唐鐵飛+彭增樂

2016年6月23日下午2時30分左右，鹽城市阜寧、射陽兩縣遭遇特大龍卷風(fēng)冰雹襲擊，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。災(zāi)害發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理先后做出重要批示。按照批示要求，經(jīng)過緊急搶險救災(zāi)，災(zāi)情得以控制，傷員得以救治，生產(chǎn)得以恢復(fù)，重建美好家園的各項(xiàng)工作取得了顯著成效。在此過程中，特別是在災(zāi)害發(fā)生之初，面對民失親、居失所、路失通、田失收等驟然變化給受災(zāi)群眾帶來的痛苦、焦慮和不安心理，面對生與死的較量，面對如何進(jìn)行規(guī)劃與重建家園的考驗(yàn)，只有迅速做出正確的抉擇，才能更好地完成這場百年不遇的抗災(zāi)救災(zāi)大考。作為參與現(xiàn)場搶險的救災(zāi)者，既充分感受到自然力量的強(qiáng)大與無情，更深深體會到黨和政府與受災(zāi)群眾萬眾一心、同舟共濟(jì)的患難之情，軍民一家人的魚水之情，“一方有難、八方支援”的互助之情，同時，也引發(fā)了如何應(yīng)對重大災(zāi)害的一些思考與啟示。

啟示之一：自覺增強(qiáng)“災(zāi)情就是命令”的政治責(zé)任感，迅速趕赴現(xiàn)場察災(zāi)情、慰災(zāi)戶，結(jié)合實(shí)際制定搶險救災(zāi)措施，并嚴(yán)守群眾紀(jì)律。只要我們盡己所能地為災(zāi)區(qū)群眾多做實(shí)事和好事，齊心協(xié)力共渡難關(guān)，就沒有救不了的災(zāi)、過不去的坎。

重大災(zāi)情出現(xiàn)后，人民的生命、財產(chǎn)正遭受嚴(yán)峻威脅，第一時間、有組織地參與搶險救援時不我待，哪怕提前一分鐘甚至早一秒鐘都有可能挽回一個人的生命，搶回老百姓賴以生活的糧食等物資。得知阜寧、射陽兩縣重大災(zāi)情后，江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局積極響應(yīng)省委、省政府號召，進(jìn)一步增強(qiáng)“一方有難、八方支援”的大局意識，6月24日早晨一上班，立即組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)區(qū)，并要求嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和群眾紀(jì)律，不得給地方干部群眾添煩添亂，食宿一律自理。

阜寧縣的吳灘街道、陳良鎮(zhèn)、碩集社區(qū)災(zāi)情較重，在趕往阜寧縣板湖鎮(zhèn)和射陽縣的路上，看到許多鋼架大棚被毀，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)工程的損壞讓人痛心，災(zāi)區(qū)人民正承受著災(zāi)害帶來的煎熬。察看災(zāi)情不是一看了之，關(guān)鍵在于要拿出實(shí)際幫扶行動，否則，“不落實(shí)，一切都會落空”。為此，江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局最終確定了五項(xiàng)幫扶措施：一是迅速組織捐款、捐物。二是進(jìn)一步節(jié)約、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)，拿出?？顜椭鸀?zāi)后重建。一周之內(nèi)，捐款錢物全部落實(shí)。三是在2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增量資金和2017年的年度計劃中優(yōu)先向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜。四是要求相關(guān)市縣農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部門盡快摸清情況，形成報告向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室爭取支持。五是重申所有參加救援人員堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化黨性鍛煉，接受災(zāi)區(qū)人民的考驗(yàn)和監(jiān)督。歷時三天包括雙休日的搶險救災(zāi)，教育深刻，感慨萬千。

