李薇

（陜西省銅川市耀州區(qū)環(huán)境保護局 727100）

摘 要：新的發(fā)展時期環(huán)境保護工作是發(fā)展中遇到的重大課題，本文就平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏的方法進行探討，通過分析嚴格責(zé)任考核和追究，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的政策，分析了環(huán)境保護的幾點建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護；重點問題；建議

貫徹落實《建議》對環(huán)境保護作出的重大決策部署，“十三五”時期環(huán)境保護要緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠色發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

一 、平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，實現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏。

平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是我國一直在努力探索解決的重大現(xiàn)實問題。“十二五”期間越來越多的實踐讓我們看到，發(fā)展與保護之間不僅相互制約，而且相互促進，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算本事、難以持續(xù) ；也不能只強調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展甚至搞垮經(jīng)濟，這同樣不算本事。加強環(huán)境治理，利用環(huán)境保護來優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可以實現(xiàn)發(fā)展和保護的協(xié)調(diào)共贏。把環(huán)境保護真正作為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的動力，把生態(tài)環(huán)保培 育成新的發(fā)展優(yōu)勢，探索綠色循環(huán)低碳發(fā)展新模式。預(yù)防是環(huán)境保護參與宏觀調(diào)控、實現(xiàn)經(jīng)濟增長提質(zhì)增效的重要途徑。“十三五”期間，要著力完善環(huán)境預(yù)防體系，推動空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

一是劃定生態(tài)紅線?！吧鷳B(tài)保護紅線”是根據(jù)主體功能定位和空間規(guī)劃要求，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界，以及耕地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界，這些邊界就是生態(tài)紅線。通過紅線劃定，逐步優(yōu)化發(fā)展的空間布局，守住生態(tài)環(huán)境安全的底線。

二是開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評是對區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行預(yù)測評估，提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防和治理措施，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、減少決策和建設(shè)中環(huán)境失誤的重要手段，要強化其剛性約束，切實對區(qū)域重大生產(chǎn)力布局發(fā)揮指導(dǎo)和規(guī)范作用。

三是注重標(biāo)準引導(dǎo)。標(biāo)準是技術(shù)的先導(dǎo)，環(huán)境標(biāo)準是提高產(chǎn)業(yè)準入水平和倒逼結(jié)構(gòu)升級的有效手段。要進一步完善環(huán)境標(biāo)準體系，特別是強化地方的環(huán)境標(biāo)準，充分發(fā)揮標(biāo)準的引導(dǎo)作用，推動企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級。

四是實施資源能源總量與強度雙控制度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，進一步提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準，既要控制總量，也要控制單位生產(chǎn)總值能耗、水耗、建設(shè)用地強度，全面節(jié)約和高效利用資源能源，減輕污染排放、促進環(huán)境治理。

二 嚴格責(zé)任考核和追究，全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

我國環(huán)境問題的形成，既與我國國情和發(fā)展階段密切相關(guān)，是經(jīng)濟長期粗放發(fā)展的結(jié)果。同時也與一些地方黨委和政府重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護、對環(huán)境保護重視不夠、主體責(zé)任落實不到位密切相關(guān)?！包h政同責(zé)”核心是黨委和政府主要負責(zé)同志要共同做好環(huán)保工作，“一崗雙責(zé)”就是各部門都有環(huán)保的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究，后果必嚴懲。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，讓黨委政府和各部門保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任落地生根。這是中國特色的制度創(chuàng)新。

三 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境治理力度。

“十三五環(huán)境保護必須以改善質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。大氣、水、土壤，既是提供生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境要素，又是容納污染物的環(huán)境介質(zhì)。環(huán)境治理的重點就是堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，將三大行動計劃的路線圖落實為各地的施工圖，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是改革完善總量控制制度。擴大污染物總量控制范圍，在繼續(xù)實施 化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制基礎(chǔ)上，增加重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放量等作為約束性指標(biāo)，實施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)，鼓勵地方實施特征性污染物總量控制。推進實施燃煤電廠超低排放改造、大氣污染傳輸通道氣化、石化及化工行業(yè)揮發(fā)性有機物治理等一批環(huán)境治理重點工程，通過大工程帶動大治理。二是實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。達標(biāo)排放既是法律的基本要求，也是企業(yè)環(huán)境責(zé)任的底線要求。工業(yè)生產(chǎn)是主要污染源。據(jù)估算，如果現(xiàn)有工業(yè)污染源均能夠做到穩(wěn)定達標(biāo)排放，主要污染物排放量可以再減少40% 左右。三是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，確保新污染源排放達標(biāo)。對現(xiàn)有污染源，綜合采取清潔生產(chǎn)改造和污染深 度治理、限產(chǎn)限排、停業(yè)關(guān)閉等措施，確保達標(biāo)排放。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重。城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是相互補充、互為 依存的唇齒關(guān)系。農(nóng)村是環(huán)境保護的短板，也是污染排放的重要來源。 四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水總量，實施化肥、農(nóng) 藥零增長行動，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場開展標(biāo)準化改造和建設(shè)，深入開展秸稈資源化利用。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化污染防治和生態(tài)保護的聯(lián)動。推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，加強自然保護區(qū)管理，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在做小污染物排放的同時，做大生態(tài)環(huán)境容量，確保實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

四 改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

當(dāng)前，環(huán)境保護的嚴峻現(xiàn)狀和民眾的巨大需求，決定了必須實行最嚴格的環(huán)境保護制度，源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加強環(huán)境法治建設(shè)，是依法治國的必然要求，也是環(huán)境治理的改革方向。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。實行聯(lián)防聯(lián)控，建立環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域協(xié)作機制，對區(qū)域性環(huán)境污染防治和自然生態(tài)保護，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，提高環(huán)境治理的整體性和有效性。

參考文獻

[1]周宏春.迫切需要解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題——《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》戰(zhàn)略重點解讀.《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》.2014年4期.

[2] 劉賡 張齊烜 李樂宇.淺談中國當(dāng)前環(huán)境保護問題.《科技與企業(yè)》.2013年14期.