◎ 吳選群 肖余芳

湖南漣源托起留守兒童關(guān)愛一片藍(lán)天

◎ 吳選群 肖余芳

湖南漣源地處湘中腹地，系全國第三批資源枯竭型城市和武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣市。轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，485個(gè)行政村和44個(gè)社區(qū)，總面積1912平方公里，總?cè)丝?17萬，其中留守兒童12866人。

多年來，漣源一直恪守兒童利益最大化原則，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，堅(jiān)持打基礎(chǔ)、強(qiáng)保障、重管理、求實(shí)效，標(biāo)本兼治，跟蹤問責(zé)，編牢織密關(guān)愛保護(hù)網(wǎng)。漣源市民政局局長肖贊東認(rèn)為，關(guān)愛留守兒童關(guān)系到未來國家建設(shè)者的培養(yǎng)，必須帶著感情做深做細(xì)做實(shí)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)制運(yùn)行

漣源市對留守兒童工作非常重視，成立了由常務(wù)副市長任組長的市未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而且在政府常務(wù)會議、市長辦公會議作專題研究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立未成年人(留守兒童)保護(hù)工作站，在各村（社區(qū)）設(shè)立“留守兒童之家”“留守兒童保護(hù)點(diǎn)”形成了“縱向到底、橫向到邊、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的未成人社會保護(hù)工作大格局。

在建章立制方面，先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人社會保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》《漣源市留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作責(zé)任追究辦法》等，對未成年人（留守兒童）社會保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職責(zé)、關(guān)愛救助體系等進(jìn)行了有序規(guī)范，切實(shí)做到了“有人管事、有制度管事”。

為了保障各項(xiàng)制度能夠落實(shí)，漣源克服財(cái)政困難，將未成年人（留守兒童）關(guān)愛保護(hù)工作專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保關(guān)愛保護(hù)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。漣源市救助管理站配置為副科級全額撥款單位，機(jī)構(gòu)編制12人，成立了漣源市未成年人（留守兒童）社會保護(hù)中心，有專門的辦公大樓，確?！坝绣X辦事、有人辦事、辦得成事”。開通12355免費(fèi)熱線服務(wù)電話，安排專人值守，及時(shí)回復(fù)、處理、解決群眾反映的問題。并自下而上建立健全了監(jiān)測預(yù)防、監(jiān)護(hù)保護(hù)、教育關(guān)愛、救助保障四個(gè)體系。

因地制宜 形成合力

過去數(shù)年里，漣源市在全省建立了首個(gè)未成年人社會保護(hù)縣級工作站，并將此工作經(jīng)驗(yàn)延伸到農(nóng)村留守兒童、困境兒童群體，解決監(jiān)護(hù)缺失問題、加強(qiáng)政府與社會深度協(xié)作、統(tǒng)籌提升工作能力、強(qiáng)化績效考核等措施，逐步形成了家庭、政府、社會、學(xué)校各負(fù)其責(zé)的關(guān)愛服務(wù)體系。 政府與民間加強(qiáng)協(xié)作，既有“織網(wǎng)托底”的制度安排，也有精神文化層面的“營養(yǎng)輸送”。

位于漣源城西的六畝塘鎮(zhèn)篤慶堂社區(qū)，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)有未成年人7982人，其中留守兒童221人。針對這個(gè)情況，當(dāng)?shù)亟⑽闯赡耆耍羰貎和┍Ｗo(hù)工作站，堅(jiān)持“源頭預(yù)防、關(guān)愛留守、托底困境、愛心服務(wù)”的理念，建立了強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干擾、重點(diǎn)時(shí)段排查、信息共享管理機(jī)制。

社區(qū)黨支部書記梁新安說：“我們創(chuàng)設(shè)了‘四點(diǎn)半課堂’，設(shè)立綠色網(wǎng)吧和農(nóng)家書屋，設(shè)立了科普活動(dòng)館，豐富留守兒童校外生活，解決兒童放學(xué)后無人照料的問題。工作站還購買專業(yè)社會組織服務(wù)，并招募116名志愿幫扶隊(duì)員，組成愛心家長、愛心媽媽、愛心兒女真情行動(dòng)組，組織黨員、志愿者與留守兒童結(jié)成幫扶對子，形成了開展未成年人與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的合力?！?/p>

