魯彩榮

[摘 要] 政治意識(shí)是黨員干部政治修養(yǎng)的重要表現(xiàn)，也是衡量其素質(zhì)高低的重要標(biāo)尺。增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要從信仰層面、紀(jì)律規(guī)矩層面和實(shí)踐層面著手，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政治方向、政治立場(chǎng)、政治敏銳性以及從政治高度認(rèn)識(shí)問題的自覺性。

[關(guān)鍵詞] 政治生態(tài) 政治意識(shí) 全面從嚴(yán)治黨

中共中央政治局在2016年1月29日召開會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]黨的十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平同志的核心地位。六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全黨要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，這是全面從嚴(yán)治黨的重大政治任務(wù)，各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員必須堅(jiān)定不移增強(qiáng)并貫徹落實(shí)“四個(gè)意識(shí)”要求。在“四個(gè)意識(shí)”中，政治意識(shí)是最重要、最根本、最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的意識(shí)。增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)，要在提高思想認(rèn)識(shí)、破解現(xiàn)實(shí)困境、尋求科學(xué)對(duì)策等三個(gè)方面進(jìn)行把握。

一、深刻認(rèn)識(shí)增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)的重大意義

政治意識(shí)是一定政治主體所具有的政治認(rèn)知、政治態(tài)度和政治信仰。政治意識(shí)決定政治行為，是作為黨員這個(gè)主體所應(yīng)具有的政治思想、政治觀點(diǎn)，以及政治態(tài)度和價(jià)值取向。政治意識(shí)包含三個(gè)層次的內(nèi)涵。第一層次是政治信仰，也是理想信念意識(shí)。這是政治意識(shí)的最高境界，說到底是解決政治認(rèn)同問題。政治信仰是對(duì)既定政治形態(tài)的價(jià)值認(rèn)同，反映的是一種政治理性，是特定政治形態(tài)的心理基礎(chǔ)。第二層次是政治規(guī)矩，也是紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，即各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。第三層次是政治實(shí)踐，即基于政治認(rèn)同和紀(jì)律規(guī)矩認(rèn)同基礎(chǔ)上的行為表現(xiàn)，體現(xiàn)為講政治、講原則、講規(guī)矩的黨內(nèi)政治生活和組織生活，最終體現(xiàn)為良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。

1.弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。強(qiáng)調(diào)并增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從建黨伊始確定黨的基本性質(zhì)，到1929年“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”和《古田會(huì)議決議》；從延安整風(fēng)時(shí)期《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，到七屆二中全會(huì)“六條規(guī)定”；從黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則到十八大后廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂。中國(guó)共產(chǎn)黨95年的歷史告訴我們：強(qiáng)烈的政治意識(shí)不僅是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，而且是克服各種艱難險(xiǎn)阻、戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶，是我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利的可靠保證。在全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，全黨更是要增強(qiáng)政治意識(shí)，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想。

2.現(xiàn)代政黨發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代政黨都是有政治紀(jì)律要求的，沒有政治上的規(guī)矩不能成其為政黨。就是西方國(guó)家，主要政黨在政治方面也是有嚴(yán)格約束的，政黨的重要成員必須擁護(hù)本黨的政治主張、政策主張，包括本黨的意識(shí)形態(tài)?！盵2]p133政黨屬于政治組織的范疇，政治紀(jì)律是黨組織和黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是黨最重要的紀(jì)律，是政治意識(shí)的外在要求。

3.民族復(fù)興的必然要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在當(dāng)前新形勢(shì)下，既有機(jī)遇更有挑戰(zhàn)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)是一項(xiàng)繼往開來的工程，既要保證黨的理論、路線、方針、政策和全部工作不割斷歷史、又不迷失方向；既不落后于時(shí)代，又不超越階段。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)和把握黨自身所處的歷史方位。歷史方位的變化，意味著黨的歷史使命、任務(wù)和所處環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨自身的建設(shè)提出了新的要求。增強(qiáng)全黨的政治意識(shí)，正是適應(yīng)這一變化的重大舉措。

