陳鳳蘭

（福州大學 社會學系，福建 福州 350116）

華僑村官與僑鄉(xiāng)社會治理資源的跨國動員*—以福建省明溪縣為例

陳鳳蘭

（福州大學 社會學系，福建 福州 350116）

明溪縣；僑鄉(xiāng)研究；華僑村官；社會治理；跨國動員；衣錦還鄉(xiāng)

論文以明溪縣的華僑村官為研究對象，分析了華僑回國擔任村官的社會結構性因素和個人因素。認為中國農村選舉制度的普及是該群體產生的社會制度性因素，地方政府的動員推動了他們參與的積極性；個體對家鄉(xiāng)的認同感與歸屬感以及傳統(tǒng)的“衣錦還鄉(xiāng)”追求，則是華僑村官參與鄉(xiāng)村治理的重要內在動力。華僑擔任村官后，運用自己曾在國外務工經商的經歷優(yōu)勢，對國內與國外的資源進行動員，在僑鄉(xiāng)的建設方面取得了可喜的成績。華僑村官對僑鄉(xiāng)的社會治理是中國鄉(xiāng)村治理的一種特殊類型，對中國農村社會治理模式具有借鑒作用。不過，隨著在僑鄉(xiāng)成長的第一代移民的老去，第二代、第三代移民對家鄉(xiāng)日益陌生，鄉(xiāng)村回流人口必然隨之減少，僑鄉(xiāng)社會治理模式的未來走向還有待觀察。

一、問題的提出

海外華僑華人對僑鄉(xiāng)的發(fā)展具有較大的影響，學界對此進行了廣泛而深入的研究，其中，最具代表性的是20世紀30年代陳達的研究。他指出，南洋華僑對閩粵華僑社區(qū)的生活方式變遷具有重要影響，具體包括衣食住、家庭與婚姻、社會覺悟、教育、信仰等方面。［1］陳達的僑鄉(xiāng)研究成為學術界僑鄉(xiāng)研究的典范，為后來學者的研究提供了重要參考。1978年改革開放以后，中國的僑鄉(xiāng)社會與海外華僑華人有了更全面的互動，學界的研究也更加豐富多樣化，相關研究關注的內容包括海外華僑華人對僑鄉(xiāng)的經濟影響，如通過僑匯、投資等方式推動僑鄉(xiāng)的經濟發(fā)展；［2］還有學者關注海外華僑華人對僑鄉(xiāng)的文化影響，如海外移民對僑鄉(xiāng)社會文化變遷的影響；［3］關注海外華僑華人對僑鄉(xiāng)的政治影響。［4］

從上述研究可以看出，海外移民一直是僑鄉(xiāng)最重要、最特別的“資源”，他們對僑鄉(xiāng)的影響是全方位、多層次的，涉及到僑鄉(xiāng)地區(qū)的經濟、社會、文化、政治等方面。但已有研究關注更多的是海外移民通過與國內僑鄉(xiāng)的互動來影響僑鄉(xiāng)發(fā)展，其影響更多的是一種外在作用。近年來，在浙江（青田）、福建（長樂、連江、明溪等地）的僑鄉(xiāng)地區(qū)，出現(xiàn)了一個特殊的群體——華僑村官，他們擁有數(shù)年海外的生活經歷，部分人持有外國“綠卡”，因為種種原因回國參與鄉(xiāng)村選舉，擔任村支部書記、村長等村干部職務，直接參與對家鄉(xiāng)進行社會治理。有些學者已關注到該現(xiàn)象，并從華僑村官的回國參政概況、回鄉(xiāng)參政的作用和特點、障礙等方面進行了描述性研究。［5］

已有的研究對筆者有重要啟發(fā)，但筆者認為：第一，對于華僑村官現(xiàn)象的討論，不能僅局限于對該群體的描述性分析，還應該分析華僑村官產生的社會結構性因素及其跨國互動與影響。第二，對僑鄉(xiāng)社會治理的研究，應將其作為中國農村治理的特殊類型來分析。中國鄉(xiāng)村社會治理類型復雜而多樣，僑鄉(xiāng)是中國農村的一種特殊類型，其社會治理模式是中國鄉(xiāng)村治理的一種探索。對華僑村官參與僑鄉(xiāng)社會治理的研究，應該置于跨國主義的理論框架下，探討華僑回國擔任村官的社會結構性因素，以及他們的華僑身份在僑鄉(xiāng)社會治理中的作用。第三，對華僑村官扮演角色的討論，也不應局限于鄉(xiāng)村建設的“成果”，而應該關注其鏈接僑鄉(xiāng)內外資源的功能。如此，才能正確把握全球化背景下的僑鄉(xiāng)社會發(fā)展，了解僑鄉(xiāng)社會如何運用各種跨國資源實現(xiàn)發(fā)展，分析跨國移民與中國農村全球化的關系，探討中國僑鄉(xiāng)如何在全球化中尋找發(fā)展機遇。

本研究以福建省明溪縣的華僑村官為研究對象，關注他們如何參與僑鄉(xiāng)社會治理，以及該群體的僑鄉(xiāng)治理實踐特點。具體包括以下幾個問題：第一，在僑鄉(xiāng)治理實踐中，華僑村官扮演什么角色？其鄉(xiāng)村治理的途徑是什么？第二，華僑村官如何動員村莊的內外資源推動村莊發(fā)展？第三，華僑村官為何能動員到這些資源？他們與非華僑村官相比，有什么優(yōu)勢？