篤慶堂社區(qū)的做法只是漣源動(dòng)員社會力量開展主題志愿活動(dòng)的一個(gè)縮影。目前，全市已開展“仁愛幫扶”“陽光助學(xué)”“微心愿”等多項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)放關(guān)愛資金80多萬元，發(fā)放慰問物資400余份，幫扶了4860名生活困難的留守兒童。600多名志愿者擔(dān)任“代理家長”，6000多名黨員結(jié)對幫扶，10名專業(yè)社工開展個(gè)案服務(wù)，有效彌補(bǔ)留守兒童的親情缺失，有效矯治留守兒童的行為偏差。

按圖索驥 精準(zhǔn)幫扶

在漣源，除了建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、評估、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制以外，還針對建檔立卡的留守兒童實(shí)行困境分類及五級風(fēng)險(xiǎn)等級評定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按圖索驥、精準(zhǔn)施策。

在精準(zhǔn)施策的理念下，漣源市今年將對13個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社區(qū)布置監(jiān)測點(diǎn)，形成農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)防線，并根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行具體分類：對7個(gè)交通閉塞、貧困面較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測，在資金和力量上傾斜；對6個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則通過加大公益性崗位設(shè)置和購買服務(wù)等方式，增強(qiáng)專門工作力量。

在綜合施策方面，民政部門積極履行牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作，避免碎片交叉、項(xiàng)目重疊的情況；并與有關(guān)部門通力合作，對留守兒童貧困家庭幫助落實(shí)社會救助、社會福利、就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、法律援助等政策，對監(jiān)護(hù)失當(dāng)或缺失者提供心理關(guān)愛、教育輔導(dǎo)、監(jiān)護(hù)隨訪、生活救助等服務(wù)。

在漣源“家庭切實(shí)履責(zé)，村民自治約束，政府依法治理”的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系中，家庭是留守兒童的監(jiān)護(hù)主體。一方面，開展法律道德教育，并適時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)監(jiān)護(hù)庇護(hù)，依法申請剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)，對監(jiān)護(hù)權(quán)缺失和家庭暴力行為形成震懾作用；另一方面，倡導(dǎo)和諧的婚姻家庭關(guān)系，發(fā)揮村民自治、村規(guī)民約的約束作用，形成關(guān)愛和保護(hù)氛圍。

家住漣源七星街鎮(zhèn)白鷂村的小洛患有癲癇，父親好逸惡勞，拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，只能由年邁的爺爺照看。爺爺一面為孫子四處求醫(yī)，一面把兒子告上了法庭。在對監(jiān)護(hù)人勸誡無果的情況下，按法律程序?qū)ΡO(jiān)護(hù)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由村干部包案包戶，相關(guān)部門給予救助關(guān)愛，確保小孩與老人的權(quán)益得到保障。

在漣源石馬山鎮(zhèn)張家灣村的《村規(guī)民約》里，明確提及家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、兒童權(quán)益保護(hù)等問題。張家灣村黨支部書記廖月平介紹，兒童關(guān)愛保護(hù)不僅納入村支“兩委”干部績效考核、黨員測評、安全生產(chǎn)等內(nèi)容，還納入“五好文明家庭”的評比內(nèi)容。

強(qiáng)化責(zé)任 跟蹤問責(zé)

為了確保各部門履職到位，漣源市還將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)體系，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，采取明察暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式進(jìn)行督查督辦。

一是加強(qiáng)督促考核。將留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和市直有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，特別把“控輟保學(xué)”工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作督導(dǎo)考核和鄉(xiāng)級人民政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，同其他中心工作同部署、同檢查、同考核。

加大督查力度，建立常態(tài)督查考核機(jī)制，市委督查室、市政府督查室適時(shí)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、市直有關(guān)部門開展督促檢查工作；民政、教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門按各自職責(zé)，根據(jù)工作需要，適時(shí)采取明查暗訪相結(jié)合、定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式狠抓督查督辦，對工作優(yōu)秀的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對貢獻(xiàn)突出的社會組織和個(gè)人給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)問責(zé)查究。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是轄區(qū)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作第一負(fù)責(zé)人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接負(fù)責(zé)人，村和社區(qū)支部書記是直接責(zé)任人。各相關(guān)市直責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，相關(guān)人員是具體責(zé)任人。加強(qiáng)責(zé)任追究，將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)體系，出臺了專門的責(zé)任追究辦法。

對重視不夠、措施不實(shí)、工作不力、任務(wù)不落實(shí)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對涉嫌瀆職或玩忽職守的，移送司法機(jī)關(guān)處理。通過法律和紀(jì)律手段，推動(dòng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作落到實(shí)處，確保不發(fā)生留守兒童無人監(jiān)護(hù)的情況，確保不發(fā)生留守兒童身心健康和生命安全受到傷害的事件，讓農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作成為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的律動(dòng)音符。

（作者單位：湖南省漣源市救助站）