摘 要： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層協(xié)商民主建設(shè)是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分。而這種基層協(xié)商民主建設(shè)的健康運(yùn)行，客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部具備恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商素養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商素養(yǎng)應(yīng)該包括協(xié)商知識(shí)、協(xié)商態(tài)度、協(xié)商能力、協(xié)商發(fā)展、基本政治素質(zhì)五個(gè)方面的內(nèi)容，而每一個(gè)方面又都包括了一些基本的構(gòu)成要素。

關(guān)鍵詞： 協(xié)商民主； 協(xié)商素養(yǎng)； 領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.012

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0065-06

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要“努力成為加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。”這一政策形勢(shì)，客觀上要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部具備恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商素養(yǎng)。

其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部角色極其重要，主要原因有兩點(diǎn)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道屬于基層范疇，而基層是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)場(chǎng)域，正如有文章所稱：“協(xié)商民主的根在基層?！盵1] 第二，在基層這個(gè)范疇中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道還是具有承上啟下意義的鏈接點(diǎn)：對(duì)上要配合相關(guān)工作，落實(shí)有關(guān)政策和文件精神，完成交辦的各種公共事務(wù)；對(duì)下則要引導(dǎo)好村與社區(qū)自治，指導(dǎo)好村與社區(qū)的各項(xiàng)管理與決策事宜，提供有關(guān)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

那么，要肩負(fù)好在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程中的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部需要具備什么樣的協(xié)商素養(yǎng)呢？筆者結(jié)合現(xiàn)有理論探討與當(dāng)前政策要求以及相關(guān)訪談資料展開(kāi)分析，進(jìn)行要素梳理，并在這些分析和梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總和闡釋，得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)的內(nèi)容模型。

一、現(xiàn)有理論分析

對(duì)現(xiàn)有理論討論，筆者主要通過(guò)文獻(xiàn)查閱法盡可能地搜集已有的研究文獻(xiàn)，而后通過(guò)關(guān)鍵內(nèi)容提取的方式對(duì)其中涉及到的協(xié)商素養(yǎng)內(nèi)容作概括性的定性描述。

（一）現(xiàn)有理論

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)是一個(gè)值得探討的課題，但目前尚未查閱到足夠多的、直接相關(guān)的文獻(xiàn)資料，不過(guò)也有一些間接相關(guān)的文章。這里主要選取那些針對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部展開(kāi)討論的文章進(jìn)行分析。

國(guó)外理論討論主要有三方面。一是指出領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)對(duì)協(xié)商民主造成影響。有研究指出，“領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)對(duì)協(xié)商的結(jié)果產(chǎn)生非常大的影響”[2]。還有研究強(qiáng)調(diào)，“官僚主導(dǎo)會(huì)成為協(xié)商民主有效踐行的威脅”[3]214。二是強(qiáng)調(diào)在協(xié)商過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者存在的現(xiàn)實(shí)，并指出協(xié)商民主研究忽略了這一點(diǎn)。曾有文章稱，協(xié)商民主過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者是客觀存在的，而關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者的討論依舊是一個(gè)“被忽略的維度”[4]。三是間接討論領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)商素養(yǎng)，包括協(xié)商意愿與協(xié)商動(dòng)機(jī)等。一篇文章指出，“擁有權(quán)力的官員沒(méi)有協(xié)商的動(dòng)機(jī)”[5]。還有研究者通過(guò)對(duì)147名行政官員的調(diào)查研究來(lái)討論協(xié)商對(duì)話過(guò)程中行政官員聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的情況[6]。

