李永生

摘 要： VFT（價(jià)值焦點(diǎn)思維分析法）作為一種重要的決策分析方法，已在電子政務(wù)和電子商務(wù)領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用，成效顯著。目前，我國電子政務(wù)信息服務(wù)已成為政府職能轉(zhuǎn)型和效率提高的重要表現(xiàn)，因此，從政府的公共服務(wù)、社會(huì)治理和安全運(yùn)行等角度構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)決策指標(biāo)體系，可以解決電子政務(wù)信息服務(wù)的缺陷，促進(jìn)電子政務(wù)信息服務(wù)的長效發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 電子政務(wù)； 信息服務(wù)； VFT

中圖分類號(hào)： C289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.01.007

文章編號(hào)： 1673-9973（2017）01-0043-05

20世紀(jì)90年代以來，世界各國的政府為了提高本國的社會(huì)管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，投入大量的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)并以此提供大量的信息服務(wù)，通過電子政務(wù)的信息服務(wù)積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。21世紀(jì)后，我國也日益注重電子政務(wù)信息服務(wù)，2008年5月1日后，國務(wù)院制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》，并作為政府政務(wù)信息公開和服務(wù)的重要依據(jù)，條例也確定了政務(wù)信息公開的范圍、方式、程序及保障等，明確了我國電子政務(wù)信息服務(wù)的目標(biāo)，從而引導(dǎo)電子政務(wù)信息服務(wù)的方向。盡管近幾年我國政府積極強(qiáng)化了電子政務(wù)信息服務(wù)的運(yùn)行方式，也取得了顯著的成就，但仍存在諸多發(fā)展缺陷，成為政府電子政務(wù)信息服務(wù)的桎梏。在VFT視閾下分析我國電子政務(wù)信息服務(wù)的水平、現(xiàn)狀、問題及趨勢(shì)等，明確發(fā)展方向，確定服務(wù)重點(diǎn)，有效構(gòu)建體系，才能真正推動(dòng)電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展。

一、VFT的內(nèi)涵及其意義

VFT（Value Focused Thinking）即價(jià)值焦點(diǎn)思維決策方法，是20世紀(jì)90年代美國加利福尼亞大學(xué)教授Keeney提出的，認(rèn)為，VFT是將價(jià)值作為決策思維模式的源頭，通過嚴(yán)謹(jǐn)確切的思考方法來識(shí)別決策機(jī)會(huì)，進(jìn)行決策評(píng)估，主要依據(jù)的是價(jià)值選擇與確定來指導(dǎo)人們的決策和行動(dòng)。在Keeney教授看來，任何決策的實(shí)施都是基于兩種方式不斷推進(jìn)的，或是基于備選方案的優(yōu)選，亦或是基于價(jià)值的考量，而備選方案的優(yōu)選是要建立盡可能多的方案，方案數(shù)量的不斷擴(kuò)大是具有一定難度的；價(jià)值考量則通過一定程序、思考、協(xié)調(diào)和判斷而最終得以明確，是指引決策和行動(dòng)不斷前進(jìn)的動(dòng)力和目標(biāo)，也由此增強(qiáng)了決策分析人員清晰鑒別所面臨問題的能力，在一定水平上擴(kuò)展了決策思維的空間，提高了決策分析和擇優(yōu)選擇的能力[1]，VFT可以用下圖的分析步驟予以說明。

隨著VFT這一重要決策分析方法在實(shí)踐中的應(yīng)用和推廣，其意義也變得更加明顯，價(jià)值也在實(shí)踐中得以不斷凸顯現(xiàn)，對(duì)決策分析和決策體系的構(gòu)建產(chǎn)生了顯著成效，其意義可以從以下方面展現(xiàn)。

