié)調小組，這樣有利于避免重復提名和面上的不平衡。在提名方式上，一是可適當擴大提名比例范圍，便于更好地保證代表候選人的質量；二是可留少量（5-10個）不分配到提名單位的提名名額，用于全市面上的統(tǒng)籌平衡。在提名時間上，建議探索各提名單位分時提名的方式。即大口黨委先提名，區(qū)委次之，市委最后提名。這樣做有利于避免重復提名和人選過于集中的問題。

第三，在選舉風氣和選舉組織工作的總體監(jiān)督上要加強黨的領導和統(tǒng)籌協(xié)調。要嚴肅紀律，加強選舉風氣監(jiān)督，堅決實行違紀違法行為“零容忍”，營造風清氣正的選舉環(huán)境。同時，要警惕防范敵對勢力干擾破壞，周密制定工作預案，積極依法穩(wěn)妥應對。

二、堅持依法完善分配原則，確保代表名額分配科學合法合理

近年來，本市的經濟、社會結構和體制機制正在發(fā)生重大變化：一是管理重心逐步下移，基層承擔的社會治理任務越來越重；二是“十三五”及更長時期，上海的發(fā)展面臨科創(chuàng)中心建設、自貿區(qū)建設、超大型城市治理等一系列新的形勢和任務；三是隨著產業(yè)結構調整，新業(yè)態(tài)、新組織不斷涌現(xiàn)、重要性也不斷凸顯，亟需建立與之相適應的代表隊伍。因此，必須在原有基礎上對代表名額分配標準作進一步完善，體現(xiàn)“三個傾斜”：

一是適當向人口導入較多的區(qū)傾斜，使代表名額分配更加符合法律的要求。同時，積極引導有關區(qū)將區(qū)域范圍內市屬和中央在滬等單位的優(yōu)秀人選提名為代表候選人。二是適當向有助于完成本市“十三五”及更長時期發(fā)展目標任務的新興產業(yè)和組織傾斜，使代表名額分配更加符合城市發(fā)展的方向。同時，積極引導相關大口黨委增強系統(tǒng)觀念，一方面可將本系統(tǒng)內的優(yōu)秀人才推薦到區(qū)里提名，另一方面也可把區(qū)里推薦的相關行業(yè)代表視作本系統(tǒng)的代表。三是適當向本屆履職積極代表的提名單位或選舉單位傾斜，探索建立代表履職情況與名額分配之間的聯(lián)動機制，使代表名額分配更加符合代表履職的實際。

三、堅持嚴格準入和退出機制，確保代表素質和日常管理的落實

中央文件從把好代表入口關和加強代表日常履職管理兩方面，對保證代表素質提出明確要求。課題組認為，要切實把好代表素質關，關鍵是要同時把好“準入”和“退出”兩道關。

一是要加強源頭管理，把好代表準入關。要嚴把標準條件，制定嚴格的“準入”和“禁入”標準。要嚴格考察審查，堅持“誰主管誰考察、誰推薦誰負責”的原則，同時依法加強代表資格審查工作，把考察審查工作做深做細。要嚴明公示制度，堅持代表候選人初步人選在所在單位公示，還可探索人選在其居住地所在社區(qū)進行公示等，為把好素質關提供更為詳實的依據(jù)。要嚴肅選前談話承諾，可由提名單位黨組織出面找代表候選人初步人選談話，告知代表的法定權利義務和履職要求，并由本人作出書面承諾。

