◎劉青峰

民革陜西省委會參政議政工作特色與經(jīng)驗(yàn)

◎劉青峰

近年來，民革陜西省委會 （以下簡稱 “省委會”） 按照民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的方針，以中共十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞陜西省統(tǒng)籌推進(jìn) “五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞政治經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局積極參政議政，不斷創(chuàng)新工作方式，拓寬參政議政工作路子,既有上下級組織縱向聯(lián)合又有相關(guān)部門橫向合作，既發(fā)揮民革人才優(yōu)勢又廣泛利用社會資源，既發(fā)揮專委會參政議政平臺作用又著力推進(jìn)參政議政人才隊(duì)伍建設(shè)，從諸多方面不斷完善參政議政體制機(jī)制，促使陜西民革參政議政工作再上新臺階，呈現(xiàn)出新亮點(diǎn)。

一、聚焦重大問題，發(fā)揮特色優(yōu)勢，高層協(xié)商工作成績顯著

省委會主要負(fù)責(zé)同志在全國政協(xié)、中共陜西省委、省政府召開的各類民主協(xié)商會、黨外人士座談會、民主生活會、征求意見座談會、情況通報(bào)會上，分別就陜西省政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重大方針政策制定、重大問題決策、重要人事安排等進(jìn)行民主協(xié)商、建言獻(xiàn)策，坦誠發(fā)表建議意見，對促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化發(fā)揮了很好的作用，對一些重要問題的解決起了推動作用，關(guān)于南水北調(diào)、西咸新區(qū)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、依法治國、多黨合作等方面的意見建議取得較大影響。特別是2014年，省委會主要負(fù)責(zé)同志三次參加了由中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持召開的 “南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)保護(hù)問題”、 “加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力”雙周協(xié)商座談會，中共中央書記處書記、全國政協(xié)副主席杜青林主持召開的 “依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會并做重點(diǎn)發(fā)言。2016年12月，省委會主要負(fù)責(zé)同志參加了中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲主持召開的 “健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”雙周協(xié)商座談會，并代表民革中央作專題發(fā)言。其中的發(fā)言材料得到了省委書記、省政協(xié)主席、省委副書記和統(tǒng)戰(zhàn)部長的重要批示，并作為交流材料分別在省委、省政協(xié)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)刊物上進(jìn)行了刊發(fā)。中央電視臺、人民日報(bào)、新華網(wǎng)、全國政協(xié)網(wǎng)等重要媒體作了報(bào)導(dǎo)。

2014年以來，省委會還積極參與省政協(xié)開展的相關(guān)月度協(xié)商會議，并就 “加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作”、 “農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛保護(hù)工作”、“中小學(xué)校園食品安全”等問題發(fā)表意見，其中有5篇材料被選為重點(diǎn)發(fā)言。

二、重視調(diào)研選題工作，深入做好調(diào)查研究

做好調(diào)查研究是搞好參政議政的靈魂，在調(diào)研選題上，省委會重點(diǎn)關(guān)注法治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、綠色環(huán)保等方面，在調(diào)研中均由省委會主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，既注重上下級組織縱向聯(lián)合又注重相關(guān)部門橫向合作,工作亮點(diǎn)精彩紛呈。

2014年,省委會形成了 《關(guān)于陜西健在抗戰(zhàn)老兵生活狀況的調(diào)查報(bào)告》和 《關(guān)于陜西紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年的幾點(diǎn)建議》，受到時任省委書記趙正永同志重要批示，根據(jù)批示精神，陜西省相關(guān)部門已經(jīng)實(shí)施了對原國民黨軍隊(duì)健在抗戰(zhàn)老兵實(shí)行生活補(bǔ)助正常增長的機(jī)制。 《關(guān)于陜西健在抗戰(zhàn)老兵生活狀況的調(diào)查報(bào)告》也在2015年被民革中央評為民革省級組織參政議政成果二等獎。另外，省委會聯(lián)合省質(zhì)監(jiān)局、省環(huán)保廳和西安、寶雞、咸陽、延安市委會共同完成了 《關(guān)于陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》和 《關(guān)于關(guān)中地區(qū)灰霾治理的調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、建議中肯，得到中共陜西省委的充分肯定。

