馬飛

摘 要：從新時(shí)期大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的主要特征入手，分析當(dāng)前大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，最后結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新性地提出幾點(diǎn)能有效解決上述問題的思考建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問題；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0075-02

一、新時(shí)期大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的主要特征

第一，新時(shí)期大學(xué)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)增多。隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模的日益擴(kuò)大，不少大學(xué)有了獨(dú)立招生、自主辦學(xué)的資格，大學(xué)進(jìn)入了飛速發(fā)展期。由于大學(xué)的收入通常為財(cái)政撥款和學(xué)雜費(fèi)構(gòu)成，所以這部分資金很難滿足大學(xué)的規(guī)模擴(kuò)展需要。所以，一些大學(xué)通過融資籌資、信貸等多種渠道來吸納資金，而還款資金則是第二年的撥款和學(xué)雜費(fèi)。隨著辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大校方貸款數(shù)額也在持續(xù)增加，而財(cái)政撥款等資金來源受到諸多因素的影響無法及時(shí)補(bǔ)填，在一定程度上加大了大學(xué)財(cái)務(wù)壓力，使財(cái)務(wù)管理工作中的隱形風(fēng)險(xiǎn)增加，給大學(xué)的有序發(fā)展帶來威脅。

第二，信息技術(shù)的應(yīng)用給大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障，諸多大學(xué)開始廣泛引入網(wǎng)絡(luò)化管理新模式，如網(wǎng)上繳費(fèi)、多媒體教學(xué)、在線發(fā)布查詢和實(shí)時(shí)監(jiān)控等。不可否認(rèn)，信息技術(shù)的應(yīng)用使大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作更便捷、更安全。與此同時(shí)，對其內(nèi)部控制的要求也在隨之增加，加劇了效益與風(fēng)險(xiǎn)間的矛盾。一旦高校財(cái)務(wù)管理體系不健全、內(nèi)部控制制度不完善，就極易產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞，加大財(cái)務(wù)管理難度。另外，信息技術(shù)的應(yīng)用也逐漸淘汰了單位中那些學(xué)歷低、學(xué)歷能力弱的人，使專業(yè)知識(shí)過硬、信息技術(shù)應(yīng)用熟練的新型人才更為稀缺。

二、大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

第一，財(cái)務(wù)管理制度不健全。健全的制度是財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行的保障。有研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理制度都不健全，且忽視了制度的重要性，管理過程不夠透明，對財(cái)務(wù)資金的流動(dòng)監(jiān)管不力。當(dāng)前，大學(xué)財(cái)務(wù)管理的常用體制為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、集中核算”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理、一級(jí)核算”。兩者的不足之處在于，受制于自身?xiàng)l件，權(quán)限混淆問題突出，很難將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性和院系管理的相對獨(dú)立性兩者有機(jī)結(jié)合起來。尤其在基建和資產(chǎn)等方面的管理效力偏弱，表明大學(xué)必須高度重視財(cái)務(wù)管理制度的改革和創(chuàng)新。

第二，大學(xué)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力薄弱。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的很多問題，均反映了現(xiàn)有制度與實(shí)際應(yīng)用的不適應(yīng)，如科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用等。而新時(shí)期，大學(xué)的資金的獲取途徑開始多元化，相應(yīng)的單位資金的流動(dòng)量增加。一旦高校的內(nèi)部控制管理制度不完善，則將造成內(nèi)控管理混亂，使單位資金的安全受到威脅。如“小金庫”“挪用公款”“賬外資金”等不合理現(xiàn)象的滋生，都會(huì)給學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，并制約學(xué)校的良性發(fā)展。

第三，大學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善。財(cái)務(wù)預(yù)算作為財(cái)務(wù)活動(dòng)的控制依據(jù)，是單位未來財(cái)務(wù)活動(dòng)的前期規(guī)劃。而很多大學(xué)在財(cái)務(wù)的編制、約束、執(zhí)行和評(píng)價(jià)方面的制度都不科學(xué)，預(yù)算赤字狀況時(shí)有發(fā)生，執(zhí)行力的不足使制度難以落地，因而預(yù)算超支、隨意支取等問題普遍，阻礙了預(yù)算管理職能的有效發(fā)揮，這也就意味著單位資金的有效利用率下降，由此也暴露出了預(yù)算管理制度的不完善。

