徐長(zhǎng)安

摘 要：實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”惠民工程是內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古講話精神，按照中央全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民美好生活的重要舉措。自內(nèi)蒙古自治區(qū)成立以來，開展“十個(gè)全覆蓋”工程是第一次全面系統(tǒng)大規(guī)模投資農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施，也是促進(jìn)公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重大工程、惠民工程。

關(guān)鍵詞：興安盟；“十個(gè)全覆蓋”；成績(jī)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0017-02

一、“十個(gè)全覆蓋”工程取得的成績(jī)及存在的問題

2014 年 1 月 13 日，自治區(qū)做出實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程的決策以來，盟委行署高度重視，苗書記、杜盟長(zhǎng)親自部署并多次聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，多次親臨一線調(diào)研指導(dǎo)。興安盟委行署成立了以盟長(zhǎng)為組長(zhǎng)的十個(gè)全覆蓋工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，興安盟行署各分管副盟長(zhǎng)分兵把口、專項(xiàng)推進(jìn)，興安盟還成立了由盟人大政協(xié)六位盟級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的督導(dǎo)組，明確了“以旗縣為主體、實(shí)行先易后難、整村推進(jìn)、科學(xué)調(diào)度、分期實(shí)施、輿論先行、多元投入、保證質(zhì)量”的原則，確定了“4321”的推進(jìn)思路。各地各部門高度重視，自加壓力，精心組織，周密安排，積極推進(jìn)，取得了很好的工作成效，積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。截至目前，今年確定的任務(wù)即將全面完成，一大批嘎查村現(xiàn)在已經(jīng)一改過去殘墻破房、街巷臟亂泥濘的景象，村里環(huán)境面貌煥然一新。同時(shí)，公共服務(wù)水平也有了明顯改善，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可。通過“十個(gè)全覆蓋”工程的實(shí)施，一些村莊變得紅墻藍(lán)瓦、綠樹掩映、院內(nèi)整潔、通達(dá)油路、超市購(gòu)物、村村通電話、每個(gè)行政村都有醫(yī)務(wù)室、村村通電、各種娛樂休閑廣場(chǎng)等等隨之改變，切實(shí)改善了新農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，許多地方還配套發(fā)展了新型農(nóng)牧業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)等，這樣有效提高了農(nóng)牧民的收入。這些變化，必將釋放出新的生產(chǎn)和消費(fèi)能力。全面建成小康，難點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)。從工程開始階段，盟委、行署就高度重視，精心組織，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，建立了跟蹤落實(shí)、督促檢查、信息反饋機(jī)制，對(duì)工程進(jìn)展情況半月一報(bào)告、一月一通報(bào)。盟委、行署確定了“345”的工作措施，即“三同步、四結(jié)合、五保障”，注重借鑒學(xué)習(xí)其他盟市“十個(gè)全覆蓋”工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，盟委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，多次赴呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、通遼市等地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，不僅借鑒了經(jīng)驗(yàn)，而且統(tǒng)一了全盟各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想。進(jìn)村不見泥和土，進(jìn)院不見垃圾堆。2016年2月15日，盟委行署召開全盟“十個(gè)全覆蓋”工程2015年總結(jié)表彰暨2016年動(dòng)員大會(huì)。這次大會(huì)可以說是四級(jí)干部大會(huì)，在近幾年來都是比較少的，充分表明了“十個(gè)全覆蓋”工程的極端重要性，更體現(xiàn)了盟委行署推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程的堅(jiān)定決心。會(huì)上，隆重表彰了2015年實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程過程中涌現(xiàn)出的117個(gè)先進(jìn)集體和93名先進(jìn)個(gè)人。

近年來，興安盟“三農(nóng)三牧”工作大力加強(qiáng)，農(nóng)村牧區(qū)面貌持續(xù)改善，取得了可喜成績(jī)，相比其他盟市，我盟是全區(qū)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)難度是最大的、任務(wù)是最重的。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)差、底子薄；二是任務(wù)重、工期緊；三是壓力大、要求高。興安盟實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程存在的主要問題有：嘎查村編制規(guī)劃滯后，發(fā)展不平衡，旗縣市配套資金困難大，干部群眾的先進(jìn)理念和責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)。