本文對“華僑村官”概念的使用，主要參考學界同仁的用法。“華僑村官”一詞是在2008年提出來的，政府機關、媒體報道的時候均引用該稱呼，成為一個同“大學生村官”齊名的專有名詞。［6］從概念界定來看，“華僑村官”的稱呼是否準確還有待進一步討論，但目前已有的研究以及相關新聞報道均采用“華僑村官”，［7］本文也將借用這一概念，以便進行學術對話。

關于“鄉(xiāng)村社會治理”概念的界定，陸益龍認為，鄉(xiāng)村社會治理是通過相應的動員、協(xié)調和管理機制，帶動或推動鄉(xiāng)村社會的變遷與發(fā)展。它主要包括兩個方面：一是鄉(xiāng)村社會秩序形成與維持的途徑和過程；二是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實現(xiàn)路徑和過程。［8］在本研究中，“僑鄉(xiāng)社會治理”主要探討華僑村官如何跨國動員海內外的社會資源，推動僑鄉(xiāng)社會的發(fā)展。

所謂“動員”，在本研究中指的不是簡單的資源新增，而是將已有資源的重新集中、配置和優(yōu)化，強調各種資源的有效調動。［9］筆者認為，僑鄉(xiāng)所處的客觀環(huán)境是相對固定的，短期難以改變，但其擁有的社會資源以及潛在資源則是可以通過“動員”而進行重新配置與優(yōu)化。本研究所關注的是華僑村官如何通過“跨國動員”將僑鄉(xiāng)社會治理資源集中起來，為僑鄉(xiāng)社會發(fā)展做貢獻。

二、研究對象

本研究以福建省明溪縣的僑鄉(xiāng)為例，明溪縣號稱“福建旅歐第一縣”，其地處閩西北，是三明市轄區(qū)內的一個山區(qū)小縣，下轄4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)96個行政村（居委會），2010年全國第六次人口普查的總人口為102667人。明溪是福建省改革開放以后才形成的新僑鄉(xiāng)，在20世紀80年代以前，明溪并未有過大規(guī)模人口遷移海外的歷史記載。［10］根據(jù)李明歡等學者的考證以及筆者2015年11月在明溪的實地調研，當代明溪人的海外移民潮始于1989年。當時，明溪縣沙溪鄉(xiāng)的胡先生通過與浙江溫州的親緣關系，申請前往烏干達的簽證，并在到達意大利的時候留居當?shù)?。由于當時意大利的皮革廠需要招募大量的勞動力，胡先生回鄉(xiāng)“幫助”16位沙溪人前往意大利務工。意大利1990年實行范圍廣大的“大赦”，追隨胡先生前往明溪的人都因此獲得身份。從此，明溪的跨國移民網絡開始延伸，明溪“內陸新僑鄉(xiāng)”也逐步形成，至2015年，明溪出國人口總數(shù)為13600人，占本地人數(shù)的13.2%。筆者結合李明歡教授2002年在明溪僑鄉(xiāng)收集的數(shù)據(jù)，以及2015年筆者在明溪僑鄉(xiāng)收集的數(shù)據(jù)，將明溪縣出國人口統(tǒng)計變遷整理成表1。

表1 明溪縣出國人口統(tǒng)計（2002—2015年）

從1989年至今，延續(xù)二十多年的海外移民潮，對位于福建內陸山區(qū)的明溪產生了多方面的影響。明溪僑鄉(xiāng)的發(fā)展與形成在學術界引起了海內外學者的關注，［11］相關研究主要涉及明溪僑鄉(xiāng)的形成、發(fā)展、特色、婚戀觀念嬗變等。其中，李明歡等學者在2002年對明溪華僑的研究中提到，“大多數(shù)明溪海外移民不愿意放棄中國國籍，不愿意放棄在家鄉(xiāng)的基本權益（如田地、住房等），在海外拼上幾年‘衣錦還鄉(xiāng)’的愿望比較普遍”。［12］筆者2015年11月前往明溪進行田野調查，發(fā)現(xiàn)在明溪僑鄉(xiāng)的社會治理中，華僑以及僑眷在僑鄉(xiāng)社會治理中扮演了重要角色。明溪有43個僑鄉(xiāng)村莊，其中17個僑鄉(xiāng)村莊有華僑擔任“村兩委”干部，即39.5%的僑鄉(xiāng)擁有華僑村官。

表2 明溪縣華僑村官情況統(tǒng)計（截至2016年10月）

從表2可以看到，在明溪縣的23個華僑村官中，男性21人，女性2人；平均年齡：44.7歲；文化程度：小學1人，初中17人，中專及高中4人；曾旅居國家：匈牙利6人，南非1人，德國1人，意大利8人，以色列2人，新加坡1人，俄羅斯4人；在國外居住年限：最長21年，最短的4年，平均11.8年

明溪華僑回流參與僑鄉(xiāng)社會治理，對明溪僑鄉(xiāng)的公共基礎建設、經濟發(fā)展產生了影響。本研究主要采取個案訪談與參與觀察，對明溪的華僑村官進行調查與了解。2015年11月至今，筆者對明溪的歸國華僑、華僑村官、僑聯(lián)干部及工作人員、鄉(xiāng)民等相關群體進行追蹤調研。田野調查地點主要在福建省明溪縣重點僑村F村、H村、Z村等村莊。

三、明溪華僑村官產生的主客觀因素分析

明溪華僑村官的產生，同時受到外在社會結構性因素以及個體主觀能動性的影響。中國農村選舉制度的普及是該群體產生的社會制度性因素，地方政府的動員推動了他們參與的積極性。個體對家鄉(xiāng)的認同與歸屬以及傳統(tǒng)的“衣錦還鄉(xiāng)”追求則是華僑村官參與鄉(xiāng)村治理的重要內在動力。