2015年省委會聯(lián)合省環(huán)保廳開展了 《關(guān)于陜南生態(tài)保護(hù)與民生工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研》，向中共陜西省委提交了較有分量的報(bào)告，并在該調(diào)研課題下選取了生態(tài)補(bǔ)償子課題，撰寫的提案 《關(guān)于多維度推動對陜南生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》引起人民日報(bào)陜西分社關(guān)注并約稿，省委會進(jìn)一步調(diào)查研究，擴(kuò)大視角研究形成的 《關(guān)于多維度推動對漢丹江上游流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕ㄗh》，2016年初在 《人民日報(bào)內(nèi)參》單篇單期刊發(fā)，這是陜西民革調(diào)研成果首次登上中央媒體內(nèi)參，也是陜西民主黨派稿件首次登上 《人民日報(bào)內(nèi)參》。由此改寫的社情民意信息被副省長批示，被 《陜西發(fā)展和改革》雜志刊登，民革在生態(tài)補(bǔ)償方面的建議取得一定的社會影響。

2016年陜西省委會配合參與民革中央主席萬鄂湘帶領(lǐng)的調(diào)研組在陜完成了 “深化司法體制改革”和 “加強(qiáng)西安中西部區(qū)域性中心城市建設(shè)”專題調(diào)研，所形成的 《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會文明的建議》，得到了習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示。配合參與民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春帶領(lǐng)的調(diào)研組在陜完成了 “健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣體系”專題調(diào)研，所形成的調(diào)研報(bào)告得到了俞正聲主席的充分肯定。配合參與民革中央副主席劉凡帶領(lǐng)的調(diào)研組在陜完成了 “一帶一路與品牌建設(shè)”專題調(diào)研。

我們在調(diào)研中強(qiáng)化橫向合作和縱向聯(lián)合的調(diào)研機(jī)制。不但配合協(xié)助中央調(diào)研還和一些省市組織聯(lián)合調(diào)研，同時與人大、政府、政協(xié)合作，并大力借助大專院校、科研機(jī)構(gòu)等社會力量，發(fā)揮外腦作用，擴(kuò)大了調(diào)研報(bào)告的影響力。

三、注重質(zhì)量，凸顯特色，開拓提案工作新局面

省委會在提案工作上突出民革特色，重視選題和暢通拓展來稿渠道，上接天線，下接地氣，將選準(zhǔn)題目作為搞好提案的基石，努力尋找到選題的最佳 “出發(fā)點(diǎn)”、調(diào)研的最佳 “切入點(diǎn)”、提案的最佳“落腳點(diǎn)”。將暢通拓展來稿渠道做為提高提案質(zhì)量的抓手，保證數(shù)量、優(yōu)中選優(yōu)，近年來省委會的提案數(shù)量、優(yōu)秀提案數(shù)量、被重點(diǎn)督辦提案數(shù)量，在各黨派橫向比較中，均穩(wěn)居前列。

2014年省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案7件，提交大會發(fā)言3篇。其中， 《關(guān)于陜西搶抓絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶機(jī)遇建設(shè)向西開放戰(zhàn)略高地的幾點(diǎn)建議》由省政協(xié)主席馬中平親自督辦。在省政協(xié)兩次專題常委會上，省委會先后做了題為 《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)關(guān)注的幾個問題》、 《陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)與對策》的大會口頭發(fā)言。

在2015年省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案13篇、大會發(fā)言3篇，其中， 《關(guān)于以法治思維推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議》被省政府主要領(lǐng)導(dǎo)督辦。在省政協(xié)兩次專題常委會上，省委會分別做了題為 《在日常生活中培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀》和 《陜西 ‘十三五’規(guī)劃編制應(yīng)關(guān)注的幾個問題》的口頭發(fā)言。

2016年在省政協(xié)全會上，省委會共提交集體提案13篇、大會發(fā)言6篇。其中， 《關(guān)于將電商產(chǎn)業(yè)打造成陜西新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建議》被列為省政府重點(diǎn)督辦提案。在省政協(xié)專題常委會議上，省委會提交的關(guān)于 《遵循城市發(fā)展規(guī)律，科學(xué)構(gòu)筑西安大都市空間結(jié)構(gòu)》和 《對陜西精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思考》進(jìn)行了書面交流。