（一）決策目標(biāo)更加清晰

目標(biāo)是決策的先導(dǎo)，表達(dá)了決策者的理想和期望，過去的決策往往是主觀經(jīng)驗(yàn)判斷、集體討論、循序漸進(jìn)或在探索中發(fā)現(xiàn)問題的根源，最終確定目標(biāo)的過程；而VFT決策分析，首先要根據(jù)所行動(dòng)或決策的事件狀態(tài)，并圍繞其價(jià)值確定科學(xué)目標(biāo)，從而加大了對(duì)采取行動(dòng)的指引力度，減少?zèng)Q策過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)決策所要預(yù)期達(dá)到的效果。決策目標(biāo)清晰也便于決策者明確知曉任務(wù)的輕重，更好地了解決策導(dǎo)向，從而推動(dòng)決策工作的順利開展，目標(biāo)清晰必然會(huì)為決策的順利開展提供明確方向。

（二）價(jià)值篩選更加準(zhǔn)確

價(jià)值是決策的核心，決策者在決策過程中，往往考慮相關(guān)者的利益、取得的實(shí)際效果、對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度以及帶來的收益等，價(jià)值無疑是這一系列決策工作中的重點(diǎn)，價(jià)值大小也直接決定了決策效果的好壞；VFT決策分析側(cè)重于理性價(jià)值分析，是建立在目標(biāo)基礎(chǔ)上的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，在目標(biāo)清晰后經(jīng)過權(quán)衡利弊的考量篩選準(zhǔn)確價(jià)值，具有全面性、可操作性、融合性和易分解性等特點(diǎn)，這樣的價(jià)值更容易衡量，也更能帶來較大收益。決策者對(duì)眾多方案篩選的過程中往往更會(huì)從成本、影響、收益及前途考慮決策的可行性和應(yīng)用性，這樣篩選出的價(jià)值更能為決策者服務(wù)。

（三）方案選定更加科學(xué)

方案是決策的載體，傳統(tǒng)的方案選擇是多方討論或分組交流，方案選定往往追求的是多、全和新，VFT決策分析改變了傳統(tǒng)決策方法，擬定和選出的決策方案更有效、更科學(xué)，也更符合決策的目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)決策的真正價(jià)值，方案內(nèi)容則緊緊結(jié)合決策價(jià)值而展開，方案的實(shí)現(xiàn)也嚴(yán)格為目標(biāo)服務(wù)，VFT決策分析所強(qiáng)調(diào)的決策方案價(jià)值性更突出，常由整個(gè)決策過程的核心理念所支配，方案更強(qiáng)調(diào)精、準(zhǔn)和順，更有利于實(shí)現(xiàn)決策的最終目標(biāo)。

（四）行動(dòng)過程更加專一

行動(dòng)是決策的動(dòng)力，沒有采取正確的行動(dòng)，再好的決策也形同虛設(shè)，決策過程其實(shí)就是采取行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，過去的決策行動(dòng)常由上級(jí)指派和下達(dá)任務(wù)，VFT決策分析則使決策行動(dòng)專門圍繞決策目標(biāo)和價(jià)值來具體實(shí)施，行動(dòng)方向和策略都是有目的、有原則的，主要是服務(wù)于決策目標(biāo)，凸顯決策價(jià)值的一種專門行動(dòng)過程，在一定程度上避免了決策的盲目性和沖動(dòng)性，更容易使行動(dòng)與目標(biāo)和價(jià)值統(tǒng)一到一起。