（一）中國村級選舉制度的建立與地方政府的動員

1.中國村級選舉制度為華僑擔任村官提供制度支持

自1987年11月《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布，并于1988年開始實施以來，中國農村地區(qū)的村委會開始進行選舉實踐。1998年，全國人大通過并頒布實施《中華人民共和國村民委員會組織法》，明確規(guī)定村民委員會由村民自主選舉產生。中國村莊治理經過30多年的發(fā)展，已經從引入選舉的階段進入到一個新的治理發(fā)展階段。［13］村級選舉制度的普及，意味著村民在村兩委干部的選擇上有一定的自主權，這使得出國務工的村民在回歸家鄉(xiāng)后能夠獲得村民的信任與支持，為華僑返鄉(xiāng)擔任村官提供了制度支持。

2008年浙江出現(xiàn)華僑當村官后，《人民日報》等主流媒體對青田“華僑村官”現(xiàn)象的正面宣傳報道，不僅引起國內學者、民眾的關注，同時也引起海外華僑的積極關注。呂鴻、陳軼等學者在研究中提到，2009年后，青田縣僑辦、僑聯(lián)接待的許多來訪華僑，都對華僑當“村官”的情況十分關心，他們反映國外很多華文報紙都在轉載報道華僑“村官”，在當?shù)厝A僑社會中引起了很大反響，華僑村官本人也有了“名人效應”。［14］浙江省華僑村官的產生與政治示范效應，給明溪縣政府及華僑帶來了啟發(fā)與鼓勵。據(jù)明溪縣政府工作人員K女士介紹：“青田2008年就有華僑村官了，他們的出現(xiàn)得到各級政府的肯定，也為我們動員海外華僑回國參與村官競選工作提供了借鑒經驗?！?/p>

明溪地處閩西北，社會經濟發(fā)展水平在福建省處于中下游水平，發(fā)展相對滯后，可利用的自然資源有限。地方政府意識到海外移民參與對本地社會經濟發(fā)展的重要性，非常重視華僑華人資源的動員，從各個層面建立聯(lián)系。明溪縣政府對華僑華人具體的動員活動包括每年春節(jié)等重要節(jié)日，對返鄉(xiāng)的華僑華人進行高規(guī)格的政府接待，向他們傳遞國家與地方發(fā)展的各種信息，與返鄉(xiāng)者建立親近的關系。同時，在政治資源方面，地方政府通常會邀請海外華僑華人參政議政，推薦他們擔任各級政協(xié)委員等，為他們提供社會聲望資源，增強對故鄉(xiāng)的認同與留戀。

2.地方政府對華僑的“回歸”動員

在國家“以經濟建設為中心”的導向與宏觀層面各種“引智”活動的影響下，各級政府積極開拓各種地方資源，推動地方經濟的發(fā)展。僑鄉(xiāng)地方政府成為國家積極動員華僑資源的地方代理人，利用海外親屬關系和華僑對祖居地的忠誠，通過各種途徑引進華僑的企業(yè)理念和資金，成為僑鄉(xiāng)地方政府主要的發(fā)展策略。［15］對于傳統(tǒng)福建僑鄉(xiāng)，海外華僑華人就是最重要的“資源”之一?！案＝ㄒM一步培育好、保護好、發(fā)揮好海外僑務資源，進一步把僑務資源優(yōu)勢轉化為推動福建發(fā)展的重要動力?！保?6］

從邀請返鄉(xiāng)的海外移民參與政府舉辦的各種聯(lián)誼活動，到根據(jù)本地現(xiàn)實情況制定的各種“回歸工程”，地方政府在華僑回流的具體實踐中發(fā)揮了主導作用，為僑鄉(xiāng)本土社會發(fā)展制定各種政策，吸引海外移民回歸。明溪縣政府工作人員C女士說：“每年春節(jié)前，明溪縣委縣政府都會邀請返鄉(xiāng)的出國勞務和創(chuàng)業(yè)人員及僑眷參加各種活動，請他們把世界各地的發(fā)展信息、先進信息傳播給大家，為解決本地社會經濟發(fā)展提供建議?！?/p>

對回國投資發(fā)展的華僑實施優(yōu)惠政策C鄉(xiāng)鄉(xiāng)長認為：“明溪縣發(fā)揮僑力服務發(fā)展大局，實施‘回歸工程’。即人才、信息、資金回歸，招商引資，提供服務工作。華僑到本縣投資，可以享受電費、稅收等方面的優(yōu)惠?！倍鴮τ谠趪夥e累了較多財富的華僑華人C鄉(xiāng)鄉(xiāng)長說：“C鄉(xiāng)有針對性地了解華僑在國外的發(fā)展情況，動員他們把資金投入家鄉(xiāng)發(fā)展經濟，為家鄉(xiāng)的經濟建設和發(fā)展獻計獻策?！?/p>

明溪縣僑聯(lián)工作人員K女士告訴筆者，在地方政府的動員下，一些海外華僑參與村兩委干部競選，為明溪僑鄉(xiāng)新農村建設注入了新能量。2012年，全縣14個行政村的14名華僑‘村官’組織籌集資金6000多萬元，發(fā)展產業(yè)項目19個，建設基礎設施項目32個，實現(xiàn)村財增收近100萬元、農民人均增收450元。2015年村兩委換屆，有23名華僑進入‘村兩委’，其中擔任村黨支部書記、村主任12名，7名連任。