國(guó)內(nèi)理論討論主要有四方面。一是呼吁領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)協(xié)商民主的重視。有研究者曾就社會(huì)協(xié)商對(duì)話指出，“社會(huì)協(xié)商對(duì)話是黨的又一基本領(lǐng)導(dǎo)方法”，呼吁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加以重視[7]。還有研究者直截了當(dāng)?shù)胤Q，“領(lǐng)導(dǎo)者要重視與群眾的協(xié)商對(duì)話”[8]。二是間接討論與領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)商素養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容，這類文獻(xiàn)通常是以描繪與批判協(xié)商民主實(shí)踐中領(lǐng)導(dǎo)者的不合理表現(xiàn)為闡述形式。有研究者曾指出，“領(lǐng)導(dǎo)者聽(tīng)取意見(jiàn)時(shí)只選擇自己喜歡的內(nèi)容”[9]。還有研究者稱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“對(duì)公民參與的態(tài)度經(jīng)常是消極甚至是抵觸的”[10]141。臺(tái)灣一些研究人員指出，某些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)者們舉辦協(xié)商“是為了滿足上司的吩咐或者政治壓力”[11]132，他們對(duì)于公共協(xié)商的結(jié)果可能“采取選擇性回應(yīng)或根本不回應(yīng)的方式”[12]198。三是直接對(duì)協(xié)商民主有效踐行所需要的領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)商素養(yǎng)相關(guān)內(nèi)容展開(kāi)討論。有研究者強(qiáng)調(diào)了馬列理論修養(yǎng)、對(duì)黨與國(guó)家及上級(jí)政策了解、講真話的精神、平等待人的民主精神、迅速的反應(yīng)與敏捷的思維等等[13]。有研究者指出領(lǐng)導(dǎo)者要相信群眾、態(tài)度鮮明、平等待人等等[14]。更有報(bào)紙文章直接以“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備協(xié)商素養(yǎng)”為題，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商意識(shí)、協(xié)商方法、協(xié)商智慧，應(yīng)成為基本素養(yǎng)”[15]。還有研究者從協(xié)商文化素養(yǎng)這個(gè)從屬于協(xié)商素養(yǎng)大范疇的角度、不分具體領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)地作了討論[16]。四是根據(jù)新時(shí)期的形勢(shì)要求，在關(guān)于協(xié)商民主其他問(wèn)題的行文中簡(jiǎn)單提及與領(lǐng)導(dǎo)者協(xié)商素養(yǎng)相關(guān)的內(nèi)容，如“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化調(diào)研健全協(xié)商制度”的建議[17]，又如黨委政府領(lǐng)導(dǎo)“不僅要通過(guò)制度安排提高最廣大人民群眾協(xié)商民主的能力，更要把自己作為最廣大人民群眾利益的代表者參與到協(xié)商民主的進(jìn)程中來(lái)”[18]。

（二）關(guān)鍵內(nèi)容

通過(guò)關(guān)鍵內(nèi)容分析可知，現(xiàn)有理論討論中的領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)主要有五個(gè)方面

1. 協(xié)商知識(shí)。主要包括理解和掌握協(xié)商的途徑、協(xié)商的方法，還有理解和掌握協(xié)商事前的準(zhǔn)備、協(xié)商對(duì)話后的工作，以及注意到協(xié)商不可避開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部這一客觀事實(shí)。

2. 協(xié)商態(tài)度。包括重視協(xié)商，相信群眾而不抵觸公眾對(duì)協(xié)商的參與，具有協(xié)商意識(shí)，傾向于通過(guò)協(xié)商機(jī)制解決問(wèn)題或?qū)f(xié)商機(jī)制作為解決問(wèn)題辦法之一，不因滿足上司吩咐或政治壓力開(kāi)展協(xié)商等等。也包括在具體的協(xié)商過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，不選擇性地聽(tīng)取意見(jiàn)，講真話，平等待人，認(rèn)真回應(yīng)協(xié)商的結(jié)果等等。

3. 協(xié)商能力。包括對(duì)所掌握的協(xié)商途徑與協(xié)商方法等協(xié)商知識(shí)的運(yùn)用，也包括前面提到的迅速的反應(yīng)與敏捷的思維、語(yǔ)言表達(dá)能力。當(dāng)然，還包括各種有助于提高協(xié)商有效性的其他能力，如領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)度、講話藝術(shù)、協(xié)商智慧。

