鐘迪鋒

近 日，市十四屆人大常委會第八十次主任會議通過了2017年度監(jiān)督工作計劃，今年監(jiān)督工作的總體要求是：在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的要求，聚焦中央和市委的重要決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認真落實憲法法律賦予的監(jiān)督職責，完善監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督實效，為上海當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者作出積極貢獻。

規(guī)范監(jiān)督選題，凸顯“兩個聚焦”

根據(jù)工作安排，市人大常委會辦公廳從去年10月中旬開始啟動2017年度監(jiān)督工作計劃編制工作，制定工作方案，并嚴格按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，向全體市人大代表和社會各方征集監(jiān)督議題建議。11月上旬，匯總、整理各方面征集的監(jiān)督議題建議，形成了37個候選項目，由秘書長主持召開監(jiān)督工作計劃建議項目分析論證會，對候選項目進行分析論證。根據(jù)與會人員的投票情況，將得票數(shù)靠前的候選項目遴選為建議項目，為主任會議確定監(jiān)督工作計劃提供決策基礎(chǔ)。經(jīng)過多次討論和反復征求意見，常委會主任會議討論通過了今年的監(jiān)督工作計劃，主要內(nèi)容體現(xiàn)了“兩個聚焦”：

一是聚焦中央和市委的重要決策部署，助推全面深化改革。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導小組就經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面，加強頂層設(shè)計，制定和出臺了一系列重大改革舉措。為貫徹落實好這些重大改革舉措，市人大近年來先后在環(huán)境保護（生態(tài)文明）、預(yù)算公開、審計整改、農(nóng)村建設(shè)等方面，加強立法和監(jiān)督，今年常委會對環(huán)境保護條例開展執(zhí)法檢查，對新農(nóng)村建設(shè)、預(yù)算公開、審計查出問題整改等開展專項監(jiān)督，以及在聽取和審議2017年市政府上半年工作報告時，重點關(guān)注本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況、經(jīng)濟運行分析情況等，主要就是為了進一步貫徹落實中央和市委重要決策部署，助推全面深化改革舉措在本市落地生根。

二是聚焦社會關(guān)切，關(guān)注人大代表和市民關(guān)心的熱點問題。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，吃得放心、出行便捷、放心消費已逐漸成為市民新的訴求和期盼，但作為一個超大型城市，本市在這些方面還不同程度存在一些短板，如在一些商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，單用途商業(yè)預(yù)付卡消費亂象層出不窮，不良商家跑路后，持卡消費者合法權(quán)益受到嚴重損害。食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，如何構(gòu)建舌尖上的安全體系，把上海建設(shè)成為市民滿意的食品安全城市，始終是全市人民關(guān)心的熱點問題。交通出行，在一定程度上體現(xiàn)了上海城市軟實力和文明程度。2016年，本市開展了交通違法行為大整治，如何以法治方式鞏固大整治的成果，共同創(chuàng)造更加干凈、有序、安全的城市環(huán)境，還需要全市上下共同努力。面對這些熱點和難題，市人大常委會迎難而上，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對消費者權(quán)益保護、食品安全和道路交通管理法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，增強法律的權(quán)威性，增強人民群眾的獲得感。

加強和改進監(jiān)督工作，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

張德江委員長去年在全國人大常委會工作報告中指出，依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。為進一步改進監(jiān)督工作方式方法，今年的監(jiān)督工作計劃圍繞五個方面確定，核心是正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

一是緊扣人大依法履職的需要，發(fā)揮好人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能。嚴格實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和去年市人大常委會主任會議修訂的關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，按照新制定的監(jiān)督工作流程，進一步改進專項工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查的組織工作，運用好法定的監(jiān)督手段和方式，提高監(jiān)督實效。