（二）僑鄉(xiāng)人口老齡化以及華僑對鄉(xiāng)間名譽的追求

除了地方政府對華僑返鄉(xiāng)的動員，僑鄉(xiāng)村莊對華僑村官的回歸也起了重要作用。僑鄉(xiāng)作為中國農村的一種特殊類型，除了擁有海外移民資源，其他方面的問題與中國普通農村有很大的共性。

第一，與中國大部分農村相似，明溪僑鄉(xiāng)的公共基礎設施薄弱，公共物品嚴重缺乏。一直以來，在我國城鄉(xiāng)二元治理結構下，農村和城市的公共物品實行不同的供給制。城市的公共物品如公共基礎設施的建設主要由政府提供，而農村所需的公共物品則由縣、鄉(xiāng)負責或農民自籌，上級政府只是給予適當補助，沒有納入到正規(guī)財政體制范疇內籌資。這種制度使得村莊的公共物品在很大程度上要依靠社會精英的捐贈。而在明溪僑鄉(xiāng)，華僑華人是該地區(qū)最重要的社會精英群體。

第二，經歷了20多年的人口外流，明溪縣的農村尤其是重點僑鄉(xiāng)，人口老齡化嚴重，在村莊治理方面嚴重缺乏青壯年人才。因此，華僑回村參與村兩委干部選舉，能夠獲得較多村民的支持。明溪縣第六次全國人口普查顯示，全縣102667人，同第五次全國人口普查相比，十年共減少6435人，減少5.90%；全縣常住人口中，0-14歲人口為14821人，占14.44%；15-59歲人口為72427人，占70.55%；60歲及以上人口為15419人，占15.01%。在僑鄉(xiāng)村莊，60歲以上老年人的比例更是高達40%以上。［17］老齡化現(xiàn)象十分突出。如F村，常住人口200多人，屬高山片區(qū)，距縣城12公里，共5個自然村11個村民小組，292戶1182人，出國人員259人，黨員27人，是明溪縣重點僑村之一。F村常住人口年齡大部分在50歲以上。①明溪縣僑聯(lián)提供，2015年11月6日。

明溪僑鄉(xiāng)在過去20多年里，勞動人口大多向外流動，村莊的青壯年勞動力或出國務工經商，或通過升學渠道外出。這樣的人口結構使僑鄉(xiāng)社會治理面臨著一個突出問題，即人才或鄉(xiāng)村精英凈流出，而回流鄉(xiāng)村的人才卻相當少，這意味著鄉(xiāng)村治理要面對的是一種精英匱乏或精英結構不均衡的社會。［18］如今，在政府財政轉移支付為背景的分稅制財政體制下，“項目制”成為上級政府對基礎鄉(xiāng)村的主要治理方式。［19］鄉(xiāng)村公路、灌溉計劃、學校、村委辦公樓等公共設施需要籌措資源來建設。要為農村發(fā)展爭取資金，就必須進行“項目立項”，有了立項，才能獲得上級政府的支持。然而，由于明溪農村地區(qū)人口老齡化嚴重，留守老人整體上受教育程度低，部分人甚至不知道上級政府的各項政策和鄉(xiāng)村項目規(guī)劃。村莊缺乏有效的政治參與資源，缺乏足夠的信息與資源獲取能力。具有海外務工經商經歷的華僑村官，與村莊是一種內生型的關系，在鄉(xiāng)村治理中會維護村莊利益，在村莊公共物品如道路、自來水、供電等項目，會積極為村莊爭取上級政府的資源傾斜。當?shù)貎S聯(lián)組織也積極給予協(xié)助，針對S鄉(xiāng)青壯年大量出國務工經商，“留守孩”、“獨居老人”、土地撂荒等問題，僑聯(lián)引導回國人員參與村兩委干部的選舉，明溪僑聯(lián)K女士告訴筆者：“今年村兩委換屆有5名回國人員當選村委干部，占全鄉(xiāng)村兩委干部的15%?！?/p>

基于政府對村莊公共物品及基礎設施的供給不足以及僑鄉(xiāng)人口結構老齡化現(xiàn)狀，村莊對于海外移民這一重要“僑鄉(xiāng)資源”有了更多的期待，在華僑回鄉(xiāng)進行經濟投資的背景下，村莊利用華僑對家鄉(xiāng)的認同與歸屬，從“道義”層面上對他們擔任村官進行動員。

此外，對于回國的華僑而言，他們出國時間并不長，如表2所示，華僑村官平均出國年限是11.8年，他們與家鄉(xiāng)保持著各種形式的密切聯(lián)系。由于他們與家鄉(xiāng)的關聯(lián)是永久性的，從而形成了他們對家鄉(xiāng)的認同感與歸屬感。在家鄉(xiāng)需要的時候，華僑似乎都感到他們有責任捍衛(wèi)和促進本村、本地區(qū)的發(fā)展，而這種責任感是外鄉(xiāng)人所不具有的。

明溪的華僑村官成長于家鄉(xiāng)，深受傳統(tǒng)文化的影響，“衣錦還鄉(xiāng)”的觀念根深蒂固。返鄉(xiāng)擔任村官，對他們而言是一種鄉(xiāng)間名譽的回歸。W村主任說：“擔任村干部是一件光榮的事情，老家的人還是很看重這一點的。不管是國外的老鄉(xiāng)回來，還是村里辦喜事，大家都愿意請村干部參與，這樣比較有面子。”相較于通過經濟捐贈來獲得榮譽，擔任村干部更加直接地體現(xiàn)了個人在鄉(xiāng)間的名聲與榮耀。因此，競選村官對一些華僑有很大的吸引力。X村主任說：“當村官是個偶然決定，我們村的年輕人都外出了，要么出國，要么到國內其他地方務工經商，村里沒有幫老人做事的人。既然我回國做生意了，也就順便幫忙打理一下村里的事情。這是我應盡的責任，也算是我對家鄉(xiāng)的一個回報吧。”X村主任的父母及眾多長輩都住在X村，擔任村主任，對于長輩與村莊來說，都是一個“回饋”。