4. 促成長(zhǎng)效化協(xié)商。一是協(xié)商制度的健全，實(shí)現(xiàn)制度化協(xié)商；二是要能引導(dǎo)其他協(xié)商民主參與主體提高能力，這當(dāng)然包括“提高最廣大人民群眾協(xié)商民主的能力”。

5. 一系列的基本政治素質(zhì)。其一，是基本的政治理論素質(zhì)，也就是諸如“馬列理論修養(yǎng)”等等；其二，是要了解政策，即“對(duì)黨與國(guó)家及上級(jí)政策了解”等等；其三，要敬畏人民、心懷公共利益，扮演好“最廣大人民群眾利益的代表者”這一政治角色。

二、當(dāng)前政策要求的分析

本部分將根據(jù)那些針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的政策文件要求，展開(kāi)論述。

（一）相應(yīng)政策文件

在黨的十八大以前，雖然也有一些公開(kāi)發(fā)布的正式政策文件提及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的協(xié)商素養(yǎng)，但多是與政協(xié)以及統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)的。當(dāng)然，也有涉及面更廣的，如黨的十三大報(bào)告提出了“社會(huì)協(xié)商對(duì)話”并指出，“群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來(lái)，建議有地方提，委屈有地方說(shuō)”[19]43。

在黨的十八大報(bào)告中，首次正式提出“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，并指出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度“要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。還提出了“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”。

隨后的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，并提出了一系列要求。比如，要求“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下”。又比如，要求“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。再比如，要求“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”，“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。最后，還強(qiáng)調(diào)了發(fā)展基層民主要“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。

習(xí)近平在政協(xié)成立65周年大會(huì)上講話時(shí)，針對(duì)整個(gè)社會(huì)主義協(xié)商民主體系談到了三個(gè)“我們要”，即“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”、“我們要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”、“我們要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)”。

十八屆四中全會(huì)除了提出要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開(kāi)展立法協(xié)商”之外，還再次強(qiáng)調(diào)了十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)的一些精神，即“加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。

《意見(jiàn)》從領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的角度提了很多，主要包括四個(gè)方面：第一是重視和帶頭，“高度重視協(xié)商民主建設(shè)”，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要發(fā)揮好帶頭作用；第二是健全制度和提供支持并做好監(jiān)督檢查，“建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度”，“支持人大、政府、政協(xié)、黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織依照法律法規(guī)和各自章程開(kāi)展協(xié)商”，“加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查”；第三是做好領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作，并注意創(chuàng)新和總結(jié)與理論研究，“各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新”，“注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時(shí)上升為制度規(guī)范”，“加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究”；第四是通過(guò)多樣化的措施營(yíng)造氛圍，即“營(yíng)造協(xié)商民主建設(shè)良好氛圍?！薄?/p>

另外，《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》中還專門(mén)提及了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）在行政村與社區(qū)協(xié)商中的職責(zé)，包括兩個(gè)核心內(nèi)容：第一是組織跨村（社區(qū)）協(xié)商，必要時(shí)要由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）牽頭組織開(kāi)展協(xié)商”；第二是提高指導(dǎo)能力和水平，并促成聯(lián)動(dòng)、加大支持，即“提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指導(dǎo)行政村、社區(qū)協(xié)商活動(dòng)的能力和水平”，“建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道協(xié)商與行政村、社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，“要進(jìn)一步加大支持力度”。

（二）關(guān)鍵內(nèi)容

通過(guò)對(duì)以上相應(yīng)政策文件關(guān)鍵內(nèi)容的匯總歸類可以得知，現(xiàn)有政策文件中的領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)也包括了五個(gè)方面：

1. 協(xié)商知識(shí)。比如多個(gè)政策文件都提到的協(xié)商程序、協(xié)商環(huán)節(jié)、協(xié)商渠道、協(xié)商形式。又比如，習(xí)近平總書(shū)記曾要求的三個(gè)“我們要”中的前兩點(diǎn)。再比如，《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“學(xué)習(xí)掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律”。