四、群策群力，社情民意信息工作穩(wěn)中求進(jìn)

省委會多措并舉有效提升信息工作水平。制定了 《民革陜西省委員會反映社情民意信息工作評選和表彰獎勵辦法》；按照 “一支部三信息”考核支部工作；建立了信息完成情況通報(bào)機(jī)制，定期通報(bào)各級組織反映社情民意信息的數(shù)量與采用率，被采用的信息，向作者單位黨委發(fā)函通報(bào)；每年度評選社情民意信息工作先進(jìn)集體和個人。這些舉措大大地調(diào)動了全體黨員參與社情民意信息工作的積極性。

2014年，省委會在省政協(xié)的信息工作30個報(bào)送單位中，總分值為第三名，被省政協(xié)采用17篇，被省委、省政府辦公廳采用1篇，被全國政協(xié)辦公廳采用1篇，得到省上領(lǐng)導(dǎo)批示的3篇。2015年報(bào)送省政協(xié)信息382篇,被省政協(xié)采用7篇,報(bào)送單位中總分值保持第三。2016年，省委會報(bào)送省委統(tǒng)戰(zhàn)部信息107篇，報(bào)送省政協(xié)信息303篇，信息的數(shù)量和質(zhì)量在省政協(xié)各報(bào)送單位中位居前茅。其中， 《關(guān)于推動漢丹江上游流域生態(tài)補(bǔ)償工作的建議》、 《關(guān)于推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造與陜西蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效互動的建議》、 《在陜西 “中華原”建設(shè)黃帝文化博物館的建議》等3篇信息被省級領(lǐng)導(dǎo)批示，4篇信息被省政協(xié)評為優(yōu)秀，7篇信息被省政協(xié)采用。省委會已連續(xù)三年被省政協(xié)評為 “反映社情民意信息工作先進(jìn)集體”，三年被省委統(tǒng)戰(zhàn)部評為 “反映社情民意信息工作先進(jìn)集體”。

2016年12月，民革陜西省委會召開 “一帶一路西北發(fā)展問題”座談會。

五、開拓創(chuàng)新，開啟參政議政新模式

民革陜西省委會積極開拓參政議政渠道，創(chuàng)新合作調(diào)研模式。陜西民革牽頭的 “城市生活垃圾分類管理的調(diào)研”是陜西參政議政模式的創(chuàng)新。

2016年初，在陜西省政協(xié)第十一屆四次全會上，省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部陳強(qiáng)部長在參加有關(guān)綠色發(fā)展聯(lián)組 （民革、民盟、臺盟組）討論時，提出就生活垃圾分類管理開展深化提案黨派聯(lián)合調(diào)研；在陳強(qiáng)部長的推動下，成立了以省委統(tǒng)戰(zhàn)部主導(dǎo)，民革省委會牽頭，民建省委會、工商聯(lián)及社會人士參加的生活垃圾分類管理聯(lián)合調(diào)研組。

生活垃圾分類管理調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長陳強(qiáng)擔(dān)任，副組長由省政協(xié)副主席、民革省委會主委李曉東和全國工商聯(lián)副主席、陜西榮民集團(tuán)董事長史貴祿擔(dān)任。課題組下設(shè)源頭管理小組、公共管理小組、政策法規(guī)小組、技術(shù)產(chǎn)業(yè)小組、綜合協(xié)調(diào)小組，共有30余位黨政領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、黨派領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家共同參與。10余位民革黨員參加課題組，并承擔(dān)課題組長和3個課題小組組長，各小組協(xié)調(diào)合作就 “城市生活垃圾分類管理”開展了深入研究。這種組織形式和調(diào)研方式參與面廣、成果系列化，在陜西尚屬首創(chuàng)。