除了以上原因，明溪華僑旅居國的社會經濟發(fā)展狀況也影響了華僑的回鄉(xiāng)選擇。越來越多的華僑返回家鄉(xiāng)，他們或是受國外金融危機、信貸危機影響，或是有一些華僑在外奮斗事業(yè)有成，子女接班順利，回到家鄉(xiāng)養(yǎng)老等多種原因。華僑擁有經濟、人脈以及一定的社會地位，返回家鄉(xiāng)后，主觀上仍然愿意在職業(yè)方面進行經營，競選村官就進入了他們的視野范圍。村民自選村官也為這些人提供了一個進入村兩委的便利途經。

四、華僑村官對僑鄉(xiāng)社會治理的資源動員

華僑村官的影響力主要表現(xiàn)在兩個群體。一個是在村民群體中，在這里他們贏得了尊重和追從。明溪僑聯(lián)K女士告訴筆者：“村民信任華僑村官，主要是因為華僑自身的經濟實力和豐富的人生閱歷，以及華僑自身的魅力讓村民信任，華僑在外創(chuàng)業(yè)多年，看得多聽得多，見識不凡，相對于其他村民經濟實力較強，而且他們往往都在村里生活了一段時間，在當?shù)赜休^大的宗族關系?！痹趽未甯刹亢?，他們在解決糾紛、籌集資金、建設鄉(xiāng)村方面，扮演著積極的角色，并獲得村民的認可。另一個群體則是在地方政府的圈子中。由于華僑身份，許多村官在擔任村委干部的同時，也與縣、市政府有諸多聯(lián)系，這樣的身份與社會資源有利于他們參與鄉(xiāng)村治理。

（一）華僑村官對國內社會資源的動員

與一般農村相比，僑鄉(xiāng)最大的特點就在于其擁有海外的人力資本、經濟資本、社會資本。在華僑回國以前，他們通過僑匯向僑鄉(xiāng)提供各種公共物品，包括僑鄉(xiāng)公共設施的建設和各種村莊福利制度建設。如今，華僑回鄉(xiāng)擔任村官，他們成為僑鄉(xiāng)與海外華僑華人聯(lián)系的中介與溝通橋梁，使海內外的聯(lián)系更加密切。在鄉(xiāng)村治理中，華僑村官充分發(fā)揮了僑鄉(xiāng)的海外資源特點，他們是僑鄉(xiāng)村莊跨國社會互動的主要實踐者，對海內外鄉(xiāng)民的信息更加了解，通過他們的跨國實踐與運作，建構起一個跨國社會空間，將國內的村莊與海外的僑胞連成一體。

國內實行項目資源的分配制度，村莊之間需要競爭，僑鄉(xiāng)及華僑村官利用鄉(xiāng)村治理的歷史現(xiàn)實條件及其可以獲得的治理資源，實現(xiàn)上級政府資源與村莊建設需求的對接。在國內資源的動員方面，華僑村官主要利用他們的華僑身份與人脈優(yōu)勢，為村莊爭取政府的政策支持。以F村為例。F村的村主任A1先生是匈牙利歸國華僑，同時，他也是三明市政協(xié)委員，人脈廣、勤勞、具有開闊視野。農村發(fā)展項目申請資金需要策劃、立項，在這一方面，他認為自己的身份與別的村官相比，具有明顯的優(yōu)勢。A1先生說 :“我是市政協(xié)委員，與市里僑辦、僑聯(lián)、財政局等多個部門都有一些往來。我們村的建設項目立項需要上級政府的支持，我的‘政協(xié)’身份有利于我跟相關部門的溝通。”

除了個人的身份優(yōu)勢外，A1先生也充分利用F村作為“明溪縣重點僑村”的優(yōu)勢，向福建省僑聯(lián)申請項目資助。從2013年起，福建省僑聯(lián)開展“百僑助百村——共建美麗鄉(xiāng)村”活動，計劃在三年的時間里，全省僑聯(lián)系統(tǒng)幫扶100個村居和華僑農場，共同建設社會主義新農村。［20］明溪縣F村全村人口僅1169人，而出國人員就高達242人，是明溪縣的重點僑村。由于村主任A1先生的積極運作，明溪縣僑聯(lián)把F村作為幫扶村。據(jù)F村村主任A1先生介紹，獲得項目資助后，F(xiàn)村完善農業(yè)基礎設施建設，開展以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設，改造中低產田，在深松整地、秸稈還田、水稻育插秧、雨水集蓄利用、高效節(jié)能節(jié)水灌溉等環(huán)節(jié)上，加快農業(yè)機械化步伐，促進鄉(xiāng)村小農水發(fā)展。目前，已完成F村土地整治15畝，促進了該村農業(yè)發(fā)展、農民增收；完成各小組的溝渠修淘、部分溝渠修建，還治理河堤、放養(yǎng)魚苗，在發(fā)展經濟的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護也做了貢獻。