2. 協(xié)商態(tài)度。具體政策精神很多，包括強(qiáng)調(diào)具體利益和具體意見(jiàn)不盡相同的要相互溝通，強(qiáng)調(diào)要“廣泛協(xié)商”，以及強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中”，還有強(qiáng)調(diào)“積極開(kāi)展基層協(xié)商”。總之，就是要求重視協(xié)商民主。

3. 促成有效協(xié)商與長(zhǎng)效化協(xié)商。在現(xiàn)已查閱的政策文件中，涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部促成長(zhǎng)效化協(xié)商的內(nèi)容比較多，包括建立與拓寬和暢通協(xié)商渠道、完善協(xié)商民主制度機(jī)制、構(gòu)建合理的協(xié)商程序與完整的協(xié)商環(huán)節(jié)，還包括支持協(xié)商實(shí)踐、營(yíng)造協(xié)商氛圍等等。

4. 總結(jié)、探索和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論?！兑庖?jiàn)》曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要“注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，并適時(shí)上升為制度規(guī)范”，并要求“加強(qiáng)協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系”。

5. 一系列基本政治素質(zhì)。現(xiàn)已查閱的政策文件中，主要涉及到三點(diǎn)：一是對(duì)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的堅(jiān)持，即發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一基本的政治原則；二是黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要做好表率、發(fā)揮好具有帶頭性質(zhì)的先鋒模范作用，就像有政策文件所要求的那樣，“黨委領(lǐng)導(dǎo)同志要以身作則”；三是黨的根本宗旨，為群眾為人民服務(wù)。

三、相關(guān)訪談資料的分析

除了現(xiàn)有理論探討與當(dāng)前政策要求之外，本研究還將有關(guān)主體的看法納入了分析的范疇。主要是通過(guò)訪談法進(jìn)行搜集，并作匯總歸類分析。

（一）主要訪談對(duì)象及其核心觀點(diǎn)

訪談對(duì)象包括九個(gè)類別，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)委與社工委領(lǐng)導(dǎo)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記與街道黨工委書(shū)記，以及兼副書(shū)記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道主任；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與街道黨工委其他領(lǐng)導(dǎo)干部；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道其他公務(wù)人員；六是企事業(yè)單位、科研院所和社會(huì)組織工作人員；七是參與過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)的普通公眾；八是未參與過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)的普通公眾；九是專家學(xué)者。各類訪談對(duì)象的核心觀點(diǎn)如下。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的上級(jí)黨政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)們結(jié)合自己曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道或相關(guān)職能部門(mén)工作的經(jīng)歷，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的協(xié)商素養(yǎng)指出了四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，是要真正重視協(xié)商民主。第二，要真正把握協(xié)商參與者的需求，特別是要在那些直接面對(duì)人民群眾的協(xié)商民主過(guò)程中把握好協(xié)商參與者的需求。第三，要協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前、局部和整體的關(guān)系。第四，平時(shí)要注意做好各方面的工作。

2. 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)委與社工委領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是黨性的堅(jiān)持。二是要懂協(xié)商民主。三是要掌握好協(xié)商的度。四是要在國(guó)家法制框架內(nèi)協(xié)商。五是要引導(dǎo)參與者有序協(xié)商。

3. 對(duì)于第三類受訪者來(lái)說(shuō)，他們是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道協(xié)商民主建設(shè)等各項(xiàng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)者，在他們看來(lái)，自己及其他所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的協(xié)商素養(yǎng)主要有六個(gè)基本內(nèi)容。一是要重視協(xié)商民主。二是要真正地開(kāi)展協(xié)商。三是要引導(dǎo)全體干部、全體群眾養(yǎng)成協(xié)商的思維和習(xí)慣。四是要能夠包容和合理妥協(xié)。五是要形成符合本轄區(qū)的協(xié)商制度。六是要開(kāi)展協(xié)商工作交流。

4. 第四類受訪者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委或黨工委其他領(lǐng)導(dǎo)干部。他們對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)的理解，包含了第三類受訪者談到的前四點(diǎn)。此外，還提到三點(diǎn)。第一，是樹(shù)立為民意識(shí)和公仆意識(shí)。第二，是調(diào)動(dòng)廣大參與者的積極性。第三，協(xié)商時(shí)要能融入到參與者中。