第四，大學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)問題嚴(yán)重。信息化建設(shè)在大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中占有重要地位，當(dāng)前也是大學(xué)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵期。以東北石油大學(xué)為例，經(jīng)過幾年的信息化建設(shè)，該院的信息化建設(shè)已基本滿足財(cái)務(wù)管理需要，但在實(shí)際應(yīng)用中，仍暴露出許多問題，歸納如下：其一，財(cái)務(wù)信息的絕對安全仍無法保障。財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)受制于人為操作和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等因素。當(dāng)人工操作失誤，信息會(huì)丟失；當(dāng)病毒軟件入侵，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的曝光度會(huì)增加，則風(fēng)險(xiǎn)度提升。因一旦出現(xiàn)問題，后期修復(fù)成本會(huì)非常高。其二，財(cái)務(wù)信息建設(shè)人才匱乏。信息化建設(shè)要求相關(guān)人員具備熟知財(cái)務(wù)知識(shí)、擅長經(jīng)營管理、掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)信息管理相關(guān)技術(shù)、分析和闡述相關(guān)項(xiàng)目及收據(jù)等能力，而當(dāng)前各大學(xué)中此類復(fù)合型人才較為匱乏。其三，大學(xué)財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如各職能部門的辦公系統(tǒng)，多是各公司根據(jù)各部門的實(shí)際需要而開發(fā)的。所以，各部門系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)很難有效銜接，“信息孤島”的出現(xiàn)增加了財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的難度。

三、新時(shí)期大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的創(chuàng)新思考

第一，健全大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度。健全財(cái)務(wù)管理制度途徑有：其一，以管理會(huì)計(jì)理論體系中的“成本與效益相比較”理論作為成本效益管理的支撐，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。其二，因地制宜地完善學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，通過考核制度進(jìn)行量化管理，通過加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和資金支出的全過程管理來適應(yīng)新常態(tài)下財(cái)務(wù)管理制度的全新發(fā)展。其三，當(dāng)學(xué)校在討論決定、擬定實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)的過程中，必須有據(jù)可依，適時(shí)做專業(yè)咨詢，以不斷健全運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者間互為制約和協(xié)調(diào)的作用。

第二，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的完善應(yīng)從如下方面進(jìn)行：其一，基于決策層角度。加快學(xué)校教學(xué)的權(quán)限審批制度，及行政、科研等經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定審批權(quán)限制度的完善。以某校為例，規(guī)定：開支金額在5 000元以下的須經(jīng)經(jīng)辦人、各部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批，開支金額在5 000元～10 000元的須經(jīng)主管院領(lǐng)導(dǎo)審批，開支金額在10 000元～1 000 000元的須由院長親自審批。此外，還應(yīng)清晰職務(wù)分離制度，當(dāng)前大學(xué)高發(fā)的職務(wù)犯罪也多因該制度不全引起。只有明確崗位權(quán)責(zé)、完善制衡機(jī)制才能有效遏制該問題。其二，基于執(zhí)行層角度。應(yīng)重點(diǎn)從人事管理制度、財(cái)務(wù)系統(tǒng)管控制度、資產(chǎn)管控制度的完善上下功夫。其三，基于監(jiān)督管理角度。應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的建設(shè)和落實(shí)，完善審計(jì)監(jiān)查制度。

第三，提高全民預(yù)算管理水平，規(guī)范單位收支。新時(shí)期，大學(xué)財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算管理制度必須透明、規(guī)范，預(yù)算編制應(yīng)秉承統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，并綜合國家財(cái)政支出政策、學(xué)校的事業(yè)發(fā)展和實(shí)際財(cái)力水平等，編制科學(xué)可行的發(fā)展規(guī)劃。且校內(nèi)各部門的收支均須納入學(xué)校預(yù)算中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕“賬外賬”“小金庫”現(xiàn)象，及時(shí)并足額地上繳國庫或財(cái)政專戶等資金，嚴(yán)禁拖欠、挪用或私吞。

第四，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，構(gòu)建平臺(tái)一體化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”理念加速了財(cái)務(wù)管理模式的跨越式發(fā)展，使財(cái)務(wù)工作也進(jìn)入到了“信息化+”的新時(shí)期。要求大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作要不斷朝著開放化、智能化和信息化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核算型會(huì)計(jì)向“事前預(yù)測、始終監(jiān)督和事后分析”的管理型會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過從局域網(wǎng)到校園網(wǎng)的發(fā)展為師生提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，深耕財(cái)務(wù)服務(wù)的廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，各大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重視程度，不斷投入資金，立足當(dāng)下，著眼未來，努力做好財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，通過不斷完善制度建設(shè)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制和打造過硬的復(fù)合型財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍等方式來推進(jìn)大學(xué)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉君麗.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的思考[J].中國管理信息化，2016，（4）.

[2] 余俊.新形勢下提高高校財(cái)務(wù)管理水平的思考[J].教育教學(xué)研究，2014，（29）.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]