農村社區(qū)公共物品的建設，是一個需要社區(qū)成員積極行動的工作。在當前國家對農村發(fā)展進行“項目制管理”的背景下，村莊的發(fā)展資金需要通過鄉(xiāng)村申報，部門審批的方式進行。這種形式的資金配置，往往不是依據(jù)各村對公共品需求的輕重緩急來進行，而更多的是依據(jù)村干部的能力和私人關系，才可能獲得上級的資金支持。這樣一來，村干部的個人能力就非常重要，他們既要懂得如何立項，還要能夠向上級跑資源，以便獲得立項，幫助村莊從政府的惠民工程中獲得實惠。［21］華僑村官在活動能力、人脈資源方面擁有優(yōu)勢，可以為村莊的發(fā)展帶來各種資源。據(jù)F村村民BY先生介紹：“老村長一般待在村里，去外面走動少，眼界也比較狹窄。華僑在國外生活了多年，眼界開闊，對于農村發(fā)展的思路與村里人不一樣。我們村主任是華僑，當村主任四年，就從市里拉回來很多項目資金?！?/p>

在僑鄉(xiāng)，具有跨國經商務工經歷的華僑，從其財富積累與個人資本來看，是當?shù)厣鐣木⑷后w。華僑村官通過出國務工經商積累財富，回國后積極參與到村莊基層社會治理當中，形成了獨特的治理模式。由于這些人具有明顯的經濟社會效應，人脈廣、路子寬，易于得到當?shù)卣闹С?，也容易受到村中農民的追隨。［22］華僑在國外見識了其他國家的基礎建設與管理模式，回到國內進行村莊治理，可以讓村莊以“搭便車”的方式分享到海外的社會管理特點?？梢娀亓鞯暮Ｍ馊瞬拍芙o家鄉(xiāng)帶來的不僅僅是資金，他們跨國生活所積累的知識和閱歷也是一筆寶貴的財富。

（二）華僑村官對國外資源的動員

社會網絡理論將回流者當作是有形和無形資產的搬運者。［23］華僑在國內擔任村官，除了爭取國內上級政府的項目資源，也積極動員國外同鄉(xiāng)回國投資或捐贈，成為僑鄉(xiāng)國內外跨國社會網絡的鏈接者，促進村莊國內外的資源整合。

首先，由于華僑在國外有較長時間的經商務工經歷，與海外的同鄉(xiāng)往來較多，熟悉同鄉(xiāng)群體在海外的具體經濟狀況與社會網絡資源，這有利于他們在僑鄉(xiāng)的治理中精準有效動員海外資源，無論是招商游說，還是慈善捐贈，他們都有較強的動員能力。明溪縣僑聯(lián)K女士告訴筆者，F(xiàn)村村主任A1先生是旅匈歸僑，福建省明溪縣HX貿易有限公司董事長，曾在歐洲開超市。他參與創(chuàng)辦的匈牙利明溪商會是匈牙利華人社區(qū)會員最多的僑團組織。多年來，他發(fā)揮自身優(yōu)勢為F村新村建設籌措了各項資金近100萬元。

華僑回國后，利用自己在海外的社會關系網絡優(yōu)勢，動員在國外的老鄉(xiāng)積極參與村莊的公共設施建設，如修建村口牌樓、老年人活動中心、村廟祠堂等。一些華僑及其親戚朋友回國投資企業(yè)，幫助解決本地就業(yè)問題。

其次，一些華僑村官在國外積極參與同鄉(xiāng)社團的活動?；貒?，社團的經歷成為他們的重要資源，他們經常與同鄉(xiāng)會、商會社團的主要干部聯(lián)系，發(fā)揮社團組織特有的聚集功能，集中華人移民的財力用于僑鄉(xiāng)的基礎建設與慈善事業(yè)。［24］而且，捐贈往往由華人移民在外的同鄉(xiāng)會領頭人組織聯(lián)系各地華人，建立籌建委員會，處理募捐的有關事宜。籌委會成員自己捐的錢不一定很多，但他們的牽頭作用是不可忽視的。如Y村主任在談到自己如何動員海外村民捐款修路，也特別提到“自己帶頭捐款1.5萬元”。華僑村官通過這種“帶頭”與“示范”策略，動員華僑華人回鄉(xiāng)捐贈或投資。

總體而言，華僑村官對國內外資源的跨國動員，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：動員海外鄉(xiāng)親捐贈資金支持家鄉(xiāng)的公共設施建設；動員海外鄉(xiāng)親回國、回鄉(xiāng)進行商業(yè)投資；提升村民對村莊事務的參與熱情；動員相關部門（如僑聯(lián)等）的政策傾斜。與普通村官相比，華僑村官在明溪當?shù)氐拇迩f中更受關注，他們所在的村莊的知名度也因此而提升。在村莊發(fā)展項目的申請方面更易獲得上級政府的支持。這些捐贈與投資可以提升僑鄉(xiāng)村莊的社會治理滿意度，提高華僑村官個人在鄉(xiāng)間的美譽度。

五、小結與討論

改革開放30多年來，農村社會發(fā)生了巨大的變化，村民自治制度也有不同程度的發(fā)展。各種不同類型的鄉(xiāng)村精英得以出現(xiàn)和壯大，他們對于農村發(fā)展的積極作用日益凸顯。在人口老齡化日益嚴重的僑鄉(xiāng)，有必要激發(fā)多元主體參與社會治理。海外華僑返鄉(xiāng)擔任村官，承擔起鄉(xiāng)村精英的社會責任，既是華僑參政的一種新模式，對農村的建設發(fā)展也具有重要意義。

從更大的范圍來看，華僑村官對僑鄉(xiāng)的社會治理，是全球化時代人口循環(huán)流動的一個現(xiàn)象。透過跨國主義視角來看，僑鄉(xiāng)人口外遷或回流，是移民個體在國家宏觀社會背景下的自主選擇，是個體空間與社會認同的反映。華僑回國擔任村官，在中國鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展過程中具有特殊意義。