5. 在第五類受訪者看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)，除了第三類受訪者談到的第一、第二、第五點(diǎn)之外，還有以下兩點(diǎn)：一是堅(jiān)定的政治素質(zhì)和服務(wù)百姓意識(shí)；二是善于鼓勵(lì)群眾參與，同時(shí)也善于規(guī)范群眾參與。

6. 對(duì)于第六類受訪者來(lái)說(shuō)，他們認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)應(yīng)該包括四個(gè)方面的內(nèi)容。第一，是敬畏心態(tài)。第二，是政治素質(zhì)過(guò)硬。第三，是業(yè)務(wù)熟悉。第四，要注意整體形象。

7. 通過(guò)對(duì)普通公眾的訪談?wù){(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是第七類受訪者，曾參與過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)的普通公眾，還是第八類受訪者，未參與過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)的普通公眾，他們關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的協(xié)商素養(yǎng)的看法，很多方面都是一致的，但也有細(xì)微的差別。第一，都希望更加重視協(xié)商民主。第二，都希望具體的協(xié)商過(guò)程公開(kāi)透明。第三，都強(qiáng)調(diào)要保證參與的機(jī)會(huì)，但沒(méi)參與過(guò)協(xié)商的公眾認(rèn)為這是自己的權(quán)利，而參與過(guò)協(xié)商的公眾除了覺(jué)得這是自己的權(quán)利之外，還認(rèn)為這可以避免大家對(duì)黨和政府所組織和指導(dǎo)的協(xié)商的誤解。第四，都很看重對(duì)協(xié)商結(jié)果的回應(yīng)。第五，參與過(guò)協(xié)商民主活動(dòng)的公眾們還提到其他一些內(nèi)容，比如“注意說(shuō)話，像‘撿緊要的說(shuō)這樣的話會(huì)影響大家發(fā)言的積極性和質(zhì)量”，又比如“注意神態(tài)，有時(shí)候一個(gè)不屑的眼神會(huì)讓對(duì)方不再好意思說(shuō)或?qū)е聦?duì)方鬧情緒”。

8. 專家學(xué)者們的看法，可以概括為七個(gè)方面。一，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的內(nèi)涵。二，強(qiáng)調(diào)要有協(xié)商思維。三，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)和協(xié)商民主實(shí)踐的能力。四，能引導(dǎo)干部隊(duì)伍也能引導(dǎo)所有實(shí)際的和潛在的協(xié)商參與主體。五，與理論界合作。六，處理好發(fā)展基層協(xié)商民主與其他工作的關(guān)系。七，制度建設(shè)和文化建設(shè)并重。

（三）對(duì)觀點(diǎn)的分析

通過(guò)對(duì)以上九類主體的觀點(diǎn)進(jìn)行匯總歸類可以得知，在他們看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商素養(yǎng)也包括了協(xié)商知識(shí)、協(xié)商態(tài)度、協(xié)商能力等若干方面的內(nèi)容。

1. 協(xié)商知識(shí)。包括第二類受訪對(duì)象提到的“要懂協(xié)商民主”及第九類受訪對(duì)象提到的“準(zhǔn)確把握協(xié)商民主的內(nèi)涵”。

2. 協(xié)商態(tài)度。包括第一類受訪者提到的“真正重視協(xié)商民主”，“在思想上認(rèn)可”；第三類受訪者提到的“重視協(xié)商民主”，“真正地開(kāi)展協(xié)商”；第七八兩類受訪對(duì)象希望的“更加重視協(xié)商民主”，“對(duì)協(xié)商結(jié)果的回應(yīng)”；第九類受訪對(duì)象強(qiáng)調(diào)的“協(xié)商思維”。