二是是要建立完善機制，把好代表退出關。要區(qū)分情況，分別完善代表退出機制。除存在法定終止代表資格或暫停執(zhí)行代表職務情形的外，對代表工作崗位變動后失去該工作領域代表性的，可建議代表提出辭職，以便補選相應崗位人員擔任代表；對履職不積極的代表，原提名單位應當給予警告，一段時間后仍不改進的，應當建立勸退機制，由提名單位找本人談話，要求辭去代表職務；對于違反社會道德或存在與代表身份不符的行為，應當及時約談或函詢，經提醒仍不改正的，應當責令其辭去代表職務；對于涉嫌嚴重違紀違法已立案審查、犯罪事實已查清依法需追究刑事責任的，應當罷免其代表職務。要加強履職日常管理。建議市人大加強對代表履職的日常管理，盡快研究出臺市人大、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、大口黨委、區(qū)委等各方齊抓共管的代表履職管理機制。建議代表的選舉單位（區(qū)人大）和市人大加強與提名單位的溝通，及時記錄代表的履職情況，并向代表的提名單位反饋。建議代表的提名單位主動加強對本系統(tǒng)代表履職的情況的關心和了解，解決代表在履職過程中碰到的問題和困難，并對代表履職提出要求。

四、堅持科學的結構要求，確保代表的廣泛性和代表性

代表結構既是代表廣泛性、代表性的具體體現(xiàn)，也是代表依法履職、發(fā)揮作用的重要基礎。本屆市人大代表的總體結構實現(xiàn)進一步優(yōu)化，落實了中央和市委的要求。但是也存在行業(yè)領域分布還不夠均衡、交叉任職較多、代表結構與素質還不夠匹配等問題。根據(jù)中央對優(yōu)化代表結構的要求，結合本市實際，可按照“四個匹配”標準來進一步完善代表結構：一是代表結構要與本市經濟社會發(fā)展的趨勢相匹配，二是代表結構要與提名單位的實際情況相匹配，三是代表結構要與選舉單位所在區(qū)的發(fā)展定位相匹配，四是代表結構要與體現(xiàn)群眾基礎和民意的要求相匹配。具體要做到“二增二減”?！岸觥保丛黾訌氖乱痪€生產和工作的基層代表，增加符合本市“十三五”及更長時期發(fā)展需求的代表?！岸p”，即減少干部代表，減少交叉任職代表。關于減少領導干部代表，一是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行市政府組成部門負責人不擔任市人大代表的規(guī)定；二是建議擔任市委常委的或換屆時擬到人大工作的副市長可以推薦為市人大代表候選人，其他副市長一般不推薦為代表候選人。關于減少交叉任職，要盡早明確除確因工作需要外，各級人大代表之間、人大代表與政協(xié)委員之間一般不交叉的基本原則，把工作做在前，更好地尊重區(qū)人大代表的提名權和選舉權。

五、堅持充分發(fā)揚民主、提升民主質量，確保依法有序組織選舉

在選舉組織工作上我們取得了一些成功經驗。如，組織代表候選人初步人選在其所在單位公示，組織正式代表候選人與區(qū)人大代表見面，采取缺額提名、留出一定名額由區(qū)人大代表聯(lián)名提名等。建議在此基礎上繼續(xù)堅持發(fā)揚民主，在提升民主質量上下功夫。一是主動作為，在選舉時，可由市人大常委會匯總區(qū)人大常委會的意見并經過綜合平衡后，主動提出推薦連任的人選建議。同時以適當形式對履職不積極、不宜再擔任代表的人選提出意見。二是積極探索，保障區(qū)人大代表的知情權和選舉權。為進一步增加人選介紹的豐富性和見面的互動性，一是建議繼續(xù)組織代表候選人與區(qū)人大代表見面活動。有條件的區(qū)可以進一步增強見面的互動性，使區(qū)人大代表更全面地了解所要選舉的人選，也可以探索市人大代表候選人在選舉單位以多種方式公示。如，可以在區(qū)級政務網上公示市人大代表候選人的情況，還可以通過視頻方式錄制對代表候選人的介紹和其本人的選前表態(tài)，一并放到網上。二是繼續(xù)堅持缺額提名的做法，建議缺額提名的總數(shù)原則上不低于本屆，其中本屆履職積極的連任代表應占一定比例。