焦琎

（中共泰興市委黨校）

從2014年首次提出新常態(tài)，到2016年，已經(jīng)過去3年，新常態(tài)的主要特點是經(jīng)濟發(fā)展從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展的動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，尤其我國又是農(nóng)業(yè)大國，每年的中央1號文件都是關(guān)于“三農(nóng)”問題，所以在如何在新常態(tài)下發(fā)展農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村改革、促進農(nóng)民增收是值得思考的問題。本文主要是思考如何在新常態(tài)下促進農(nóng)民增收。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因

1、農(nóng)業(yè)效益相對降低。農(nóng)民的主要收入是通過種植農(nóng)業(yè)而來，農(nóng)業(yè)效益降低就導致農(nóng)民收入減少。農(nóng)業(yè)成本的不斷增長使得農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，同時農(nóng)民的科技水平及效率并沒有質(zhì)的提高，所以農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的種植成本降不下來，另外農(nóng)副產(chǎn)品的價格相對較低也是農(nóng)民收入不高的原因，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求量相對較小，國外又有大批的物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品進口，給國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品市場造成了不小的沖擊，農(nóng)民的收入自然得不到提高。

2、農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的自然屬性。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織的，農(nóng)作物生長的自然規(guī)律和外部自然環(huán)境都對農(nóng)民的收入產(chǎn)生影響。據(jù)報道，2014年的旱災(zāi)導致遼寧省糧食減產(chǎn)100億斤左右，而今年6、7月份的洪災(zāi)勢必也會對糧食生產(chǎn)造成不小的影響。另外，農(nóng)作物產(chǎn)值低，保存費用高，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變化風險大，這些都是影響農(nóng)民的收入的因素。

3、家庭經(jīng)營規(guī)模小，家庭農(nóng)場發(fā)展不完善。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營模式為主，每家每戶經(jīng)營的土地很少即組織化程度較低，勞動生產(chǎn)效率低，無法形成規(guī)模經(jīng)濟，而且農(nóng)戶種植信息閉塞，往往是憑借感覺和經(jīng)驗，有很大的隨意性和盲目性，導致產(chǎn)品種植無法滿足市場需要，供求不等，影響農(nóng)民收入；另外雖然近兩年推廣家庭農(nóng)場，但是家庭農(nóng)場仍在發(fā)展階段，機械化生產(chǎn)經(jīng)驗不足，資金不夠，技術(shù)和人才緊缺，這些都導致部分家庭農(nóng)場并不能持續(xù)健康的發(fā)展。

4、農(nóng)民自身因素。農(nóng)民自身的技術(shù)水平直接決定其就業(yè)能力、競爭能力和生存發(fā)展能力。改革開放以來，我國農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出，今后“誰來種地”成為一個亟待解決的問題。其次我國農(nóng)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級時候，但是農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會運用先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具，吸收新知識及發(fā)揮創(chuàng)新意識不強，跟不上轉(zhuǎn)型升級的要求。農(nóng)民人力資源流失、競爭力創(chuàng)新力不足都是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，最終也導致農(nóng)民增收的緩慢。

5、農(nóng)民快速增收、持續(xù)增收機制未建立。雖然農(nóng)民收入不高，但是農(nóng)民收入的增加還是顯而易見的，但是持續(xù)增長、快速增長的機制未能建立，農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收困局。很多農(nóng)村的現(xiàn)狀是只有婦女兒童老人在村里，青壯年勞動力都出去打工，因為他們認為種田的收入遠不如打工來得多；國家的惠農(nóng)補貼導致農(nóng)民種養(yǎng)收益的一部分來自國家補貼而并不是種養(yǎng)收入；城鄉(xiāng)收入差距拉大，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31195元，而農(nóng)村居民人均可支配收入為11422元，相差19773元，而10年前這個差距只有7238元；實際上收入越高的農(nóng)民越容易增收，收入越低的越難增收。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響

1、農(nóng)民增收緩慢影響整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展

經(jīng)濟健康快速的發(fā)展離不開農(nóng)村這個巨大的市場，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民用于生產(chǎn)投資和家庭經(jīng)營的費用就會降低，農(nóng)村市場得不到開拓，國民經(jīng)濟就不能算是持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、農(nóng)民增收緩慢影響和諧社會的發(fā)展

城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民收入增長如果不成正比，即我們所說的城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，勢必造成社會的不穩(wěn)定，影響社會的安定和團結(jié)。農(nóng)民工問題之所以引起很多人的關(guān)注，就是因為他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)付出了巨大的努力，卻得不到該有的福利，從而引發(fā)了不少社會問題。