二是進一步完善執(zhí)法檢查工作機制，提高執(zhí)法檢查成效。主要對執(zhí)法檢查的程序和相關(guān)要求作了進一步明晰：一是認真做好執(zhí)法檢查選題、抓好組織實施、全面準確報告執(zhí)法檢查情況、認真進行審議、加強和改進實際工作、向常委會報告落實情況等六個環(huán)節(jié)的工作，形成完整的監(jiān)督“閉環(huán)”，這既是貫徹落實全國人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查工作的新要求，也是為了防止執(zhí)法檢查工作中重過程、輕結(jié)果，重審議、輕整改的現(xiàn)象發(fā)生。二是明確整改要求，積極探索執(zhí)法檢查審議意見交辦、督辦工作。今年，市人大有關(guān)委員會在整理形成執(zhí)法檢查審議意見時，將以項目化的形式提出整改任務(wù)，經(jīng)主任會議討論后交市人民政府研究處理；將市人民政府研究處理《上海市消費者權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，提請常委會審議，以增加整改力度。此外，繼續(xù)堅持由常委會主任擔任群眾關(guān)注度高的食品安全執(zhí)法檢查組組長。

三是進一步發(fā)揮人大代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，人大代表參加執(zhí)法檢查和專項工作監(jiān)督，是閉會期間履職的重要方式，也是密切聯(lián)系群眾的重要途徑。去年，全國人大常委會出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。今年，市人大常委會也出臺了貫徹該實施意見的意見，各專門委員會、工作委員會在開展執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督過程中，將邀請更多相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加調(diào)研活動，為人大代表依法履職和密切聯(lián)系群眾搭建平臺。此外，為貫徹落實中央關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督改革的部署，相關(guān)委員會還將研究建立市人大常委會預(yù)算審查前聽取市人大代表和社會各界意見建議的工作機制，為人大代表和社會各界參與預(yù)算審查工作提供制度保障。

四是加強市、區(qū)兩級人大工作聯(lián)動，提高監(jiān)督實效。市、區(qū)兩級人大常委會開展聯(lián)動監(jiān)督是本市多年來形成的好做法、好經(jīng)驗，也是增強人大監(jiān)督工作實效的重要舉措。今年除選取新農(nóng)村建設(shè)專項監(jiān)督開展聯(lián)動監(jiān)督外，還學習借鑒全國人大常委會開展執(zhí)法檢查的做法，對4個執(zhí)法檢查項目，市人大常委會將采取赴有關(guān)區(qū)開展執(zhí)法檢查及委托有關(guān)區(qū)人大常委會開展執(zhí)法檢查的方式，實現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法檢查項目覆蓋到全市16個區(qū)，發(fā)揮上下聯(lián)動全覆蓋的協(xié)同效應(yīng)，切實增加執(zhí)法檢查成效。

五是加強宣傳策劃，提高人大監(jiān)督工作影響力。為擴大人大監(jiān)督工作的社會影響力，相關(guān)專門委員會、工作委員會在制定監(jiān)督項目實施方案時，就將宣傳工作納入整體方案中，同步做好宣傳策劃，找準宣傳切入點，通過媒體全程、深度和跟蹤報道，提高人大監(jiān)督的深度和廣度，增強人大監(jiān)督工作實效。

深化專題詢問，發(fā)揮專題詢問的獨特作用

今年，市人大常委會將結(jié)合聽取和審議食品安全法和食品安全條例執(zhí)法檢查報告、推進新農(nóng)村建設(shè)專項工作報告開展專題詢問，充分發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督工作中的獨特作用，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。選擇上述兩個監(jiān)督項目開展專題詢問，主要是基于以下考慮：

一是食品安全工作，社會各方都非常關(guān)注。本屆市人大常委會連續(xù)5年對該項工作開展監(jiān)督，希望通過這次人大常委會專題詢問，問出成績、問出短板、問出舉措、問出信心、問出共識，為打造市民滿意食品安全城市助力。二是加強新農(nóng)村建設(shè)是本市全面建成小康社會目標的必然要求。本市郊區(qū)農(nóng)村雖然沒有脫貧攻堅任務(wù)，但是加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)體系等，既符合中央扶貧工作精神，也是本市推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，通過人大常委會專題詢問，可以進一步助推本市2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。這兩個專題詢問的選題，充分體現(xiàn)了市人大常委會履行監(jiān)督職能、服務(wù)于國家改革發(fā)展需要、積極回應(yīng)社會關(guān)切的工作理念。