3. 協(xié)商能力。包括第一類受訪者提到的“真正把握協(xié)商參與者的需求”，“協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)和眼前、局部和整體的關(guān)系”；第二類受訪者提到的“掌握好協(xié)商的度”，“在國(guó)家法制框架內(nèi)協(xié)商”；第三類受訪者提到的“能夠包容和合理妥協(xié)”；第四類受訪者提到的“要能融入到參與者中”；第六類受訪者提到的把握好“衣著、眼神、態(tài)度、語(yǔ)氣”；第七類受訪者提到的“說(shuō)話的方式與神態(tài)的控制”。

4. 促成有效協(xié)商與長(zhǎng)效化協(xié)商。包括第一類受訪者提到的“平時(shí)要注意做好各方面的工作”；第二類受訪者提到的“引導(dǎo)參與者有序協(xié)商”；第三類受訪者提到的“引導(dǎo)全體干部、全體群眾養(yǎng)成協(xié)商的思維和習(xí)慣”，“形成符合本轄區(qū)的協(xié)商制度”；第四類受訪者提到的“調(diào)動(dòng)廣大參與者的積極性”；第五類受訪者提到的“善于鼓勵(lì)群眾參與，同時(shí)也善于規(guī)范群眾參與”；第六類受訪者提到的“業(yè)務(wù)熟悉”；第七八類受訪者提到的“協(xié)商過(guò)程公開(kāi)透明”，“保證參與的機(jī)會(huì)”；第九類受訪者提到的“領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)和協(xié)商民主實(shí)踐”，“引導(dǎo)干部隊(duì)伍也能引導(dǎo)所有實(shí)際的和潛在的協(xié)商參與主體”，“處理好發(fā)展基層協(xié)商民主與其他工作的關(guān)系”，“制度建設(shè)和文化建設(shè)并重”。

5. 總結(jié)、探索和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論。包括第三類受訪對(duì)象提到的“開(kāi)展協(xié)商工作交流”，以及第九類受訪對(duì)象提到的“與理論界合作”。

6. 一系列基本政治素質(zhì)。包括第二類受訪對(duì)象提到的“黨性的堅(jiān)持”；第四類受訪者提到的“為民意識(shí)和公仆意識(shí)”；第五類受訪對(duì)象提到的“堅(jiān)定的政治素質(zhì)和服務(wù)百姓意識(shí)”；第六類受訪對(duì)象提到的“敬畏心態(tài)”，“政治素質(zhì)過(guò)硬”。

四、結(jié)論與討論

綜合上述分析，可以得出如下初步結(jié)論：所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)商素養(yǎng)，可以說(shuō)是一種協(xié)商品格，它確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部能有效地參與、組織和指導(dǎo)相應(yīng)協(xié)商民主實(shí)踐，并推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展。從內(nèi)容構(gòu)成來(lái)看，整個(gè)模型包括了協(xié)商知識(shí)，協(xié)商態(tài)度，協(xié)商能力，促成有效協(xié)商與長(zhǎng)效化協(xié)商，總結(jié)、探索和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論，以及一系列的基本政治素質(zhì)。其中，每一項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成又都涉及若干具體要素。

通過(guò)向有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行的咨詢、與實(shí)務(wù)工作者展開(kāi)的討論，筆者將前述六個(gè)內(nèi)容構(gòu)成進(jìn)一步分析和整合。第一，將“促成有效協(xié)商與長(zhǎng)效化協(xié)商”納入“協(xié)商能力”范疇，統(tǒng)稱為協(xié)商能力；第二，將“總結(jié)、探索和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論”定位到“協(xié)商發(fā)展”的范疇；第三，“一系列的基本政治素質(zhì)”與其他內(nèi)容構(gòu)成不在一個(gè)層面，它“貫穿于協(xié)商素養(yǎng)整個(gè)有機(jī)體”；第四，各個(gè)內(nèi)容構(gòu)成之間，沒(méi)有主次和先后之分，都是缺一不可的有機(jī)組成部分。根據(jù)這四點(diǎn)，文章將鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的協(xié)商素養(yǎng)理論模型繪圖，如圖1所示。每個(gè)內(nèi)容構(gòu)成所涉及的具體要素，則見(jiàn)圖1之后的文字闡述。