二、電子政務(wù)信息服務(wù)過程中存在的困境

當(dāng)今社會(huì)是信息充斥和爆炸的時(shí)代，大量的信息需要實(shí)現(xiàn)整合和共享。政府在利用電腦和網(wǎng)絡(luò)提供電子政務(wù)信息服務(wù)的過程中，不論是公共事務(wù)還是私人事務(wù)都可以通過信息的獲取和傳遞為公眾所熟知和了解，隨著政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，信息時(shí)代的演變和發(fā)展對(duì)政府公共管理活動(dòng)也產(chǎn)生了一定的影響，要求政府在信息快速傳遞和共享的環(huán)境下注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，以電子政務(wù)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)政府治理機(jī)制的創(chuàng)新，從而提高政府的辦事效率，改進(jìn)政府的公共服務(wù)水平。隨著政府行政環(huán)境的調(diào)整和變化，過去的電腦計(jì)算機(jī)上網(wǎng)到電話網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的優(yōu)化組合再到“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷更迭和演進(jìn)，政府利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化體系創(chuàng)新行政手段，更新行政觀念，注重行政溝通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流等，充分體現(xiàn)了政府高效、透明和規(guī)范的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府行政管理活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、虛擬化，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了信息資源的整合，不僅簡(jiǎn)化了辦事程序，也塑造了政府在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)方面的新形象。可以說，政府利用電子政務(wù)推行信息服務(wù)，是政府充分利用高技術(shù)、新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的思路詮釋，服務(wù)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到公眾對(duì)政府的滿意度和支持度，也體現(xiàn)了政府電子政務(wù)建設(shè)的水平和總體狀況。

盡管我國政府在電子政務(wù)信息服務(wù)過程中成效顯著，圍繞電子政務(wù)建設(shè)提出了不少對(duì)策和建議，也通過法律法規(guī)體現(xiàn)了政府上網(wǎng)工程和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的合法地位，但也在具體的運(yùn)行中暴露了很多弊端，利用電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)方面仍然存在諸多問題，不僅沒有提升政府的形象，也引發(fā)了公眾對(duì)政府工作的不滿，主要困境有如下表現(xiàn)[2]：

（一）政務(wù)實(shí)質(zhì)內(nèi)容重視不夠

我國多數(shù)政府機(jī)構(gòu)在日常行政事務(wù)處理的過程中，普遍存在著行政事務(wù)繁多、工作量大的現(xiàn)實(shí)情況，這在一定程度上加大了政府的工作任務(wù)量，在電子政務(wù)不斷普及的趨勢(shì)下，多數(shù)政府機(jī)構(gòu)對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)容實(shí)質(zhì)往往理解為政府工作的補(bǔ)充或輔助手段，并沒有真正體現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)用性，也沒有發(fā)揮電子政務(wù)功能強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)凸顯其特定的服務(wù)性。在具體的業(yè)務(wù)操作環(huán)節(jié)，政府利用電子政務(wù)僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布，圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容較為關(guān)注，以此提升政府網(wǎng)上交流和溝通的水平，升級(jí)和開發(fā)新的辦公硬件設(shè)備、軟件服務(wù)系統(tǒng)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來更新網(wǎng)頁內(nèi)容，過分強(qiáng)調(diào)政務(wù)信息的常規(guī)性服務(wù)，而對(duì)利用電子政務(wù)推行與公眾接觸的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容缺乏足夠的重視，沒有實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息整合和橫向辦公自動(dòng)化等信息服務(wù)，也沒有通過政府信息平臺(tái)與公眾搭建快速反饋機(jī)制，從行政效率提高和跨部門信息服務(wù)的實(shí)際效果看，特定的社會(huì)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，對(duì)提供服務(wù)的種類、網(wǎng)上辦事效率、信息互動(dòng)方式、公眾訴求滿足等內(nèi)容都沒有體現(xiàn)出來，無法有效突出電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，造成政府信息服務(wù)水平低、互動(dòng)不強(qiáng)、反饋回應(yīng)不足等弊端。

（二）政務(wù)動(dòng)態(tài)方式運(yùn)行單調(diào)