4.破解現(xiàn)實(shí)困境的迫切要求。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前?！盵2]p38-39我們清醒地看到，當(dāng)前黨的建設(shè)還存在諸多問題。存在這些問題的原因很多，但黨性淡漠、黨規(guī)不嚴(yán)、紀(jì)律松弛等等政治意識(shí)淡化的現(xiàn)象，無疑是其中最主要的原因之一。增強(qiáng)政治意識(shí)，就是破解黨建現(xiàn)實(shí)困境的重要途徑和迫切要求。

二、清醒把握黨員干部政治意識(shí)方面存在的問題

黨的發(fā)展歷程告訴我們，中國(guó)共產(chǎn)黨是始終以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任、具有高度歷史責(zé)任感和使命感的黨，是以馬克思主義為指導(dǎo)、用先進(jìn)理論武裝起來的黨，是以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨、有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的黨，是高度重視自身建設(shè)、以改革創(chuàng)新精神不斷自我完善和發(fā)展的黨。這樣的一個(gè)政黨，實(shí)現(xiàn)其自身的執(zhí)政使命，必須增強(qiáng)政治意識(shí)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。當(dāng)前，首先必須清醒把握黨員干部政治意識(shí)存在的突出問題。

1.理想信念方面存在的問題。理想信念支撐了中國(guó)共產(chǎn)黨95年。但是，當(dāng)前在黨員隊(duì)伍中理想信念不堅(jiān)定的問題還比較突出。有些黨員在矛盾面前畏縮不前，在困難面前悲觀失望，在誘惑面前不能保持應(yīng)有的純潔以至腐敗墮落。一些黨員理想信念模糊動(dòng)搖，熱衷于組織、參加封建迷信活動(dòng)；一些黨員黨的意識(shí)淡化，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事；一些黨員宗旨觀念淡薄，利己主義嚴(yán)重。這些現(xiàn)象在人民群眾中造成了極壞的影響。

2.政治紀(jì)律和規(guī)矩方面存在的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。但實(shí)踐中還存在諸多不足。一些黨員長(zhǎng)期不學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，黨章黨規(guī)意識(shí)淡薄，黨章黨規(guī)黨紀(jì)成為稻草人，長(zhǎng)期不受黨規(guī)黨紀(jì)約束，甚至成為“紀(jì)盲、法盲”；一些黨員精神不振，工作上缺乏責(zé)任意識(shí)，得過且過，消極懈怠，不作為、不會(huì)為、不善為，逃避責(zé)任，不起先鋒模范作用；一些黨員個(gè)人降低要求，把自己等同于一般群眾，甚至還不如一般群眾，有的道德行為不端，違反社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個(gè)人品德，貪圖享受，奢侈浪費(fèi)。

3.黨內(nèi)政治生活和組織生活方面存在的問題。黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。一段時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活和組織生活上存在著不同程度的不講政治、不講原則、不講規(guī)矩，搞假大空，甚至隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的現(xiàn)象。第一，全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任尚未得到全面落實(shí)。有的地方和部門缺乏嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，對(duì)黨員干部教育管理失之于寬、失之于軟，管黨治黨的“大熔爐”變成了沒有溫度的“冷灶臺(tái)”。第二，黨的組織生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化不足。例如“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)不夠，黨組織生活得不到經(jīng)常和定期開展，組織生活的質(zhì)量不高，有的缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容、實(shí)際效果，流于形式、走過場(chǎng)，搞成清談閑聊，甚至打著組織生活的名義去搞旅游和娛樂活動(dòng)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制不到位。在貫徹執(zhí)行民主集中制方面，有的地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部搞個(gè)人說了算，“決策一言堂、用人一句話、花錢一支筆”，甚至獨(dú)斷專行、排除異己；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞分散主義、各自為政，凡事從自己的一畝三分地出發(fā)，甚至把分管領(lǐng)域變成“私人領(lǐng)地”。

三、不斷探索增強(qiáng)黨員干部政治意識(shí)的思路和對(duì)策

黨員干部要牢牢把政治意識(shí)這根弦記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。要堅(jiān)持以全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上和以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持以黨章為根本遵循，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，依法治國(guó)與依規(guī)治黨辯證統(tǒng)一，繼承傳統(tǒng)和勇于創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成健全的政治意識(shí)系統(tǒng)。