（一）協(xié)商知識(shí)

所謂協(xié)商知識(shí)，是指對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的認(rèn)知和把握。通俗地講，就是知協(xié)商懂協(xié)商。其所涉及的具體要素是多方面的。

1. 對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的認(rèn)知和把握，包括協(xié)商民主的基本含義、協(xié)商民主的典型特征、協(xié)商民主與票決民主和選舉民主的關(guān)系、協(xié)商民主的意義以及局限性。

2. 對(duì)協(xié)商民主起源和發(fā)展歷史的認(rèn)知和把握，包括協(xié)商民主的歷史起源、協(xié)商民主的發(fā)展歷程、協(xié)商民主發(fā)展的歷史成就和經(jīng)驗(yàn)。

3. 對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主關(guān)系的認(rèn)知和把握，包括二者的相同之處、二者的差異所在、我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主相對(duì)于西方協(xié)商民主的特殊性與比較優(yōu)勢(shì)、西方協(xié)商民主之于我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的可鑒之處。

4. 對(duì)協(xié)商民主具體實(shí)踐知識(shí)的認(rèn)知和把握，包括協(xié)商民主的渠道或途徑、協(xié)商民主的形式、特定協(xié)商民主實(shí)踐的程序和環(huán)節(jié)、不同環(huán)節(jié)的具體協(xié)商操作方法。

（二）協(xié)商態(tài)度

領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商態(tài)度，是其所掌握的協(xié)商知識(shí)能否得以有效運(yùn)用的一個(gè)重要影響因素，它是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待協(xié)商民主的一種主觀傾向性。按照慣常的說(shuō)法，就是“有沒(méi)有真正地重視協(xié)商民主”。其所涉及的具體要素，也是多方面的。

1. 組織性。也就是討論中有人所指出的，“我們的協(xié)商民主，有沒(méi)有得到黨委領(lǐng)導(dǎo)同志們的認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施”，包括有沒(méi)有推進(jìn)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)構(gòu)，有沒(méi)有相應(yīng)的協(xié)商民主發(fā)展方案，有沒(méi)有對(duì)協(xié)商民主實(shí)踐情況的引導(dǎo)與管理工作。

2. 經(jīng)常性。也就是在日常的工作過(guò)程中，協(xié)商有沒(méi)有成為一種經(jīng)常性的工作方法。不管是在內(nèi)部事務(wù)的管理過(guò)程中，還是在服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾的過(guò)程中，是不是具有“優(yōu)先通過(guò)協(xié)商機(jī)制解決問(wèn)題、做好工作”的思維和習(xí)慣。

3. 主動(dòng)性。也就是說(shuō)，在開(kāi)展協(xié)商民主的過(guò)程中，這種協(xié)商是一種主動(dòng)的作為，還是一種被動(dòng)的應(yīng)對(duì)。包括一系列協(xié)商活動(dòng)的開(kāi)展是原本就有，還是由于黨和國(guó)家統(tǒng)一部署的需要；當(dāng)前的具體實(shí)踐，主要是相應(yīng)黨政機(jī)構(gòu)積極發(fā)起的，還是在其他主體“施壓”下進(jìn)行的；對(duì)于合理的協(xié)商呼聲，是積極導(dǎo)入還是消極應(yīng)付甚至抵觸。

4. 真實(shí)性。真實(shí)性關(guān)注的是協(xié)商的具體實(shí)踐過(guò)程中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的言行是否具有“真心協(xié)商”的特質(zhì)，包括在具體的協(xié)商過(guò)程中是否認(rèn)真聽(tīng)取參與者的意見(jiàn)建議、是否存在“不耐煩的神態(tài)和行為”、是否平等待人和“講真話說(shuō)實(shí)情”、對(duì)協(xié)商中意見(jiàn)建議的回應(yīng)是否具有選擇性。