在查看災(zāi)情的過程中，看到了一個個救災(zāi)帳篷，看到了維護(hù)秩序的公安干警，看到了搶險救災(zāi)的武警官兵，看到了送來救災(zāi)物資卻不留姓名的廣大志愿者，聽到了老百姓說“共產(chǎn)黨好”、“人民政府好”……一幕幕感人的畫面、一個個難忘的鏡頭讓人深切地感受到黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)以及社會主義制度的無比優(yōu)越性。這對參與搶險救災(zāi)的江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局所有工作人員來說，都是一次十分深刻的思想教育與心靈洗禮。眾人劃槳開大船，眾志成城建家園。無論風(fēng)雹是多么的無情，災(zāi)害有多么的嚴(yán)重，只要各個部門、各個單位立刻行動起來，辦實(shí)事，做好事，不添事，與社會各界攜手同行，并肩戰(zhàn)斗，就沒有救不了的災(zāi)、過不去的坎。

啟示之二：面對突然失去親人、房屋等精神和財產(chǎn)的雙重打擊，第一時間給予受災(zāi)群眾必要的精神安撫與心理疏導(dǎo)，讓他們重拾信心，從一定意義上說，比物質(zhì)幫助更為重要。

搶險救災(zāi)人員在阜寧縣吳灘街道立新村五組察看災(zāi)情時，發(fā)現(xiàn)這一組的一排房屋沒有一間是完整的，隨處可見被折斷的白楊樹、散亂的家禽、堆滿雜物難以行走的小路，以及只剩下齊腰高的殘?jiān)珨啾冢f不出來的傷感頓生。在陳風(fēng)林家了解到，她的丈夫剛從蘇州趕回，正在愁眉苦臉地翻找家什。在得知她家還有衣物埋在廢墟下時，搶險救災(zāi)人員協(xié)調(diào)正在救援的武警官兵給找了出來。而此時，陳風(fēng)林本人更是唉聲嘆氣，好像對生活一下子失去了信心。十多分鐘的時間里，她就重復(fù)著幾句話：辛辛苦苦的一個家沒了，今后的日子該怎么過？經(jīng)過耐心開導(dǎo)，她茫然無助的心情才開始有了一些緩和。

在陳風(fēng)林家不遠(yuǎn)的地方，搶險救災(zāi)人員看到一小群人圍坐在一間已倒塌的房子前面，大家面無表情，但悲痛難掩。詢問后得知，屋主人一名老太太遭遇龍卷風(fēng)襲擊剛剛離世，親戚與鄰居過來看一看算是做告別。雖然新收的麥子剛從廢墟里清理了出來，但他們很少言語，只是默默地看著這一切，從他們的神情舉止里可以看出那種對生活的擔(dān)心與聽天由命的復(fù)雜情緒。此時，哪怕就是給他們一句安慰的話也是好的，也是十分必要的。類似的情況，在阜寧縣孔蕩村的孔慶濤家里，在陳良鎮(zhèn)、碩集社區(qū)等地也都不同程度地存在。

面對突然之間失去親人、房屋、牲畜等精神和財產(chǎn)的雙重打擊，面對特大龍卷風(fēng)的自然災(zāi)害，災(zāi)區(qū)老百姓在天災(zāi)面前表現(xiàn)出來的種種復(fù)雜心理與情緒，需要引起更加高度的重視。此時，如果搶險救災(zāi)人員能在第一時間、一家一戶式地給予受災(zāi)群眾必要的精神安撫與心理疏導(dǎo)，將“天災(zāi)無情人有情”的群眾工作做得更靠前、更細(xì)致一些，對于讓受災(zāi)群眾重拾信心，盡快走出困境，一定會起到非常重要的作用。

啟示之三：災(zāi)后重建不全是原地新建，按照防災(zāi)抗災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，讓老百姓在重建家園中心里更加踏實(shí)，以此增強(qiáng)他們對黨和政府的擁護(hù)度。

龍卷風(fēng)具有破壞力強(qiáng)、持續(xù)時間短、難以精確預(yù)報等特點(diǎn)，這給人們在如何防范上帶來了極大的困難。但通過對龍卷風(fēng)的形成過程以及在阜寧、射陽縣所經(jīng)過的帶狀軌跡分析，不難看出，遭受其襲擊的往往是村莊稀疏、樹木較少、相對空曠的區(qū)域。換句話說，是削減龍卷風(fēng)能量的障礙物不多的區(qū)域。比如，阜寧縣立新村五組就是建在一條水渠埂上，受災(zāi)較重的陳良鎮(zhèn)碩集社區(qū)村莊也有較大的分散性，射陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陳洋辦事處的新宏村也是沿河而建，這樣的村莊布局不利于抵御龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害。