調(diào)研組還3次召開座談會邀請省、市政府相關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志研討，調(diào)研歷時半年，形成了1本主報(bào)告、5本分報(bào)告，取得了豐碩成果，所形成的系列調(diào)研報(bào)告已分別報(bào)送中央第六環(huán)境保護(hù)督查組、國家環(huán)保部和中共陜西省委。陜西省委辦公廳將該系列調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各市政府及省級有關(guān)部門。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視,定目標(biāo)帶隊(duì)伍，抓好參政議政機(jī)制建設(shè)

我們參政議政工作成績的取得，首要是省委會領(lǐng)導(dǎo)重視，這也是搞好參政議政工作的關(guān)鍵。省委會負(fù)責(zé)同志一直高度重視參政議政各項(xiàng)工作，對此提出五點(diǎn)要求 “政協(xié)提案創(chuàng)優(yōu)秀，大會發(fā)言有影響，專題常委會議有聲音，政治協(xié)商有見地，社情民意信息有質(zhì)量”。為準(zhǔn)備省政協(xié)全會集體提案的選題，每年年初都召開省委會負(fù)責(zé)同志主持的各專委會主任、副主任聯(lián)席會議。四季度召開主委擴(kuò)大會議對專委會調(diào)研報(bào)告、各市委會選題的調(diào)研報(bào)告、黨員約稿進(jìn)行篩選把關(guān)。對政協(xié)全會和專題常委會的大會發(fā)言，發(fā)言材料均經(jīng)過撰稿的專家、參政議政部、專職副主委、主委層層把關(guān)、潤色修改，最終多數(shù)被選作大會口頭發(fā)言。省委出題的調(diào)研、省委會年度重點(diǎn)課題的調(diào)研，省委會負(fù)責(zé)同志均親自帶隊(duì)赴各地做調(diào)查研究，調(diào)研前專門召開研討會使調(diào)研做到有的放矢，調(diào)研形成的報(bào)告均經(jīng)多次修改才定稿。省委會領(lǐng)導(dǎo)主持制訂了民革陜西省委會關(guān)于落實(shí)陜西省黨政干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，激發(fā)了省委會參政議政骨干、機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，形成了人才競爭、奮發(fā)有為的工作局面。

2016年6月，李曉東主委 （前排右二）帶領(lǐng)民革、民建、工商聯(lián)聯(lián)合調(diào)研組在西安市對城市生活垃圾分類管理進(jìn)行深入調(diào)研。

七、暢通渠道，搭好平臺，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍

為進(jìn)一步做好參政議政工作，省委會以參政議政平臺建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮專委會參政議政平臺作用，成立了科學(xué)教育、祖國統(tǒng)一、社會與法制、經(jīng)濟(jì)、婦女等5個專門委員會，分別由省委會副主委兼任專委會主任，并設(shè)立秘書長負(fù)責(zé)專委會日常工作。修改專委會工作細(xì)則，實(shí)行專委會委員任期動態(tài)化管理，把每個專委會委員每年完成1篇信息作為一個硬任務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，凡不能完成信息任務(wù)的委員，下年度就會被淘汰。各專委會每年就各自年度工作計(jì)劃、選題方向和調(diào)研方案等進(jìn)行了安排部署，參政履職工作得到了較大提升。

參政議政中抓住人才這個關(guān)鍵要素，打造一支過硬的工作隊(duì)伍，為此建立參政議政人才庫。目前省委會已經(jīng)初步建立了一支130人左右的參政議政人才庫和20余人工作隊(duì)伍，人才庫涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會法制、政府司法、科技、生態(tài)環(huán)保、其他領(lǐng)域等6大類人才，人才來源主要是專委會委員和近兩年的新黨員，這個庫還在持續(xù)成熟和完善。

回顧成績，面向未來，陜西民革將進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高參政議政工作水平，提高履職能力，努力把民革打造成為緊跟時代步伐，符合時代要求的新型參政黨，努力使陜西民革成為一支中共陜西省委可以信賴的政治力量，成為一支在陜西各項(xiàng)事業(yè)中有所作為的政治力量，成為一支可以實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的政治力量，為建設(shè) “三個陜西”作出更大的貢獻(xiàn)。

（劉青峰，民革陜西省委會參政議政部干部/責(zé)編 張棟）