3、農(nóng)民增收緩慢影響中國夢的實現(xiàn)

中國夢，就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，在建黨100周年時實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。目前我國已經(jīng)進入小康社會，但是這是不全面的低級的小康社會，只有包括農(nóng)民在內(nèi)的全國大多數(shù)人口過上富裕的生活，才能算作全面的小康社會。國家一直注重“三農(nóng)”問題，而“三農(nóng)”問題的根本也就是為了能夠讓農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民的小康。

三、新常態(tài)下促進農(nóng)民增收的路徑

隨著經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實的需要，新常態(tài)下的新農(nóng)業(yè)，需要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和培育職業(yè)農(nóng)民。

1、加大對農(nóng)業(yè)的扶持保護力度。農(nóng)業(yè)受自然條件約束，收益低，需要國家通過財政預(yù)算來增加支農(nóng)支出比例，本級財政對農(nóng)業(yè)的資金支持和上級財政對農(nóng)業(yè)的補貼要進行資金的專項管理和追蹤，確保支農(nóng)資金及時足額到位。另外，由于自然災(zāi)害導致的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收，政府要加大對農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強水庫的修建和治理，加強河岸堤壩的修筑和維護，建立完善的抗災(zāi)制度，以減少自然災(zāi)害帶來的農(nóng)業(yè)損失。

2、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社等經(jīng)濟組織。對于農(nóng)村合作社，國家要在政策上、稅收上、技術(shù)上等給予政策扶持，鼓勵和支持發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社和各種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。農(nóng)村專業(yè)合作社使得分散、小規(guī)模的農(nóng)戶抗風險能力大大提高，而且有利于成員之間的信息互助共享，這是實現(xiàn)農(nóng)民增收的一個有利途徑。所以政府要加強對農(nóng)村專業(yè)合作社的培育宣傳。而近年來農(nóng)村合作社雖然發(fā)展較快，但是很多農(nóng)民對其并沒有充分的了解，導致他們參與度不高，需要政府加強觀念引導，幫助他們迅速接受新事物，克服封閉落后的思想，積極加入到合作社等經(jīng)濟組織，同時，對農(nóng)村專業(yè)合作社給予“少取、多予、搞活”的各項財政、金融方面的支持，保障專業(yè)合作社持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是具有科學文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的農(nóng)民。他們可以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的人力資源。培養(yǎng)新型農(nóng)民對滿足家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社的發(fā)展都是必要的。要培養(yǎng)新型農(nóng)民，第一可以依靠職業(yè)技術(shù)學校，通過開設(shè)專門的農(nóng)業(yè)課程，送教下鄉(xiāng)等活動，事先了解農(nóng)民對致富技術(shù)的需求來給予授課。第二可以通過多元化辦學使得農(nóng)村職業(yè)教育成為公眾投資的熱門領(lǐng)域和新的經(jīng)濟增長點，不僅可以實現(xiàn)農(nóng)民學習的愿望，也同時拉動了消費，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。第三政府和村集體也可以通過邀請企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、種養(yǎng)殖大戶、行業(yè)楷模、能工巧匠來農(nóng)村進行具體的面對面交流，讓農(nóng)民獲得切實有效的幫助。

4、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且可以解決許多農(nóng)民進城務(wù)工帶來的壓力大、餐飲住宿費用高及農(nóng)村留守兒童的問題。大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要充分利用農(nóng)村信用社和民間信貸，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資渠道，支持農(nóng)村中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，培育出一批有實力有技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，創(chuàng)造更多的崗位需求，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)。

5、利用新形勢下的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，發(fā)展農(nóng)村電商市場。有條件的農(nóng)村可以利用村里的生態(tài)資源和土地資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮，在電商行業(yè)尋求收入新突破。當然，這需要政府出臺一系列農(nóng)村電商發(fā)展的政策和稅收優(yōu)惠的政策，通過農(nóng)民用網(wǎng)培訓、電腦技術(shù)指導、電商案例教學等，讓農(nóng)民在家就可以將農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源推向外面的世界。

“三農(nóng)”問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，農(nóng)民增收作為這其中的一個頑疾，引發(fā)國家和社會的持續(xù)關(guān)注，隨著新常態(tài)新變化的來臨，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也在發(fā)生變化，農(nóng)民增收是既有機遇也有挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當從各個方面著手，外部調(diào)動社會各界積極性，內(nèi)部改進農(nóng)民農(nóng)村自身條件，力爭使農(nóng)民增收問題在新常態(tài)下得到較好的改善。