鄭堅江

簡政放權是新時期全面深化改革和全面依法治國的重要抓手，是我國全面轉變政府職能的突破口。2015年，國務院黨組會議要求消除行政審批灰色地帶，整治“紅頂中介”。整治實施以來效果明顯，但仍存在一些突出問題?！凹t頂中介”通過形形色色的手續(xù)、關卡、資質、認證，繼續(xù)蠶食著行政審批改革的紅利，必須切實整治“紅頂中介”。

源頭治腐完善機制，切斷中介服務利益關聯(lián)。一是進一步深化行政審批制度改革，認真落實中央有關文件精神。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門在人、財、物徹底脫鉤。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務機構一律與審批部門在機構、職能、資產、財務、人員、黨建外事等事項徹底分離脫鉤。二是審批部門不得以任何形式指定中介服務機構，對各類中介服務機構提供的服務應同等對待；對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項，不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。三是政府機關工作人員一律不得在中介服務機構兼職（任職），政府機關離退休人員在中介服務機構兼職（任職）的，必須符合國家有關規(guī)定且不得領取報酬。四是紀檢監(jiān)察機關應以正風肅紀為抓手，加大案件查處力度，對拒不整改的行政部門及“紅頂中介”堅決查處，對涉及人員堅決予以處理。

全面深入清理中介服務事項，實行清單管理。一是對行政審批中介服務事項進行全面清理，對無法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的事項一律予以取消，建立行政審批目錄清單。二是審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監(jiān)管解決的事項，以及申請人可按要求自行完成的事項，不應設定中介服務。三是依照規(guī)定應由審批部門委托相關機構為其審批提供的技術性服務，納入行政審批程序，應由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。四是對保留的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據(jù)、服務時限，其中實行政府定價或作為行政事業(yè)性收費管理的項目，同時明確收費依據(jù)和收費標準，并向社會公開。

進一步放開中介服務市場，建立公平競爭環(huán)境。一是放寬中介服務機構準入條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定的資質資格許可外，其他各類中介服務機構資質資格審批、各部門設定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制一律取消。進一步放開中介服務市場，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數(shù)量。二是規(guī)范中介收費。對于市場發(fā)育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務事項，一律通過市場調節(jié)價格；對于壟斷性較強，短期內無法形成充分競爭的，實行政府定價管理，同時深入推進中介服務收費改革，最大限度地縮小政府定價范圍。三是加強對中介機構的監(jiān)管。制定完善中介服務的規(guī)范和標準，規(guī)范中介服務機構及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，建立懲戒和淘汰機制。四是加快立法予以規(guī)范。通過立法剪斷“紅頂中介”與權力部門的關系，徹底給企業(yè)松綁減負。

責編/溫祖俊 美編/于珊