當(dāng)前，各級(jí)政府的業(yè)務(wù)量、工作內(nèi)容以及自身特點(diǎn)等存在較大的差異，但電子政務(wù)信息服務(wù)的動(dòng)態(tài)實(shí)施過程卻存在著特定情況下的趨同性，不少政府的電子政務(wù)信息服務(wù)沒有體現(xiàn)出地方社會(huì)社發(fā)展的實(shí)際情況，也沒有與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，更主要的是通過比較和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)確定本地政府社會(huì)管理的管轄領(lǐng)域和實(shí)施重點(diǎn)，對(duì)立足地方循序漸進(jìn)和推廣完善等方面做得仍然不夠，政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和部門之間的電子政務(wù)系統(tǒng)也缺少溝通交流的環(huán)節(jié)和氛圍，真正意義上的服務(wù)性和應(yīng)用性也未充分發(fā)揮出來，信息服務(wù)的方案、措施、程序、方向還沒有予以明確，針對(duì)性較差，而在電子政務(wù)信息化動(dòng)態(tài)方式在運(yùn)行過程中，具體的手段和策略只集中在信息發(fā)布、新聞更新、科室簡(jiǎn)介、資料下載和電子項(xiàng)目評(píng)審等方面，公眾互動(dòng)、在線交流、意見溝通等方面內(nèi)容基本形同虛設(shè)，造成不少政府電子政務(wù)信息服務(wù)運(yùn)行方式過于單調(diào)，低水平重復(fù)建設(shè)，提供類似、沒有成效服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，沒有從整體上優(yōu)化和提升電子政務(wù)的運(yùn)行效率，也不能從價(jià)值導(dǎo)向上拉近政府與公眾之間的距離，這種單調(diào)的動(dòng)態(tài)政務(wù)方式在長時(shí)期運(yùn)轉(zhuǎn)后沒有從根本上優(yōu)化信息服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模，必然形成政府與公眾之間的屏障，限制了政府與公眾的相互溝通渠道。

（三）信息硬件設(shè)施建設(shè)滯后

經(jīng)過近幾年電子政務(wù)的發(fā)展和建設(shè)，政府主要通過政務(wù)界面的更新、政務(wù)軟件的升級(jí)、政務(wù)平臺(tái)的優(yōu)化等決策手段和措施推行相應(yīng)的信息服務(wù)，受傳統(tǒng)辦事流程及觀念根深蒂固的制約，政府電子政務(wù)信息服務(wù)過程所需要的硬件載體投入力度明顯較慢，部分基層政府的硬件配備還過于陳舊，更新較慢，不能更好地促使政府利用硬件設(shè)施提供有效和健全的信息服務(wù)，影響了政府整體信息服務(wù)的水平和質(zhì)量。硬件設(shè)施滯后在一定層面上限制了政府信息服務(wù)的范圍，影響了政府信息服務(wù)的效率，造成政府信息服務(wù)工作的基礎(chǔ)薄弱、流程緩慢、安全隱患、措施不當(dāng)和手段落后等一系列問題。在現(xiàn)有的水平和基礎(chǔ)上，政府電子政務(wù)信息服務(wù)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、決策方案沒有及時(shí)更新，決策質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，一旦出現(xiàn)信息量大或任務(wù)量多等特殊情況，現(xiàn)有的硬件設(shè)施根本無法滿足開展服務(wù)的需要，硬件設(shè)備升級(jí)不到位、軟件資源的開發(fā)速度慢，利用程度較低，也會(huì)嚴(yán)重影響政府電子政務(wù)信息服務(wù)的水平，政府在這樣的政務(wù)環(huán)境下無法充分保證利用電子政務(wù)平臺(tái)和信息資源推行信息服務(wù)的速度和效率，在網(wǎng)絡(luò)堵塞的情況下無法完成既定目標(biāo)，也就變得不了了之，反過來又進(jìn)一步限制了電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展。