（一）華僑回國擔任村官，對于村莊的發(fā)展有獨特的影響。首先，村莊的發(fā)展更受上級政府的矚目，尤其在主打“僑牌”的僑鄉(xiāng)地區(qū)，更有利于獲得上級政府的關注與扶持；其次，華僑個人在地方各級政府身兼多職，如縣、市的人大、政協(xié)代表等，這使他們的社會活動范圍更廣，有利于為村莊發(fā)展調動社會資源；第三，華僑在國外有多年生活經歷，與海外鄉(xiāng)親的關系更加緊密，有些華僑村官在國外本身就是僑團的骨干力量，這有利于他們動員更多的海外鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)投資捐贈，促進地方建設的發(fā)展。華僑村官的產生，是僑鄉(xiāng)社會環(huán)境的產物，得到地方政府的支持，是地方政府在鄉(xiāng)村治理改革中的新探索。

（二）在思考社會精英如何推動農村社會治理的這個問題上，僑鄉(xiāng)的經驗是比較獨特的，它為探索僑鄉(xiāng)社會資本與鄉(xiāng)村治理的關系提供了一個觀察樣本。華僑村官在僑鄉(xiāng)的社會治理實踐中，通過提供個人聲望、社會網絡與動員能力，為人口老齡化、自然資源匱乏的僑鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)了對國內外的資源動員與鏈接。這樣因地制宜探索多元化的資源動員、鏈接與整合，對于我國農村社區(qū)治理具有借鑒意義。

（三）華僑村官治村是一個特殊階段性鄉(xiāng)村治理模式，是我國鄉(xiāng)村社會治理經驗的嘗試。曾幾何時，關于我國人口的國內外流動研究，學者們關注與提倡的是“為豐富的勞動力資源尋找機遇”。［25］而如今，隨著農村的空心化及人口規(guī)模減小，回流的跨國移民填補了僑鄉(xiāng)青壯年勞動力的不足，包括鄉(xiāng)村治理人才的不足，暫時緩解了僑鄉(xiāng)社區(qū)的人才缺乏問題。

然而，華僑村官的僑鄉(xiāng)社會治理模式也存在幾個問題：首先，華僑村官的職業(yè)提升前景有限，在國內現(xiàn)行的行政體制中的發(fā)展機會很少。因此，在實現(xiàn)了提升村莊基礎設施建設的目標后，華僑村官們是否會連任充滿了不確定因素。其次，僑鄉(xiāng)人口老齡化，人口日益減少，即使目前村莊生活環(huán)境日益改善，人口的外流與減少趨勢仍不可能逆轉。如果僑鄉(xiāng)沒有更多的發(fā)展機會，華僑村官們的才華施展空間有限，這也會影響到他們在基層工作的積極性。第三，明溪的華僑村官基本都是第一代移民，他們的孩子都在國外，并逐漸融入移居地社會，與家鄉(xiāng)的感情、聯(lián)絡日益減少，未來延續(xù)“村官”職業(yè)的可能性不大。華僑村官是中國基層政治治理模式的一個特殊階段，隨著在僑鄉(xiāng)成長的第一代移民的老去，第二代、第三代移民對家鄉(xiāng)日益陌生，鄉(xiāng)村回流人口必然隨之減少，僑鄉(xiāng)社會治理模式的未來走向還有待觀察。

［注釋］

［1］ 陳達：《南洋華僑與閩粵社會》，商務印書館，2011年。

［2］ 謝美華：《論海外華人的“鄉(xiāng)緣”紐帶——以福建省南安縣后坑村籍海外鄉(xiāng)親的捐贈為例》，《八桂僑刊》2002年第1期；陳蕊：《關于僑鄉(xiāng)優(yōu)勢的思考——廣東潮州大吳村旅外鄉(xiāng)親捐資公益事業(yè)調研報告》，《華僑華人歷史研究》2005年第4期；鄭達：《試析馬來西亞華商對華投資的發(fā)展、問題與對策》，《南洋問題研究》2009年第3期。

［3］ 鄭一?。骸度A僑華人與當代閩粵僑鄉(xiāng)的民俗活動》，《東南亞研究》2003年第6期；李明歡：《福建僑鄉(xiāng)調查：僑鄉(xiāng)認同、僑鄉(xiāng)網絡與僑鄉(xiāng)文化》，廈門：廈門大學出版社，2005年；孟慶梓：《海外新移民與當代鄉(xiāng)村經濟變遷——以福建省福清市J村為個案的實證研究》，《南方人口》2007年第4期；鄭振滿：《國際化與地方化:近代閩南僑鄉(xiāng)的社會文化變遷》，《近代史研究》2010年第2期；甘滿堂：《海外僑民與僑鄉(xiāng)村級社區(qū)可持續(xù)發(fā)展——以福州長安村為例》，《福州大學學報》（哲學社會科學版）2010年第4期。

［4］ 林勝：《僑鄉(xiāng)社會公民參與要素研究——以福建C村G煉油廠事件為例》，《華僑華人歷史研究》2014年第1期；黎相宜：《跨國集體維權與“回飛鏢”效應——基于美國福州移民的個案研究》，《中山大學學報》（社會科學版）2015年第4期。

［5］ 夏鳳珍：《“華僑村官”與僑鄉(xiāng)新農村建設——以浙南僑鄉(xiāng)為例》，《農村經濟》2010年第7期；呂鴻、陳軼：《海外華僑回鄉(xiāng)參政分析——以浙江省青田縣華僑村官為例》，《華僑華人歷史研究》2013年第1期；褚樂平：《“華僑村官”角色的界定、融入及評價——以浙江僑鄉(xiāng)青田為例》，《麗水學院學報》2015年第6期。