（三）協(xié)商能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要能為建設(shè)好我國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主做貢獻(xiàn)，除了協(xié)商知識(shí)和協(xié)商態(tài)度之外，協(xié)商能力也是不容忽視的。因?yàn)閰f(xié)商能力直接關(guān)系到他們能否有效地運(yùn)用自己所掌握的協(xié)商知識(shí)，直接關(guān)系到他們能否將自己積極的協(xié)商態(tài)度落實(shí)到具體協(xié)商實(shí)踐中。

1. 協(xié)商參與維度的能力，即他們參與具體協(xié)商民主實(shí)踐活動(dòng)的能力，包括融入?yún)f(xié)商參與者之間的能力、準(zhǔn)確把握協(xié)商參與者需求的能力，克服實(shí)際協(xié)商難題的能力，成功協(xié)調(diào)各方利益與長(zhǎng)期和短期利益關(guān)系的能力這四個(gè)主體能力，在現(xiàn)有法制框架和有限時(shí)間等客觀條件下有效協(xié)商的能力，促成包容和彼此合理妥協(xié)的能力、語(yǔ)言和行為以及神態(tài)把控能力這三個(gè)輔助能力。三個(gè)輔助能力有助于前面四個(gè)主體能力的獲得，進(jìn)而有助于成功協(xié)商的實(shí)現(xiàn)。

2. 協(xié)商組織和指導(dǎo)維度的能力，包括直接相關(guān)的引導(dǎo)干部群眾及其他主體協(xié)商的能力，完善協(xié)商渠道和程序及環(huán)節(jié)的能力，建立健全協(xié)商制度機(jī)制的能力，建設(shè)協(xié)商文化營(yíng)造協(xié)商氛圍的能力，不直接相關(guān)但卻是基礎(chǔ)性條件的處理好發(fā)展基層協(xié)商民主與其他工作的關(guān)系的能力，熟悉本職業(yè)務(wù)與平時(shí)做好各方面工作的能力。

（四）協(xié)商發(fā)展

協(xié)商發(fā)展關(guān)注的是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能否進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主、建構(gòu)和完善社會(huì)主義協(xié)商民主話語(yǔ)體系，這可以從兩個(gè)方面去考察。

1. 從社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐角度出發(fā)，關(guān)注的是通過(guò)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法以及失敗的教訓(xùn)交流，更好地踐行社會(huì)主義協(xié)商民主。也就是說(shuō)，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部們加強(qiáng)工作交流，就社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐工作的方方面面相互學(xué)習(xí)、彼此借鑒，以達(dá)到提高參與、組織和指導(dǎo)協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之價(jià)值的目的。

2. 從社會(huì)主義協(xié)商民主理論角度出發(fā)，關(guān)注的是通過(guò)對(duì)實(shí)踐總結(jié)和思考豐富與發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論。主要有兩個(gè)層面，第一個(gè)層面，在于對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行提煉總結(jié)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候上升為具有一定普遍意義和穩(wěn)定性的制度規(guī)范，間接地發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主理論；第二個(gè)層面，在于通過(guò)與研究界合作及自身思考，直接豐富和深化社會(huì)主義協(xié)商民主理論。

（五）基本政治素質(zhì)

各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備基本的政治素質(zhì)，這是建設(shè)社會(huì)主義協(xié)商民主的政治性保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道黨委領(lǐng)導(dǎo)干部也不例外。這種政治素質(zhì)，是協(xié)商素養(yǎng)的靈魂性構(gòu)成內(nèi)容，貫穿于推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)過(guò)程的始終。

1. 基本政治原則。包括對(duì)“黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)”原則的堅(jiān)持，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主過(guò)程中率先垂范的先鋒模范作用，代表最廣大人民群眾利益、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。

2. 基本政治理論。包括馬列主義理論修養(yǎng)，馬列主義中國(guó)化成果的理解和把握以及對(duì)治國(guó)理政一般理論的掌握。

3. 黨和國(guó)家的基本政策精神。包括對(duì)中央的相關(guān)大政方針，各級(jí)政策以及相關(guān)職能部門(mén)政策性文件的掌握。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：黨 婷]