（四）基層人員操作技能欠缺

政府工作人員特別是基層人員要在日常辦公中與時(shí)俱進(jìn)，時(shí)刻更新思維和觀念，能夠有足夠的時(shí)間和精力提供面向公眾的信息服務(wù)，然而有些政府特別是基層政府人員對(duì)電子政務(wù)的應(yīng)用和操作技能不熟悉，具體的操作水平欠缺，多數(shù)基層政府人員對(duì)電子政務(wù)的理解和應(yīng)用能力還只停留在文件上傳、信息排版、瀏覽下載等具體實(shí)務(wù)操作上，而對(duì)電子政務(wù)信息服務(wù)的硬件維護(hù)、機(jī)制構(gòu)建、信息負(fù)荷挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證和加密、系統(tǒng)保障、互動(dòng)溝通、平臺(tái)完善等方面的操作卻不能得心應(yīng)手。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新速度的加快，基層政府工作人員的操作水平和理念更新速度卻與科技發(fā)展水平存在較大的差距，人員隊(duì)伍中既懂新技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)操作的人才十分匱乏，或是精通政務(wù)但對(duì)信息服務(wù)工作不夠了解，或是不精通政務(wù)但熟悉信息服務(wù)工作，或是對(duì)政務(wù)和信息服務(wù)工作都了解但技術(shù)水平欠佳，這部分人員在政府電子政務(wù)信息服務(wù)中所占的比例還相當(dāng)高，成為電子政務(wù)信息服務(wù)的桎梏?；鶎尤藛T操作技能是保證利用電子政務(wù)技術(shù)手段實(shí)施有效信息服務(wù)的保證，人員的操作技能與電子政務(wù)的快速發(fā)展實(shí)際極不協(xié)調(diào)，這也是限制和束縛電子政務(wù)信息化發(fā)展的主要因素。

電子政務(wù)信息服務(wù)作為綜合性政務(wù)行為，與政府目前存在的機(jī)構(gòu)重疊、審批繁瑣、效率不高等現(xiàn)象沖突，但還沒有觸及真正的信息共享和資源整合，電子政務(wù)信息服務(wù)環(huán)境與新技術(shù)、新信息挑戰(zhàn)也不相符合，這對(duì)改善行政作風(fēng)、提高行政效率、明確服務(wù)目標(biāo)、規(guī)劃服務(wù)方向都不利，因此，發(fā)揮電子政務(wù)的應(yīng)用價(jià)值，根據(jù)政府價(jià)值導(dǎo)向和服務(wù)理念確定電子政務(wù)信息服務(wù)方向，才能更好地服務(wù)于社會(huì)公眾。

三、VFT視角下電子政務(wù)信息服務(wù)水平的提升對(duì)策

針對(duì)以上政府信息服務(wù)過程中存在的困境，電子政務(wù)信息服務(wù)的全面更新和實(shí)效發(fā)揮必須要摒棄過去的盲目建設(shè)，以VFT理論指導(dǎo)政府電子政務(wù)信息服務(wù)的發(fā)展，在規(guī)劃決策中明確實(shí)施目標(biāo)、健全服務(wù)體系、加強(qiáng)價(jià)值導(dǎo)向，才能提升政府的服務(wù)水平，科學(xué)構(gòu)建電子政務(wù)體系，才能高效、積極地服務(wù)于社會(huì)公眾，破解對(duì)策可以圍繞以下幾方面展開。

（一）明確政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)

按照VFT理論，決策目標(biāo)必須要清晰，即決策者要清楚決策的價(jià)值導(dǎo)向及實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)，從我國的實(shí)際情況來看，國務(wù)院印發(fā)的《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，已提出要從網(wǎng)上并聯(lián)審批、實(shí)現(xiàn)在線審批監(jiān)管平臺(tái)、共享信息資源、完善信用信息公示“一張網(wǎng)”，探索電子營業(yè)執(zhí)照和“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管手段等，這為電子政務(wù)信息服務(wù)提供了明確目標(biāo)。還要進(jìn)一步確立這樣一條原則，即電子政務(wù)信息服務(wù)并非信息資源的堆砌，也不是新聞內(nèi)容的界面?zhèn)鞑ズ投嘣?dòng)交流的效果展示，而是涵蓋這些內(nèi)容的綜合性平臺(tái)，因此，必須通過政務(wù)平臺(tái)體現(xiàn)重點(diǎn)突出、方向清晰、目標(biāo)明確的服務(wù)內(nèi)涵，體現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)用價(jià)值。在電子政務(wù)項(xiàng)目決策和信息服務(wù)中凸顯部門利益、滿足公眾需求、提升公共服務(wù)水平，當(dāng)前電子政務(wù)信息服務(wù)的價(jià)值目標(biāo)要從經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和機(jī)構(gòu)價(jià)值三方面確立。