1.增強(qiáng)黨員干部維護(hù)黨章權(quán)威的意識(shí)。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。要把學(xué)習(xí)黨章和遵守黨章，作為增強(qiáng)政治意識(shí)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，作為全黨應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任狠抓落實(shí)。第一，要加強(qiáng)黨章解釋和解讀工作。以通俗化、大眾化的語言，面向全體共產(chǎn)黨員特別是基層黨員進(jìn)行解釋和解讀，全面掌握黨章基本內(nèi)容。強(qiáng)化黨章意識(shí)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。第二，要強(qiáng)化黨章以及黨規(guī)黨紀(jì)常態(tài)化、制度化教育，經(jīng)常性進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)媒體，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立黨章意識(shí)。第三，加強(qiáng)理論武裝，提高理論武裝的科學(xué)性、實(shí)效性，加強(qiáng)黨性教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育、黨的理論路線方針政策教育的正規(guī)化建設(shè)。第四，要強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章的模范的督促檢查，形成常態(tài)化的學(xué)習(xí)、監(jiān)督機(jī)制。

2.增強(qiáng)黨員干部尊崇和敬畏制度的意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，這個(gè)制度體系包含著黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。第一，加緊推進(jìn)對(duì)黨章的具體化、細(xì)化工作，讓黨內(nèi)法規(guī)體系與黨章得到科學(xué)、有機(jī)的銜接。第二，要加強(qiáng)民主集中制的貫徹落實(shí)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。重點(diǎn)強(qiáng)化集體決策、充分發(fā)揚(yáng)民主、正確集中、按程序決策、責(zé)任落實(shí)和黨內(nèi)監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)。第三，要健全和完善黨內(nèi)政治生活和組織生活制度，加強(qiáng)上一級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門對(duì)下一級(jí)黨組織政治和組織生活的監(jiān)督力度。第四，要加強(qiáng)對(duì)違反組織紀(jì)律的監(jiān)督管理和責(zé)任追究。重點(diǎn)對(duì)違反“四個(gè)服從”的行為進(jìn)行專題監(jiān)督檢查。

3.增強(qiáng)黨員干部維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的意識(shí)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)，使黨內(nèi)法規(guī)在遵循憲法、法治原則的前提下，以提升黨的執(zhí)政能力和拒腐防變能力為目標(biāo)，強(qiáng)化權(quán)力的制度制約。同時(shí)，又要體現(xiàn)紀(jì)法有別，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，把紀(jì)律挺在前面。第一，要把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為國(guó)家法律體系建設(shè)的有機(jī)組成部分一體推進(jìn)。建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律運(yùn)行程序銜接制度，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的前端治理功能。第二，要確保黨內(nèi)法規(guī)范、國(guó)家法規(guī)范在現(xiàn)實(shí)中的高效運(yùn)行，確保所有黨紀(jì)和法律規(guī)范平等地適用于一切公共權(quán)力分配與運(yùn)行的環(huán)節(jié)。第三，要明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機(jī)制。第四，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”的落實(shí)。

4.增強(qiáng)黨員干部維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的意識(shí)。提高政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的執(zhí)行力，讓黨內(nèi)法規(guī)不至于成為一紙空文，而是讓其切實(shí)融入黨內(nèi)政治生活中。第一，不斷加強(qiáng)黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)、意義、作用和功能的認(rèn)識(shí)，使全黨認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)是黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的基本遵循和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。第二，健全完善黨內(nèi)法規(guī)制定、備案和解釋機(jī)制和程序，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范性，提高黨內(nèi)法規(guī)的制定質(zhì)量。第三，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實(shí)施，保障黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)。

5.增強(qiáng)黨員干部法治思維和法治意識(shí)。黨的紀(jì)律和規(guī)矩在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強(qiáng)制性，要把增強(qiáng)政治意識(shí)納入社會(huì)主義法治建設(shè)，確保黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部在立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮中堅(jiān)作用，嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律，推進(jìn)全面依法治國(guó)。第一，要重視法治思維養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高依法辦事的能力。特別是注重牢固樹立法治信念、加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及法治實(shí)踐三個(gè)環(huán)節(jié)。第二，要改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，把法治建設(shè)成效和依法履職的情況考準(zhǔn)考實(shí)，形成良好法治環(huán)境。第三，要完善獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部。同時(shí)，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不能提拔重用。第四，要加強(qiáng)法治部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。注重思想政治建設(shè)。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到立法、執(zhí)法、司法部門領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

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責(zé)任編輯/陳 洪