史秋琴

監(jiān)督“一府兩院”是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。韓正同志要求人大“要理直氣壯進(jìn)行監(jiān)督，不缺位、不失職，注重主動(dòng)積極有效解決問(wèn)題”。幾年來(lái)，在市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大內(nèi)司委堅(jiān)持圍繞大局、突出重點(diǎn)、多措并舉、持續(xù)跟蹤、加大力度，堅(jiān)持理直氣壯監(jiān)督、鍥而不舍問(wèn)效，取得了一些成績(jī)。

一、確定監(jiān)督目標(biāo)，明確監(jiān)督主題是前提。委員會(huì)在履職中緊緊圍繞中央和市委要求，緊密結(jié)合內(nèi)司委對(duì)口聯(lián)系“一府兩院”，既連著民生福祉、又系著司法公正的特點(diǎn)，緊扣上海司法改革試點(diǎn)和應(yīng)對(duì)老齡化等全市工作大局，緊貼民生熱點(diǎn)，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，確定將保障和改善民生、深化社會(huì)治理創(chuàng)新、促進(jìn)司法公正等作為本屆內(nèi)司委工作目標(biāo)，將保障老年人、婦女、殘疾人等特殊群體權(quán)益，完善街道、居委會(huì)、村委會(huì)等基層建設(shè)，加強(qiáng)道路交通、煙花爆竹、禁毒等社會(huì)治理和城市管理，以及推進(jìn)反貪污賄賂、民事執(zhí)行、司法改革、法治宣傳教育等維護(hù)公平正義工作為主題，力求做到有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，小切口深剖析是關(guān)鍵。監(jiān)督不能面面俱到、平鋪直敘，必須突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，大處著眼、小處著手，通過(guò)小切口進(jìn)入、深度剖析，扎實(shí)推動(dòng)工作。如，在民生保障方面，僅老齡事業(yè)發(fā)展就有千頭萬(wàn)緒，監(jiān)督中我們緊緊抓住本市“十二五”規(guī)劃中確定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給落地、老年人社會(huì)優(yōu)待、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等問(wèn)題，推動(dòng)重點(diǎn)突破、補(bǔ)齊“短板”，消除薄弱環(huán)節(jié)，帶動(dòng)全面工作。又如，在司法公正方面，圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”目標(biāo)，我們以懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪、破解執(zhí)行難、司法改革、“六五”普法決議和道路交通法律法規(guī)貫徹執(zhí)行等為切入點(diǎn)，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)依法履行查辦和預(yù)防貪污賄賂犯罪職責(zé)，加大“打虎拍蠅”力度；督促全社會(huì)形成執(zhí)行工作合力，助力法院破解執(zhí)行難；支持“兩院”落實(shí)完善改革措施，確保本市司法改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)；抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)依法行政和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升政府公信力，維護(hù)法治權(quán)威。

三、改進(jìn)監(jiān)督方式，多渠道多途徑監(jiān)督是保障?！笆卤赜蟹?，然后可能”。正確的方法可以起到事半功倍之效。除用好座談、調(diào)研、視察等日常監(jiān)督手段外，還注重創(chuàng)新監(jiān)督方式，改進(jìn)審議發(fā)言形式。統(tǒng)籌運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、專(zhuān)家論證、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、監(jiān)督與立法結(jié)合、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議等多種監(jiān)督手段和途徑，為擴(kuò)大監(jiān)督公開(kāi)透明、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、提高監(jiān)督權(quán)威，促進(jìn)人大決策科學(xué)性和民主性發(fā)揮了積極作用。如，在老年人權(quán)益保障立法和監(jiān)督中，充分發(fā)揮代表主體作用，會(huì)同相關(guān)委員會(huì)首次組織代表帶著法規(guī)草案下社區(qū)聽(tīng)取意見(jiàn)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，并登門(mén)走訪(fǎng)征詢(xún)80歲以上老人利益訴求，將整理出的“代表進(jìn)社區(qū)調(diào)研報(bào)告”，轉(zhuǎn)送市政府相關(guān)部門(mén)研究吸納；率先與市政協(xié)社法委建立合作機(jī)制，請(qǐng)政協(xié)委員為立法、監(jiān)督工作提供咨詢(xún)。此外，還探索將老年人權(quán)益保障立法與跟蹤監(jiān)督發(fā)展老齡事業(yè)審議意見(jiàn)、預(yù)防職務(wù)犯罪立法與反貪污賄賂專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，取得立法與監(jiān)督相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的良好效果。

四、加大監(jiān)督力度，提升監(jiān)督效能是目標(biāo)。監(jiān)督工作要取得成效，不但要善于監(jiān)督，更要敢于監(jiān)督，要有“咬定青山不放松”和一督到底、久久為功的“釘釘子”精神，力求抓重點(diǎn)、解難題、獻(xiàn)良策。幾年來(lái)，對(duì)事關(guān)全局、事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)公平正義的關(guān)鍵問(wèn)題，委員會(huì)緊盯不放、持續(xù)跟蹤、追根究底、務(wù)求解決。如，針對(duì)老年人社會(huì)優(yōu)待、殘疾人優(yōu)惠乘車(chē)等老百姓普遍關(guān)注但解決難度又比較大的問(wèn)題，從2013年起委員會(huì)在常委會(huì)務(wù)虛會(huì)、市政府要情通報(bào)會(huì)、委員會(huì)調(diào)研活動(dòng)等多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)呼吁推動(dòng)解決；2015年底，在市政府建立“老年綜合津貼制度”征求意見(jiàn)過(guò)程中，又多次提出“抬高底部、增設(shè)檔次、尊重選擇”等建議，得到重視和采納。有關(guān)殘疾人優(yōu)惠乘車(chē)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)4年持續(xù)推動(dòng)，日前市政府已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。又如，為推動(dòng)破解長(zhǎng)期困擾法院的執(zhí)行難“頑癥”，一方面督促法院認(rèn)真辦理常委會(huì)信訪(fǎng)辦轉(zhuǎn)辦的427件涉執(zhí)行信訪(fǎng)件，另一方面幫助法院協(xié)調(diào)解決困難，專(zhuān)題召開(kāi)座談會(huì)督促相關(guān)方面加快實(shí)現(xiàn)與法院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的全覆蓋對(duì)接，實(shí)現(xiàn)邊監(jiān)督邊整改。再如，婦女權(quán)益保障法、職代會(huì)條例、刑訴法和民訴法貫徹實(shí)施等，也是本屆委員會(huì)連續(xù)多年跟蹤監(jiān)督推進(jìn)的項(xiàng)目，通過(guò)水滴石穿式監(jiān)督，取得較好成效。

（作者系市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員）