1. 經(jīng)濟(jì)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的保障，要降低政務(wù)技術(shù)、時(shí)間和信息處理成本，優(yōu)化服務(wù)流程，通過高效辦公實(shí)現(xiàn)政府與公眾的互動(dòng)，減少時(shí)間浪費(fèi)和成本增加，避免回歸到過去傳統(tǒng)的行政作風(fēng)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)價(jià)值需要政府從辦事流程、運(yùn)行方式、物資采購等各方面都要節(jié)儉、高效地開展和實(shí)施，將低成本、高效率、方便快捷而又花費(fèi)較低的服務(wù)理念深入貫徹，是政府電子政務(wù)信息服務(wù)首要考慮的目標(biāo)。

2. 社會(huì)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)，要利用電子政務(wù)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，面向社會(huì)服務(wù)的過程中要構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)體系，提供覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目，充分依托電子政務(wù)的基礎(chǔ)硬件，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、虛擬平臺(tái)提供更多的在線服務(wù)，開通政務(wù)微博、對(duì)話窗口、QQ短信、呼叫中心或媒體界面等，多渠道、多方面、多領(lǐng)域地為公眾提供便捷的服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式的增值創(chuàng)新和公開透明，拓展政務(wù)內(nèi)容的途徑、健全政府服務(wù)反饋機(jī)制。

3. 機(jī)構(gòu)價(jià)值是政務(wù)信息服務(wù)的核心，要從政府部門和工作人員素質(zhì)兩方面提升，政府要不斷優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公模式，搭建信息共享平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)改進(jìn)網(wǎng)站的信息服務(wù)水平，升級(jí)軟硬件設(shè)備，增強(qiáng)核心力，提高透明度，凸顯政府的公共服務(wù)項(xiàng)目；工作人員則要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的服務(wù)要求，熟練利用網(wǎng)絡(luò)操作技術(shù)推行有效的公共服務(wù)，利用政務(wù)信息手段提供全方位的公共服務(wù)，形成自下而上高度重視電子政務(wù)信息服務(wù)的氛圍，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)信息服務(wù)中的核心作用。[3]

（二）滿足相關(guān)群體組織的利益

這是要符合VFT價(jià)值篩選的原則，在電子政務(wù)信息服務(wù)過程中，不同的個(gè)體、群體及組織都應(yīng)該納入政府服務(wù)的環(huán)節(jié)和過程，也都有資格和權(quán)力參與電子政務(wù)信息服務(wù)的建設(shè)和規(guī)劃，那么，電子政務(wù)信息服務(wù)過程的方案設(shè)計(jì)和實(shí)施就要充分考慮各群體組織的利益，盡可能滿足其在合法范圍內(nèi)的利益訴求。

1. 適應(yīng)政務(wù)環(huán)境的不斷變化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大趨勢(shì)引導(dǎo)下，政府治理手段從經(jīng)驗(yàn)管理向網(wǎng)絡(luò)信息治理過渡，標(biāo)志著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在政府日常辦公和社會(huì)治理方面的普及和廣泛運(yùn)用，傳統(tǒng)治理模式必須向現(xiàn)代化的彈性和靈活治理方向過渡，也意味著政府的行政權(quán)力逐漸分解，社會(huì)治理主體的多元化日益凸顯，治理手段開始向網(wǎng)絡(luò)治理轉(zhuǎn)變，有關(guān)工作人員必須學(xué)會(huì)利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展信息服務(wù)工作，再向相關(guān)群體組織傾斜，從而支撐現(xiàn)代化的政府治理體系，在這一過程中，必須適應(yīng)環(huán)境的變化盡可能地滿足相關(guān)群體組織的利益，通過利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府與各群體組織的互通聯(lián)絡(luò)，保證信息的暢通和共享。