汶川地震后選擇了易地重建。汶川處于山區(qū)，鹽城屬于平原，雖然兩者的地質(zhì)狀況不同，但災(zāi)后重建防災(zāi)抗災(zāi)的基本目標(biāo)是一致的。省委書記李強(qiáng)來江蘇工作的第二天到阜寧視察災(zāi)情時強(qiáng)調(diào)，要及時開展災(zāi)后恢復(fù)重建，抓緊組織力量編制災(zāi)后重建規(guī)劃，因地制宜不搞一刀切，盡快付諸實(shí)施，奪取這場搶險救災(zāi)硬仗的全面勝利。

災(zāi)區(qū)重建工作是一項(xiàng)關(guān)系災(zāi)區(qū)人民福祉的工程。重建不全是原地新建，而是按照防災(zāi)抗災(zāi)、新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求予以整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。如此，既能有效利用土地，打造出一批新的集群式的康居示范點(diǎn)或示范片，更能讓老百姓在住上新房、重建美好家園中心里更加踏實(shí)，從而增強(qiáng)他們對黨和政府的擁護(hù)度。

啟示之四：防患于未然重在“防”，對于廣大農(nóng)村來說，進(jìn)行預(yù)防自然災(zāi)害常態(tài)化的宣傳教育與演練十分重要，并從應(yīng)對鹽城龍卷風(fēng)災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，努力構(gòu)建更加完善的預(yù)防、應(yīng)急處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的新機(jī)制。

江蘇臨海擁江的自然資源稟賦為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了利好，但事物的發(fā)展都有兩面性，江蘇也是發(fā)生自然災(zāi)害頻率較高的省份之一。應(yīng)對自然災(zāi)害，人們有時經(jīng)常強(qiáng)調(diào)10年不遇或50年不遇，但就算是百年不遇也總有一遇。遇前如何防？遇時怎么辦？這是我們在風(fēng)調(diào)雨順時節(jié)里更應(yīng)引起重視的問題。

射陽縣災(zāi)害損失程度相對較小，這固然與龍卷風(fēng)走過區(qū)域面積不大有關(guān)，但他們以最快的速度發(fā)動當(dāng)?shù)攸h員干部和群眾開展自救，現(xiàn)場從泥土里扒出了34名受災(zāi)群眾，為傷員及時救治贏得了寶貴時間，這不能不說與他們平時注重預(yù)防自然災(zāi)害的宣傳、教育和引導(dǎo)是密不可分的。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了舉世震驚的8級特大地震，前事不忘、后事之師，為提醒國民更加重視防災(zāi)減災(zāi)，國家將這一天設(shè)立為全國“防災(zāi)減災(zāi)日”?！胺罏?zāi)減災(zāi)日”進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)和進(jìn)家庭的“五進(jìn)”宣傳得以有效推進(jìn)。我們覺得，在新的形勢下還應(yīng)加上“兩進(jìn)”，即進(jìn)廣大農(nóng)村、進(jìn)留守家庭。通過常態(tài)化的宣傳教育與應(yīng)急演練，使人民群眾防災(zāi)減災(zāi)的知識得到普及、意識更加增強(qiáng)。

41年前的唐山大地震讓人難以忘卻，9年前的汶川地震讓人記憶猶新，7年前的玉樹地震至今仍歷歷在目，2016年在江蘇阜寧、射陽兩縣又發(fā)生了龍卷風(fēng)冰雹襲擊，今后還會再遭遇什么樣的災(zāi)害，我們無從知曉。這些自然災(zāi)害雖然難以精確預(yù)報，但完全可以減少損失。只要我們深刻吸取教訓(xùn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施，舉一反三構(gòu)建更加完善的預(yù)防、應(yīng)急處置重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的新機(jī)制，就一定能夠最大限度地保護(hù)人民群眾的切實(shí)利益。

（作者單位：江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局）

責(zé)任編輯：戴群英