二、扎實(shí)推進(jìn)興安盟“十個(gè)全覆蓋”工程的策略

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要始終把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，自覺與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患，做人民的孺子牛。對(duì)人民，要愛得真摯、愛得徹底、愛得持久?！睘榱撕芎猛七M(jìn)興安盟十個(gè)全覆蓋工程，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)在興安盟巡回觀摩檢查時(shí)提出的新要求、新部署，特別是王君書記巡回觀摩檢查時(shí)發(fā)表的重要講話及指示精神，要認(rèn)真總結(jié)興安盟開展“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)以來取得的豐碩成果和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)乘勢(shì)而上、再鼓干勁，確保按時(shí)按量按質(zhì)完成“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)。推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”，既要“上心”也要“上手” 。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好“十個(gè)全覆蓋”工程，首先要解決的是思想認(rèn)識(shí)問題，從領(lǐng)導(dǎo)到干部到群眾，都有一個(gè)不斷認(rèn)識(shí)、不斷深化、反復(fù)認(rèn)識(shí)、反復(fù)深化的過程。旗委、旗政府認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的各項(xiàng)決策部署，按照抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的思路、抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法，突出抓好“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)。

2.規(guī)劃先行。進(jìn)一步加大嘎查村規(guī)劃編制力度，在深入調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，根據(jù)村屯區(qū)位、人口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等實(shí)際狀況，旗鄉(xiāng)兩級(jí)和有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制規(guī)劃，特別是重點(diǎn)打造的示范型嘎查村要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量編制規(guī)劃。要編制好村莊規(guī)劃，做到“規(guī)劃到村、設(shè)計(jì)到戶”，需要把握好建設(shè)規(guī)模，統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持抓好對(duì)工程進(jìn)度時(shí)間節(jié)點(diǎn)的掌控，重點(diǎn)明確推進(jìn)各項(xiàng)工作的時(shí)間表和路線圖，確保把惠民利民的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。

3.統(tǒng)籌各方力量，形成攻堅(jiān)全力。按照自治區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)三年的目標(biāo)任務(wù)要求，還剩不到一年時(shí)間，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。同時(shí)，各級(jí)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。統(tǒng)籌各方力量，形成攻堅(jiān)全合力。整合項(xiàng)目、集中資金、分類施策、整村推進(jìn)、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”，打好時(shí)間攻堅(jiān)戰(zhàn)和質(zhì)量攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步細(xì)化明確工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度，加強(qiáng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)管，確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程按期、保質(zhì)、保量完成。

4.積極籌措建設(shè)資金。推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程最大的瓶頸是資金短缺，如果單純依靠興安盟各級(jí)政府投入是不現(xiàn)實(shí)也是不可持續(xù)的。各級(jí)財(cái)政在預(yù)算安排上要重點(diǎn)向“十個(gè)全覆蓋”傾斜，各旗縣市和盟直各部門都要以自治區(qū)在興安盟巡回觀摩檢查會(huì)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。興安盟各級(jí)財(cái)政收入有限，這樣就要不斷豐富投融資體系，采取多渠道廣泛籌集建設(shè)資金，來滿足興安盟“十個(gè)全覆蓋”投資需要。加大盟旗兩級(jí)“一事一議”預(yù)算額度，向“十個(gè)全覆蓋”工程傾斜。

5.建立科學(xué)合理的“十個(gè)全覆蓋”工程評(píng)價(jià)機(jī)制。驗(yàn)收一項(xiàng)活動(dòng)的最有利的抓手就是必須有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立科學(xué)合理的體系，建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)專項(xiàng)活動(dòng)專門驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工程小組負(fù)責(zé)制。同時(shí)，把“十個(gè)全覆蓋”工程列入黨委、政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)。在很多地方都存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成的檢查驗(yàn)收風(fēng)氣十分不堪，經(jīng)常出現(xiàn)吃喝喝，甚至送錢的情況，導(dǎo)致工程還沒看就說合格了，如果出現(xiàn)這種歪風(fēng)就會(huì)使得好的評(píng)價(jià)機(jī)制沒有意義。當(dāng)前開展“十個(gè)全覆蓋”工程是一項(xiàng)惠民工程，這就要求我們的評(píng)價(jià)機(jī)制要從以下三方面著力建設(shè)：第一，需聽取各地領(lǐng)導(dǎo)思維布局，聽他們的匯報(bào)；第二，去實(shí)地考察，看看變化，看看實(shí)施的效果；第三，評(píng)價(jià)機(jī)制中最重要的一環(huán)便是民心，應(yīng)采取對(duì)開展“十個(gè)全覆蓋”工程的各嘎查、鄉(xiāng)村進(jìn)行摸查，不聽領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不用領(lǐng)導(dǎo)陪同，微服私訪方得真經(jīng)。