2. 根據(jù)群體組織需要提供便捷服務(wù)。各類企業(yè)、社會(huì)組織、團(tuán)體和公眾必然成為新形勢(shì)下電子政務(wù)信息服務(wù)考慮的重點(diǎn)和利益相關(guān)者，這些群體組織的利益訴求是政府電子政務(wù)信息服務(wù)的具體對(duì)象。對(duì)不同的群體組織，電子政務(wù)信息服務(wù)要最大化地滿足其利益訴求，對(duì)各類群體組織提供切實(shí)的服務(wù)項(xiàng)目，解決群體組織日常運(yùn)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的困難。必須根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際情況增加服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)渠道、創(chuàng)新服務(wù)策略、提高服務(wù)效率，保證面向社會(huì)提供的信息服務(wù)能全面滿足公眾需要，還要增加電子政務(wù)網(wǎng)站信息的可視性和可讀性，凸顯電子政務(wù)網(wǎng)站的可理解性和時(shí)效性，為群體組織提供一站式、便捷式、協(xié)同式服務(wù)，從利益滿足的角度做好相關(guān)隱私保護(hù)，提高相關(guān)群體組織的滿意度。[4]

（三）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

VFT理論要求在篩選方案后，要保證最有效、科學(xué)的方案能夠確定并得以實(shí)施，這個(gè)過程是動(dòng)態(tài)的，也是靈活的，需要根據(jù)電子政務(wù)信息服務(wù)的目標(biāo)方向、價(jià)值意義和應(yīng)用推廣構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，體系的構(gòu)建既要考慮政府的技術(shù)構(gòu)成，也要考慮社會(huì)群體組織的實(shí)際需求。電子政務(wù)信息服務(wù)也要有計(jì)劃、有目標(biāo)地向縱深推進(jìn)，圍繞電子政務(wù)服務(wù)和開發(fā)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，搭建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府的治理平臺(tái)，凸顯政社互動(dòng)和交流渠道，這是社會(huì)公眾網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)的必然要求，是解決政府與公眾信息不對(duì)稱問題的有效手段。從當(dāng)前的電子政務(wù)信息服務(wù)規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)來看，政府必須要立足技術(shù)水平、滿足服務(wù)需求，著眼利益導(dǎo)向，從不同的方面科學(xué)合理地構(gòu)建電子政務(wù)信息服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)擬從服務(wù)成本、辦事效率、形象塑造、公共服務(wù)和互動(dòng)交流五個(gè)方面確立。（見表1）

從上表構(gòu)建的建議指標(biāo)來看，電子政務(wù)信息服務(wù)不僅要考慮政府服務(wù)的成本、投入和經(jīng)費(fèi)比例，還要更多地從政府辦事的效率和水平以及自身形象等方面考慮實(shí)際問題，最終提供的信息服務(wù)要構(gòu)成公共服務(wù)的一部分，也要注重政府與社會(huì)組織的互動(dòng)交流，因此，按照VFT理論，最終的行動(dòng)策略要在明確目標(biāo)指導(dǎo)下，有計(jì)劃、有秩序的推進(jìn)，從而體現(xiàn)電子政務(wù)信息服務(wù)的本質(zhì)價(jià)值。

總之，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政府的深入發(fā)展，政府要緊跟時(shí)代發(fā)展，以VFT為視角構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)信息服務(wù)體系，調(diào)整政府的利益格局，在思維創(chuàng)新的基礎(chǔ)上明確電子政務(wù)信息服務(wù)的方向和目標(biāo)，才能高效便捷地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，全面滿足多元化公眾的需求。

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[4]張銳昕，閻宇，謝微，李汝鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)政府治理的挑戰(zhàn)[J].電子政務(wù).2016，（3）：44-50.

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]