［6］ 褚樂平：《“華僑村官”角色的界定、融入及評價——以浙江僑鄉(xiāng)青田為例》，《麗水學院學報》2015年第6期。［7］ 連錦添：《喜看華僑當“村官”》，人民網：http://theory.people.com.cn/GB/49154/ 49369/9211762.html，2009年4月29日。

［8］ 陸益龍：《鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新：現(xiàn)實基礎、主要問題與實現(xiàn)路徑》，《中共中央黨校學報》2015年第5期。

［9］ 李德成、郭常順：《近十年社會動員問題研究綜述》，《華東理工大學學報》（社會科學版）2011年第6期。

［10］ ［12］［25］李明歡、江宏真、俞云平：《一個旅歐新僑鄉(xiāng)的形成、影響、問題與對策——福建省三明市明溪縣新僑鄉(xiāng)調研報告》，《華僑華人歷史研究》2003年第4期。

［11］ 李明歡、江宏真、俞云平：《一個旅歐新僑鄉(xiāng)的形成、影響、問題與對策——福建省三明市明溪縣新僑鄉(xiāng)調研報告》，《華僑華人歷史研究》2003年第4期；Frank N. Pieke，Transnational Chinese: Fujianese Migrants in Europe .Stanford，Calif.: Stanford University Press，2004；陳金平：《福建省明溪縣新移民社會調查》，《東南亞研究》2007年第4期；陳登平：《明溪“海西新僑鄉(xiāng)”的形成及對僑鄉(xiāng)建設的影響》，《三明學院學報》2012年第1期。

［13］ 朱西湖：《村壓治理與農村公共品供給研究——來自“十縣百村”的證據(jù)》，浙江大學博士論文，2014年。

［14］ 呂鴻、陳軼：《海外華僑回鄉(xiāng)參政分析——以浙江省青田縣華僑村官為例》，《華僑華人歷史研究》2013年第1期。

［15］ 黎相宜：《動員與被動員:華人移民與僑鄉(xiāng)社會發(fā)展》，《廣東技術師范學院學報》2011年第8期。

［16］《福建省僑辦主任:“僑”優(yōu)勢成為福建發(fā)展重要動力》，中新網：http://www.chinanews.com/zgqj/2014/02-17/5847711.shtml，2014年2月17日。

［17］ 《明溪縣2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，明溪縣統(tǒng)計局網：http://www.fjmx.gov.cn/zwgk/tjxx/ ，2014年08月25日。

［18］ 陸益龍：《鄉(xiāng)村社會治理創(chuàng)新：現(xiàn)實基礎、主要問題與實現(xiàn)路徑》，《中共中央黨校學報》2015年第5期。

［19］ 周紹斌、高林：《農村公共品供給演變的制度分析——基于歷史制度主義的解釋》，《浙江師范大學學報（社會科學版）》2016年第1期。

［20］《福建省僑聯(lián)“百僑助百村”首批結對幫扶123個村居》，中國新聞網，2013年4月3日。

［21］［22］李繼剛：《農村社區(qū)公共品供給主體與模式研究》，《山東農業(yè)大學學報（社會科學版）》2016年第1期。［23］陳程、吳瑞君：《國際移民理論中的回流研究——回顧與評析》，《西北人口》2015年第6期。

［24］劉宏：《海外華人社團的國際化:動力·作用·前景》，《華僑華人歷史研究》1998年第1期。

［責任編輯：密素敏］

Transnational Mobilization of Overseas Chinese Village Officials and Qiaoxiang Social Governance: A Case Study of Mingxi Village in Fujian Province

CHEN Feng-lan
（Department of Sociology, University of Fuzhou, Fuzhou 350116, China）

Mingxi county; Qiaoxiang studies; overseas Chinese village officials; social governance; transnational mobilization; return to home in glory

This paper focuses on the social, structural, and personal factors that returned overseas Chinese offer as village officials. It considers that the popularity of election system in rural area creates influence on social institutional factor for village officials, and the mobilization from local government promotes their participation motivation. The sense of identity and belonging from the individuals to their hometown, and the traditional requirement of “return to home in glory” are the inner motivation for those village officials to participant in village governance. When overseas Chinese take the position of village officials, they apply their own foreign working and business experiences to manage resource mobilization domestically, and globally, towards Qiaoxiang’s construction, and have achieved great success. The social governance from Overseas Chinese to Qiaoxiang is one of unique types of village governance in China, and this sets up areference for the rural area social construction in China. However, with the development of Qiaoxiang, the overseas Chinese first generation is getting senior, the second and third generation are getting unfamiliar with their hometown. It is inevitable that the returned population will decrease. Therefore, the future trends of Qiaoxiang social governance remain to be further investigated.

D634.2

A

1002-5162（2017）01-0019-10

2016-11-10；

2017-01-08

陳鳳蘭，女，福建泉州人，博士，福州大學社會學系副教授，研究方向為僑鄉(xiāng)社會與跨國移民研究。

*本文系2015年福建省社科規(guī)劃一般項目（華僑史專項）“福建新僑鄉(xiāng)的形成、發(fā)展與社會影響研究”（FJ2015TWB025）、2013年國家社科基金青年項目“中國新移民在南非的跨文化適應研究”（13CSH066）的階段性成果。本文初稿在“2016年僑鄉(xiāng)研究工作坊”上宣讀，感謝指導教師張國雄教授、張秀明主編、鄭振滿教授、劉志偉教授、李明歡教授、徐榮崇教授為本文提出建設性意見，感謝與會老師的點評。文責自負。